淺談道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變

郭彥峰

[摘 要] 隨著信息技術(shù)的不斷快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路運(yùn)輸管理工作的實(shí)際需要。因此需要進(jìn)一步明確道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能，把握道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的精髓，確定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)，采取可行的職能轉(zhuǎn)變方式。

[關(guān)鍵詞] 道路運(yùn)輸；管理機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整；職能轉(zhuǎn)變

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 080

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）17- 0131- 02

眾所周知，我國(guó)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理體制主要是以省級(jí)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為主，這一管理機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行效率，直接決定國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，我國(guó)的區(qū)域道路運(yùn)輸能否保持持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。在這樣的背景之下，急需針對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在管理過(guò)程之中存在的諸多問(wèn)題，對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具體的調(diào)整范圍集中在管理范圍、管理內(nèi)容、管理機(jī)制等幾個(gè)方面。要按照國(guó)家“深化體制改革，落實(shí)職能調(diào)整，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變”的具體指示，進(jìn)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變工作。

1 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容

道路運(yùn)輸管理部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)職能，是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和具體功能定位，主要包括道路運(yùn)輸管理職能的范圍、方式和內(nèi)容等。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變指的是對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能的優(yōu)化和重新定位。截至2013年底，我國(guó)一共擁有著省級(jí)道路運(yùn)輸管理部門(mén)40個(gè)，有448個(gè)市級(jí)行政道路運(yùn)輸管理部門(mén)，2 888個(gè)縣級(jí)道路運(yùn)輸管理部門(mén)。這些部門(mén)雖然名稱不完全一致，但是其履行的責(zé)任是和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能一致的。

經(jīng)過(guò)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變之后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化：第一個(gè)變化是將城市客運(yùn)管理職能直接劃撥到了道路運(yùn)輸管理部門(mén)的管理之下；第二個(gè)變化是道路運(yùn)輸管理部門(mén)內(nèi)部對(duì)新增減的職能的具體落實(shí)工作。一般情況下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要包括以下幾個(gè)部門(mén)：城市出租汽車(chē)客運(yùn)管理辦公室、道路貨運(yùn)管理處、駕駛員培訓(xùn)管理處、運(yùn)政執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理處、安全監(jiān)管處、綜合規(guī)劃處、城鄉(xiāng)客運(yùn)管理處、源頭治超辦公室等。

2 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)

（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的監(jiān)督作用。要嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊非法道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等違法行為，維護(hù)道路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颉２粩嘟⒑屯晟频缆愤\(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。與此同時(shí)，還要重視道路運(yùn)輸管理與信息技術(shù)的有效結(jié)合，不斷加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督。

（2）不斷規(guī)范道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能范圍。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，還要認(rèn)真落實(shí)《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》中的具體條例。同時(shí)，還要不斷完善法律責(zé)任制度，建立起一套合理、完善的監(jiān)督管理體系，不斷規(guī)范執(zhí)法管理的行為，加大整治力度，防止執(zhí)法不規(guī)范行為的出現(xiàn)。

（3）不斷完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職能。在實(shí)際的過(guò)程之中，要督促道路交通管理部門(mén)按照“三關(guān)一監(jiān)督”的要求進(jìn)行監(jiān)督管理，制定并逐步落實(shí)相關(guān)的責(zé)任追究制度，不斷督促道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理工作人員提升監(jiān)督管理的水平，不斷強(qiáng)化汽車(chē)客運(yùn)站安全源頭管理和貨運(yùn)源頭治超管理，保證監(jiān)督管理的技術(shù)指標(biāo)符合相關(guān)的要求。與此同時(shí)，還要重視對(duì)農(nóng)村客運(yùn)安全的管理規(guī)范，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提升對(duì)交通運(yùn)輸管理員的安全責(zé)任意識(shí)。

（4）加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能。在強(qiáng)化的過(guò)程之中，不斷完善道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、客運(yùn)站運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛安全網(wǎng)絡(luò)、道路交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)等，并且不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完善城鄉(xiāng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)一體化設(shè)計(jì)，建立起一套和我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相吻合的道路交通運(yùn)輸管理體系。

3 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的工作方式

（1）加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的“窗口”機(jī)構(gòu)的建立和完善。要保證道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)執(zhí)法隊(duì)伍、信訪受訴等方式進(jìn)行信息的收集，保證道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)得到有效的監(jiān)督管理。與此同時(shí)，還要注意對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的辦事程序進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，并采取面對(duì)人民群眾的公開(kāi)透明的辦事方式，提升道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理水平。

（2）利用行政規(guī)劃手段和行政合同來(lái)完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程之中，要不斷規(guī)劃完善現(xiàn)有的城市客運(yùn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，規(guī)劃完善相應(yīng)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系體制；與此同時(shí)，還要根據(jù)對(duì)道路交通運(yùn)輸發(fā)展方向的分析，設(shè)置相應(yīng)的管理措施與手段，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理體系；除此之外，還要不斷完善交通路線的結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，采用簽訂合同等方式，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸管理部門(mén)的監(jiān)督與管理。

4 結(jié) 論

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，道路運(yùn)輸管理原有的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要了。針對(duì)這樣的情況，需要研究道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)（即加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的作用，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平的培訓(xùn)和規(guī)范等），并根據(jù)這些工作重點(diǎn)采取相應(yīng)的工作方式進(jìn)行處理，采用設(shè)立“窗口”機(jī)構(gòu)等方式，不斷提升道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理水平和管理效率。

主要參考文獻(xiàn)

[1]徐祖遠(yuǎn).深化交通行政管理體制改革 促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)水運(yùn)，2014（1）：78-80.

[2]張菁.用新理念引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展——交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)李剛先生訪談錄[J].綜合運(yùn)輸，2014（1）：17-21.

[3]劉厚金.公共服務(wù)型政府在法制與市場(chǎng)中的理論內(nèi)涵與職能定位[J].求實(shí)，2014（2）：56-57.

[4]盧毅，李華中，彭偉.交通發(fā)展規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)[J].綜合運(yùn)輸，2014（4）：112-113.

[5]石爽.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變研究[D].長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2011.