我國(guó)公共危機(jī)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙文杰 喬淼

［摘要］ 近年來(lái)，隨著我國(guó)自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件的頻發(fā)，對(duì)政府信息公開(kāi)提出了更高的要求。如果政府不能夠積極主動(dòng)地將信息公開(kāi)，公眾就很容易聽(tīng)信來(lái)自各種渠道的謠言，一度陷入恐慌，甚至還可能引起社會(huì)混亂。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，危機(jī)管理中的信息公開(kāi)還存在諸多問(wèn)題，需要政府采取措施解決。

［關(guān)鍵詞］ 公共危機(jī)；信息公開(kāi)；問(wèn)題；對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 081

［中圖分類號(hào)］C912.63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2014）14- 0131- 02自從ＳＡＲＳ事件發(fā)之后，公共危機(jī)問(wèn)題受到了整個(gè)社會(huì)的密切關(guān)注。公共危機(jī)本身具有突發(fā)性、劇烈性、破壞性的特點(diǎn)，必然成為公眾或部分公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這時(shí)，公眾對(duì)于政府部門的期望，最主要的并不在于短時(shí)間內(nèi)妥善解決問(wèn)題，而是能夠第一時(shí)間了解到事件的全貌，因?yàn)檫@是對(duì)政府部門應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)的先決條件。［１］政府部門對(duì)公共危機(jī)采取的不同應(yīng)對(duì)措施影響到公共危機(jī)解決的好壞。政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中，及時(shí)、客觀、全面地將危機(jī)信息公布給廣大社會(huì)公眾，可以讓人們及時(shí)獲得信息，避免不實(shí)信息的傳播，可以提高公眾對(duì)政府行為的理解，使政府在公共危機(jī)處理中更好地行動(dòng)。然而，我國(guó)公共危機(jī)的信息公開(kāi)卻存在著一系列亟待解決的問(wèn)題。

1公共危機(jī)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

在２００８年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，信息公開(kāi)成為政府的法定義務(wù)， 標(biāo)志著中國(guó)政府開(kāi)始邁向“信息時(shí)代”。此后，我國(guó)政府在危機(jī)中的信息公開(kāi)相較以往有了明顯的進(jìn)步。但是由于政府在危機(jī)中信息公開(kāi)不力而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題依然存在。這足以表明我國(guó)政府在公共危機(jī)信息公開(kāi)這一方面還存在有問(wèn)題。主要有以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1 政府信息傳遞渠道單一

目前，我國(guó)政府內(nèi)部的信息傳遞渠道比較單一。因?yàn)槲覈?guó)政府是層級(jí)結(jié)構(gòu)模式，在這種模式下，信息是由下而上或自上而下的垂直方式進(jìn)行傳遞，高層通過(guò)地方政府的報(bào)告來(lái)了解相關(guān)信息。而一些重大公共危機(jī)的決策，地方政府并沒(méi)有決策的權(quán)力，而是由上級(jí)決策。這樣信息經(jīng)過(guò)層層傳遞，減緩了信息傳遞的速度。而公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、爆發(fā)性的特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)下達(dá)命令、采取行動(dòng)，延誤處理危機(jī)的最佳時(shí)間，可能會(huì)造成不可挽回的后果。此外，政府具有“自利性”，地方政府在遇到公共危機(jī)事件時(shí)，可能會(huì)出于自身利益的考慮，會(huì)欺上瞞下，故意隱瞞危機(jī)信息或者把大難報(bào)成小難，謊報(bào)死亡人數(shù)等等。這些就導(dǎo)致上級(jí)政府無(wú)法認(rèn)識(shí)到危機(jī)事件的嚴(yán)重性，無(wú)法及時(shí)、迅速地了解到危機(jī)的情況，也就無(wú)法制定針對(duì)性的決策。

1.2 信息分布于各個(gè)部門之中

在公共危機(jī)處理中，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息非常重要。但是我國(guó)由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)依然滯后，導(dǎo)致政府各部門之間的溝通協(xié)調(diào)不足、信息分享少。盡管信息存在于各部門之中，但卻是分散的。各部門掌握的信息沒(méi)有得到充分的整合利用，造成了巨大的信息資源浪費(fèi)。政府在公共危機(jī)事件中掌握的信息來(lái)自于各個(gè)部門，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，信息內(nèi)容雜、來(lái)源廣，但由于各個(gè)部門之間存在條塊分割的限制，在處理公共危機(jī)事件的時(shí)候，各部門之間很難做到信息的共享和利用。相關(guān)部門在公布各自掌握的信息時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)信息不同甚至矛盾的情況，導(dǎo)致事件更加撲朔迷離，民眾無(wú)所適從。

1.3 某些政府官員在處理危機(jī)時(shí)傾向于封鎖消息

當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，一些行政機(jī)關(guān)和官員由于缺乏公開(kāi)意識(shí)，“官本位”等封建思想依然在頭腦中根深蒂固。因此，政府的第一反應(yīng)總是壓制、掩蓋，采取措施封鎖信息。他們封鎖重大公共危機(jī)事件的相關(guān)信息，隱瞞事情真相，卻忽略了封鎖信息可能帶來(lái)的不利影響，同時(shí)降低了政府的公信力。公共危機(jī)處理過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，很多情況下是政府部門故意隱瞞信息導(dǎo)致的。當(dāng)今的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)代。任何人、組織或者國(guó)家想完全封鎖信息是不可能的事。如果政府執(zhí)意向公眾封鎖與危機(jī)相關(guān)的信息，使公眾無(wú)法了解相關(guān)信息，導(dǎo)致人心不穩(wěn)，從而謠言會(huì)在更多的人中擴(kuò)散。不實(shí)信息的散播，容易引發(fā)集體的恐慌和不安心理，造成社會(huì)秩序混亂，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使政府在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中喪失主動(dòng)權(quán)，也會(huì)使公眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，不利于危機(jī)的化解，更不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2關(guān)于對(duì)策的若干思考

在信息化的時(shí)代背景下，在發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，政府不應(yīng)該隱瞞信息，而應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)危機(jī)信息，使國(guó)內(nèi)民眾了解危機(jī)的真相，以防止社會(huì)不穩(wěn)，流言四散，同時(shí)政府也可以樹(shù)立勤政務(wù)實(shí)的形象。只有這樣才是最合理的做法。因此，我們有必要完善公共危機(jī)的信息公開(kāi)制度，以保障人民的知情權(quán)和政府的高效運(yùn)作。我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善。

2.1 建立完善的公共危機(jī)信息收集、處理機(jī)制

信息收集是政府處理公共危機(jī)的前提。掌握及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是進(jìn)行公共危機(jī)管理工作的必要基礎(chǔ)，關(guān)系到整個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)活動(dòng)的成敗。①建立信息收集機(jī)制。及時(shí)掌握準(zhǔn)確的信息，有利于政府針對(duì)危機(jī)制定相應(yīng)的決策和采取正確的行動(dòng)計(jì)劃。為了控制危機(jī)事件的發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序、避免社會(huì)恐慌情緒的蔓延，政府必須及時(shí)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件。因此，政府必須及時(shí)確定和危機(jī)事件相關(guān)的信息源，正確地選擇信息傳播的內(nèi)容，這樣才能制定相應(yīng)的對(duì)策。在信息收集的過(guò)程中，政府需要改變以往傳統(tǒng)的信息獲取方式，擴(kuò)大公共危機(jī)信息的來(lái)源和渠道。網(wǎng)絡(luò)相對(duì)于其他媒體，傳播速度更加快速便捷。政府可以順應(yīng)形勢(shì)，把網(wǎng)絡(luò)、媒體也并入到公共危機(jī)信息來(lái)源的組成部分，而不是僅僅依靠自下而上的信息傳遞。這樣就擴(kuò)大信息來(lái)源渠道，提高政府獲取信息的能力，為政府制定對(duì)策盡可能提供充分的信息，從而最大程度地避免由于信息來(lái)源渠道單一而造成的信息孤島，避免信息傳遞緩慢而導(dǎo)致政府錯(cuò)失公共危機(jī)管理的最佳時(shí)機(jī)。而且掌握有充分的信息，也有利于政府根據(jù)事態(tài)變化不斷調(diào)整政策。②建立信息處理機(jī)制。在獲得數(shù)量巨大、種類龐雜信息之后，還要對(duì)信息進(jìn)行分析處理。信息的分析處理主要是對(duì)公共危機(jī)事件的相關(guān)信息進(jìn)行分析，對(duì)可能或已經(jīng)引起危機(jī)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境因素進(jìn)行了解、分析和評(píng)價(jià)。［2］通過(guò)這些分析研究，可以評(píng)定危機(jī)發(fā)生的可能性，了解公共危機(jī)事件的發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)可能趨勢(shì)，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先控制，及時(shí)趨利避害。

2.2 建立統(tǒng)一的政府信息管理公開(kāi)機(jī)構(gòu)

我國(guó)的行政機(jī)關(guān)存在條塊分割的現(xiàn)象，各部門之間的信息流動(dòng)和共享較差，導(dǎo)致信息傳遞不暢通，政府在處理公共危機(jī)時(shí)無(wú)法及時(shí)獲得有效信息。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)危機(jī)信息的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)時(shí)期的信息進(jìn)行統(tǒng)一的匯總，收集與危機(jī)相關(guān)的信息，并對(duì)其進(jìn)行分析和處理，統(tǒng)一向各部門發(fā)布危機(jī)信息，并能及時(shí)為政府作出決策提供咨詢和建議，提高處理效率。通過(guò)收集、分析、選擇、存儲(chǔ)、處理及傳播等步驟，做好信息管理工作，滿足政府履行管理功能的需要。此外，該管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，保障公民的知情權(quán)。

2.3轉(zhuǎn)變政府觀念

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，但政府沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，依然抱著“民可使由之，不可使知之”的舊觀念。但是在現(xiàn)代社會(huì)，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于各種需求，對(duì)信息也有著要求。我國(guó)政府掌握了８０％以上的信息，但因信息公開(kāi)問(wèn)題，許多信息得不到利用，從而導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)。［3］政府公開(kāi)公共危機(jī)信息要與政府的公共服務(wù)和管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)變政府觀念，要做到以民為本，改變以往的“官本位”觀念，必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀。

總之，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，政府信息發(fā)布的滯后與公眾對(duì)危機(jī)信息的需求，已經(jīng)產(chǎn)生了沖突。對(duì)這個(gè)問(wèn)題必須引起重視，政府要建立完善的公共危機(jī)信息公開(kāi)制度，更好地與公眾的溝通，在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候能夠更好地解決危機(jī)。

3結(jié)語(yǔ)

自進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了多次重大的公共危機(jī)的考驗(yàn)，汶川大地震、南方大雪災(zāi)、甘肅泥石流、三鹿奶粉事件、禽流感、１１．２２青島輸油管道爆炸……隨著社會(huì)民主程度的進(jìn)步，公眾對(duì)信息的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。危機(jī)管理中的信息公開(kāi)越來(lái)越引人注目，受到人們的重視。在公共危機(jī)中，政府只有做到信息的公開(kāi)透明，并及時(shí)的發(fā)布信息，公眾才能知道情況如何，才能知道政府在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候都做了什么。政府只有通過(guò)與公眾進(jìn)行信息溝通，才能得到民眾的理解與支持，樹(shù)立起勇于承擔(dān)責(zé)任的良好形象；政府如果不及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，公眾在公共危機(jī)中聽(tīng)不到政府的真實(shí)聲音，流言蜚語(yǔ)便會(huì)在民間流行，不僅會(huì)使公眾心中產(chǎn)生恐慌，更會(huì)使政府面臨巨大的社會(huì)壓力和輿論危機(jī)，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，建立完善的公共危機(jī)信息公開(kāi)制度是正確處理公共危機(jī)的重要前提和保障。在危機(jī)時(shí)刻，通過(guò)信息公開(kāi)把政府最真實(shí)的聲音告訴公眾，才能贏得公眾的理解和支持，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，及時(shí)地化解危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

主要參考文獻(xiàn)

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