貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度研究

楊小蘭 孫興 盧博禮

［摘要］ 貴州作為欠發(fā)達的落后地區(qū)，人才資源匱乏，但到底貴州需要多少人才？需要什么樣的人才？怎么樣來把握人才資源短缺的整體情況？這就需要摸清貴州人才資源的狀況。本文建立了一套比較完善的貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度，通過報表制度的實施，規(guī)范了全省人才資源統(tǒng)計口徑，為各級黨委、政府和相關部門全面掌握人才資源狀況提供了數(shù)據(jù)支撐。

［關鍵詞］ 人才資源；統(tǒng)計監(jiān)測；報表制度

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 048

［中圖分類號］C829.22［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）14- 0074- 03人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者（中共中央、國務院２０１０年６月６日印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》），是一個國家或地區(qū)在人力資源中有很強的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人們的總稱［１］。人才資源包括轄區(qū)內(nèi)黨政人才資源、企業(yè)經(jīng)營管理人才資源、專業(yè)技術(shù)人才資源、技能人才資源和農(nóng)村實用人才資源。人才資源統(tǒng)計監(jiān)測是人才工作的一項重要基礎性工作，也是統(tǒng)計工作的重要組成部分。做好這項工作，全面掌握、科學評估人才工作和人才隊伍建設的基本情況，對于提高人才工作科學化水平、更好地實施人才強國（?。?zhàn)略，具有重要意義。

１建立貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度背景及其必要性

２００８年國家在編制《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）過程中，為獲取編制《規(guī)劃》所需的數(shù)據(jù)，中央人才工作協(xié)調(diào)小組設計了國家人才資源統(tǒng)計指標體系，著手建立人才資源統(tǒng)計制度，并開展了國家人才發(fā)展主要指標和人才隊伍建設指標統(tǒng)計工作。２０１１年，根據(jù)《規(guī)劃》“建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度”的要求， 中央人才工作協(xié)調(diào)小組組織相關專家，進一步完善了國家人才資源統(tǒng)計指標和報表制度，并由中組部、國家人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合成立了全國人才資源統(tǒng)計工作小組，開展了２０１０年度全口徑的全國人才資源統(tǒng)計，整個統(tǒng)計工作涉及３１個省區(qū)市、２１個中央國家部門和有關單位，１萬余人直接參與。這次人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是實施《規(guī)劃》的基期數(shù)據(jù)，今后人才資源統(tǒng)計都將以這次統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為基礎并與之相參照。

為貫徹落實黨的十八大和貴州省委十一屆二次、三次全會精神，按照中央組織部《關于進一步加強和改進人才統(tǒng)計工作的通知》（組通字［２０１１］２７號）的要求，根據(jù)《中共貴州省委關于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設的決定》（黔黨發(fā)［２０１２］３１號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強人才培養(yǎng)引進加快科技創(chuàng)新的指導意見》（黔黨發(fā)［２０１３］１２號）的總體部署，為全面、準確、及時地反映我省人才資源發(fā)展狀況，定期發(fā)布全省年度人才資源統(tǒng)計和發(fā)展報告，在貴州省人才工作領導小組領導下，由省委組織部、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、省農(nóng)委牽頭，成立省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測工作組，開展了貴州省人才發(fā)展監(jiān)測評價指標體系的構(gòu)建，并以該指標體系為基礎，通過整合省內(nèi)相關資源，構(gòu)建貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度，開展全省人才資源統(tǒng)計評估工作，為各級黨委、政府和相關部門全面掌握人才隊伍狀況提供數(shù)據(jù)支撐，為省委、省政府提供決策參考。

２構(gòu)建貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度的依據(jù)、目標和原則

２．１ 制定依據(jù)

貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度主要以《全國人才統(tǒng)計報表制度》、《人力資源社會保障統(tǒng)計報表制度》和２０１１年貴州省委十一屆二次全會通過的《關于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設的決定》的要求“建立健全人才工作專項統(tǒng)計制度，把民營經(jīng)濟單位人才、城鄉(xiāng)各類人才納入統(tǒng)計范圍，省和各市（自治州）、縣（市、區(qū)）每年要發(fā)布人才統(tǒng)計公報，形成人才年度發(fā)展報告”以及課題組研究制定的《貴州省人才發(fā)展監(jiān)測評價指標體系》等為依據(jù)。

２．２ 總體目標

圍繞《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》的部署和要求，為全面準確掌握各級各部門各領域各行業(yè)人才隊伍狀況，掌握人才隊伍發(fā)展的規(guī)律和特點，找準自身人才隊伍建設存在的問題，并對一些重大趨勢性問題加以研判，增強人才工作的針對性、前瞻性、主動性和預見性，完善政策措施，補齊人才短板，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進一步做好人才培養(yǎng)、引進和使用的各項工作推動人才工作跨越發(fā)展，結(jié)合了貴州省人才發(fā)展實際，研究制定貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度。

２．３ 基本原則

按照合理、全面、科學、準確、完整的原則，制定了貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度。合理是指統(tǒng)計指標較為合理，即在反復研究論證的基礎上提出１８０多項統(tǒng)計指標作為人才資源發(fā)展的監(jiān)測內(nèi)容；全面是指涉及領域比較全面，涵蓋了人才資源的５支隊伍以及參公管理事業(yè)單位人才；科學是指統(tǒng)計方法相對科學，按單位類型劃分，保證每一個被調(diào)查單位只需填報一套表格；準確是指數(shù)據(jù)填報力求準確，除人才貢獻率等指標外，黨政人才等５支隊伍人才采取全面調(diào)查方式進行；完整是指統(tǒng)計體系涵蓋完整，按照“屬地管理”原則全面掌握省級、市級、縣級和各級各單位人才資源狀況。

３人才資源的概念界定、統(tǒng)計范圍

３．１ 人才資源的概念界定

人才資源是杰出的、優(yōu)秀的人力資源 ［１］，是富有最新知識，具有較高科學技能，尤其是具有創(chuàng)新能力的對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出或?qū)⒆鞒鲚^大貢獻的人群［２］， 是各類經(jīng)濟資源中最重要的、第一性的資源，是再生性資源，是“活”的、主動性的資源，與其他經(jīng)濟資源不同，人才資源是具有主觀能動性和社會意識的人所擁有的創(chuàng)造性勞動能力，是一種具有收益遞增特性的投入要素和增長因素［2］；人才資源尤其是高層次的人才資源對社會的貢獻和其自身的收益率明顯高于其他的物質(zhì)資源［3］。

３．２ 統(tǒng)計范圍

貴州省人才資源統(tǒng)計范圍主要是依據(jù)崗位、職稱或技能等級標準來劃定的。同時結(jié)合國家對人才資源的界定，明確了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才５支人才隊伍作為全省人才資源。其中黨政人才，主要包括公務員、參照公務員法管理的群團機關工作人員和試用期人員；企業(yè)經(jīng)營管理人才，主要包括境內(nèi)各類企業(yè)和民辦非企業(yè)單位中從事經(jīng)營管理工作的人員；專業(yè)技術(shù)人才，主要包括在境內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關及民辦非企業(yè)單位中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員（包含事業(yè)單位管理人員）；技能人才，主要包括境內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關及民辦非企業(yè)單位中在工勤技能崗位工作、具有一定技能水平的人員；農(nóng)村實用人才，主要包括具有一定知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務、作出貢獻、起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者。

４貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度統(tǒng)計內(nèi)容及調(diào)查方法

４．１ 統(tǒng)計內(nèi)容

人才發(fā)展主要指標：包括人才資源總量、每萬勞動力中研發(fā)人員、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占本地區(qū)生產(chǎn)總值比例、高技能人才占技能勞動者比例、人才貢獻率等６個指標。

人才隊伍建設指標：主要涉及黨政人才資源、企業(yè)經(jīng)營管理人才資源、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才資源、技能人才資源、農(nóng)村實用人才資源５類。

人才發(fā)展監(jiān)測與評價指標：①省級、市州人才發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價指標所涉及的財政性教育支出、人才發(fā)展專項資金投入、高層次人才總量等７９個統(tǒng)計指標；②縣（市、區(qū)）級人才發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價指標涉及的財政性教育支出等４２個統(tǒng)計指標（統(tǒng)計指標在作者所著的《貴州省人才發(fā)展監(jiān)測評價指標體系的構(gòu)建》一文中有詳細介紹）。

４．２ 調(diào)查方法

人才發(fā)展主要指標（人才資源總量、高技能人才占技能勞動者比例、人才貢獻率等），由省委組織部、省科技廳、省人社廳、省統(tǒng)計局、省社科院等單位，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和相關統(tǒng)計資料整理測算提供。

黨政人才資源：由各級黨委組織部門和政府人力資源和社會保障部門、公務員局分工實施、逐級上報，各級黨委組織部門負責牽頭匯總提供。

企業(yè)經(jīng)營管理人才資源：公有制經(jīng)濟領域企業(yè)經(jīng)營管理人才資源由省人力資源和社會保障廳根據(jù)公有制經(jīng)濟領域企業(yè)經(jīng)營管理人才統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)整理提供；非公有制經(jīng)濟領域企業(yè)經(jīng)營管理人才資源由省委組織部、省統(tǒng)計局牽頭，會同省工商局、省國稅局、省地稅局、省工商聯(lián)等單位，根據(jù)全省非公有制經(jīng)濟領域企業(yè)人才資源狀況全面調(diào)查結(jié)果整理提供。

專業(yè)技術(shù)人才資源：由人力資源和社會保障廳根據(jù)公有制經(jīng)濟領域企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和事業(yè)單位（參公管理事業(yè)單位）管理人員及專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)整理提供。非公有制經(jīng)濟領域?qū)I(yè)技術(shù)人才資源數(shù)據(jù)由省委組織部、省統(tǒng)計局牽頭，會同省工商局、省國稅局、省地稅局、省工商聯(lián)等單位，根據(jù)全省非公有制經(jīng)濟領域企業(yè)人才資源狀況全面調(diào)查結(jié)果整理提供。

技能人才資源：由省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局根據(jù)人才報表全面統(tǒng)計，并審核匯總提供。

農(nóng)村實用人才資源：由省農(nóng)委根據(jù)人才報表全面統(tǒng)計，并分級審核匯總提供。

省級人才發(fā)展監(jiān)測評價指標由省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局、省人社廳、省社科院、省工商聯(lián)等單位填報后報省委組織部；市（州）、縣（市、區(qū)）人才發(fā)展監(jiān)測評價指標由市（州）、縣（市、區(qū)）組織部、統(tǒng)計局、財政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、科技局等單位，數(shù)據(jù)填報后報送同級組織部門和上級主管部門。

５貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度組織實施流程

為全面、準確了解和掌握貴州省人才資源發(fā)展狀況，２０１３年９月，在省人才工作領導小組領導下，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局、省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省國稅局、省地稅局、省社科院、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)等單位配合，在全省范圍內(nèi)組織開展了２０１２年度全口徑人才資源統(tǒng)計工作。本次統(tǒng)計，除人才貢獻率等需要測算的指標以外，５支隊伍的統(tǒng)計工作都采取全口徑方式進行，并以９個市（州）及８８個縣（市、區(qū)）為單位按照屬地管理的原則，有１３９ ９３３家被調(diào)查單位填報了相關數(shù)據(jù)。

通過人才資源統(tǒng)計報表制度的實施，開發(fā)了貴州人才資源統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報網(wǎng)絡平臺，除黨政人才外，首次實現(xiàn)其他４支隊伍的聯(lián)網(wǎng)直報，創(chuàng)造性地對農(nóng)村實用人才和非公有制經(jīng)濟領域企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才采取了全口徑全面調(diào)查方式進行了網(wǎng)絡統(tǒng)計，以入戶調(diào)查方式采集了全省９２ ４９１家非公有制經(jīng)濟領域企業(yè)人才資源數(shù)據(jù)，并以實名制方式采集了全?。保?９６５個行政村的農(nóng)村實用人才資源數(shù)據(jù)。同時通過對全省人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動匯總分類和反復審核，理順了各數(shù)據(jù)間的邏輯關系，提高了數(shù)據(jù)的準確度和真實性，首次摸清了貴州人才資源的家底。

調(diào)查結(jié)果顯示［３］：２０１２年全省人力資本投資達１ ０６４．１５億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的１５．５％，其中，全省財政性人力資本投資７６０．３２億元，占全省公共財政支出的２７．６％。全省人力資源總量２ ６３５．００萬人，人才資源總量２８４．３４萬人，占人力資源總量的１０．８％，其中：黨政人才１８．６５萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才４３．６２萬人，專業(yè)技術(shù)人才８４．２０萬人，技能人才７４．３４萬人，農(nóng)村實用人才６３．５２萬人；全省每萬人人才資源數(shù)為８１８人，每萬人勞動者中研發(fā)人員達到６．９０人年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為９．２％，高技能人才占技能勞動者比例為１８．５％，人才貢獻率１８．０％。

通過本報表制度的建立和實施，調(diào)查結(jié)果從一定程度上反映了目前我省人才發(fā)展的總體狀況：人才投入不斷加大、人才總量持續(xù)增長、人才素質(zhì)穩(wěn)步提升、人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才效能明顯增強，為推動貴州科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力的人才保證和智力支持。

６結(jié)束語

從２０１３年度起，貴州省人才資源統(tǒng)計監(jiān)測報表制度已納入地方和部門統(tǒng)計工作體系，原則上每年開展一次統(tǒng)計調(diào)查與跟蹤分析，年度數(shù)據(jù)于次年６月底前上報省級對口部門，并提供給同級組織部門。遇國家相關部門統(tǒng)一組織全口徑人才資源統(tǒng)計的年份，執(zhí)行國家制定的統(tǒng)計調(diào)查方案及報表制度。

主要參考文獻

［１］徐敢利．強化人才資源管理的探討［Ｊ］．黑龍江科技信息，２０１３（２３）：１１４－１１４．

［２］孫宇．人力資源和人才資源概念的異同分析［Ｊ］．黑龍江科技信息，２０１２（３３）：１３２－１３２，２３３．

［３］ 中共貴州省委組織部，貴州省人力資源和社會保障廳，貴州省統(tǒng)計局，等．貴州省人才資源統(tǒng)計報告－２０１２［Ｒ］．貴陽：中共貴州省委組織部，２０１３．