建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問題

郎艷玲

[摘 要] 農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本環(huán)節(jié)。但隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國當(dāng)前的小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏創(chuàng)新、效能低下與缺乏市場規(guī)制等問題嚴(yán)重阻礙的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，不斷建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)成為政府迫在眉睫的重要任務(wù)。本文分析了我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題，著眼于建立小型農(nóng)田水利新機(jī)制的重要意義，同時提出了改善性意見。

[關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利 建設(shè)機(jī)制 存在問題 小型農(nóng)田水利建設(shè) 新機(jī)制

[中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0286-01

一、當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

1.工程建設(shè)盲目、隨意，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量低下。政府在建設(shè)過程中沒有統(tǒng)籌兼顧工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面，很多小型水庫建設(shè)于上個世紀(jì)，排灌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，后期存在灌溉涵管漏水，但政府并未著力整修，從根本上解決漏水問題，使很多水利設(shè)施成為擺設(shè)，并沒有真正發(fā)揮其補(bǔ)旱排澇作用。

2.工程建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)、爛尾工程，并伴隨很多工程糾紛。各地政符為完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，提高當(dāng)?shù)谿DP水平，滿足政績考核需要，往往在缺乏全面考慮的情況下盲目重復(fù)修建小型水利工程，引致耗費(fèi)大、效率低、勞民傷財?shù)戎T多問題，同時由于缺乏規(guī)劃、管理無序，工程修建過程中缺乏專家論證與政府專員的全程監(jiān)督管理，很多水利工程建設(shè)一度陷入停滯，無人過問。

3.工程建設(shè)缺乏農(nóng)民群眾支持。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是邁入21世紀(jì)我國加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸與國際接軌，糧食產(chǎn)業(yè)收到國際低價的不斷沖擊，我國農(nóng)民的利益收到一定損害，農(nóng)民增收緩慢，同時城市化的不斷推進(jìn)使得大量農(nóng)民涌向城市，農(nóng)業(yè)青壯年勞動力大量縮減，更加劇了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和積極性下降，在這種情況下，水利工程建設(shè)的群眾基礎(chǔ)不足，廣大農(nóng)民群眾興辦水利積極性下降。 [摘 要] 農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本環(huán)節(jié)。但隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國當(dāng)前的小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏創(chuàng)新、效能低下與缺乏市場規(guī)制等問題嚴(yán)重阻礙的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，不斷建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)成為政府迫在眉睫的重要任務(wù)。本文分析了我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題，著眼于建立小型農(nóng)田水利新機(jī)制的重要意義，同時提出了改善性意見。

[關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利 建設(shè)機(jī)制 存在問題 小型農(nóng)田水利建設(shè) 新機(jī)制 [摘 要] 農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本環(huán)節(jié)。但隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國當(dāng)前的小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏創(chuàng)新、效能低下與缺乏市場規(guī)制等問題嚴(yán)重阻礙的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，不斷建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)成為政府迫在眉睫的重要任務(wù)。本文分析了我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題，著眼于建立小型農(nóng)田水利新機(jī)制的重要意義，同時提出了改善性意見。

[關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利 建設(shè)機(jī)制 存在問題 小型農(nóng)田水利建設(shè) 新機(jī)制 [摘 要] 農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本環(huán)節(jié)。但隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國當(dāng)前的小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏創(chuàng)新、效能低下與缺乏市場規(guī)制等問題嚴(yán)重阻礙的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，不斷建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)成為政府迫在眉睫的重要任務(wù)。本文分析了我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題，著眼于建立小型農(nóng)田水利新機(jī)制的重要意義，同時提出了改善性意見。

[關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利 建設(shè)機(jī)制 存在問題 小型農(nóng)田水利建設(shè) 新機(jī)制

4.政府水利建設(shè)意識淡漠，水利建設(shè)投入不足。新中國成立特別是改革開放以來，國家著眼于對大項目大工程的投資建設(shè)，而忽視了小型地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無視農(nóng)村客觀現(xiàn)實，進(jìn)行的各種超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)。基層政府沒有將有限公共資源用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而是基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行耗資多，短期效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施地位缺失，影響農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。

二、建立小型農(nóng)田水利新機(jī)制的重要意義

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，也是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本環(huán)節(jié)。但隨著我國城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國當(dāng)前的小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏創(chuàng)新、效能低下與缺乏市場規(guī)制等問題嚴(yán)重阻礙的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為了有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，不斷建立與完善小型農(nóng)田水利新機(jī)制成為政府迫在眉睫的重要任務(wù)。

三、建立和完善小型農(nóng)田水利新機(jī)制的對策建議

1.建立嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度

探測水資源儲量，設(shè)立較高門檻，嚴(yán)格限制用水量較多、水資源污染和破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和工廠數(shù)量，督促本地產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建立水資源節(jié)約機(jī)制，促進(jìn)水資源循環(huán)高效利用，發(fā)展水循環(huán)健康型經(jīng)濟(jì)；建立水功能區(qū)限制納污制度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)販?、河、塘、湖的納污、凈污能力，確定凈化排污指標(biāo)，制定排污限制制度，穩(wěn)定水資源環(huán)境；建立水管理責(zé)任對應(yīng)和責(zé)任人考核制度。政府應(yīng)完善相關(guān)管理，落實管理責(zé)任人或單位并制定相關(guān)有效考核制度，定期檢查和考察管理責(zé)任人或單位，獎懲分明，嚴(yán)抓水資源管理。

2.促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及與發(fā)展

節(jié)水灌溉是以最低的用水量獲得最大的收益或產(chǎn)量，即最大程度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。當(dāng)前世界各國普及使用的節(jié)水灌溉技術(shù)主要包括渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等。實行節(jié)水灌溉工程，可有效減少灌溉勞力使用，滴灌技術(shù)通過局部濕潤灌溉，易溶性肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、內(nèi)吸殺蟲劑等可隨水滴入，可減少中耕、施肥、噴藥、鋤草等的作業(yè)次數(shù)和勞動力投入，節(jié)省大量的人力物力。通過節(jié)水灌溉，農(nóng)作物得到及時的灌溉，提高了灌溉保證率，能有效促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，這也是節(jié)水灌溉工程的主要效益。此外，節(jié)水灌溉還能實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電、等效益。

3.促進(jìn)水利工程建設(shè)投入穩(wěn)定增長

加大政府財政對水利的投入力度。政府應(yīng)設(shè)立并不斷完善專項財政撥款基金促進(jìn)小型水利工程建設(shè)，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模；利用金融融資渠道支持小型水利建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。政府提供優(yōu)惠政策，吸引更多金融機(jī)構(gòu)的參與，拓寬國家水利投資融資渠道；廣泛吸引社會資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。

四、總結(jié)

加快建立和完善建立農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。不斷加大水利工程建設(shè)投資力度、提高對水利建設(shè)的重視程度、加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、實行嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等措施符合科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧發(fā)展”的新要求，有利于切實解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)長效穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，對實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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