新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的理論基礎(chǔ)與對(duì)策建議

劉全民 張丹

[摘 要] 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)突破，貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩化融合重要指示精神的重要手段。本文基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)需求，探索技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用機(jī)制與架構(gòu)，評(píng)估我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，旨在為建設(shè)中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)提供客觀依據(jù)與理論支撐。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)技術(shù)；服務(wù)平臺(tái)；理論基礎(chǔ)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 062

[中圖分類號(hào)] F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）17- 0101- 03

進(jìn)入21世紀(jì)，全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)突破，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩化融合重要指示精神的重要手段，也是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。企業(yè)界、科技界和政府部門都充分認(rèn)識(shí)到，面向企業(yè)需求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，努力推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是非常必要而緊迫的。

1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

在科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，我國(guó)科技基礎(chǔ)條件與科研轉(zhuǎn)化無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求相比，都有較大差距，科技資源缺乏整體規(guī)劃和布局，共享力度不大，資源建設(shè)投入不足，缺乏共享機(jī)制，相應(yīng)政策法規(guī)尚不完善。為整合現(xiàn)有科技基礎(chǔ)條件資源，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放共享的高水平科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，無(wú)論是國(guó)家層面，還是區(qū)域?qū)用娑紤?yīng)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

1.1.1 國(guó)家層面

一是加強(qiáng)平臺(tái)規(guī)劃與制度建設(shè)。2004年國(guó)務(wù)院正式轉(zhuǎn)發(fā)了《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》；2005年科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部四部委發(fā)布《“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》；2011年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定和績(jī)效考核工作的通知》，提出了“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定指標(biāo)”和“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)”，啟動(dòng)了平臺(tái)常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行的工作。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)。2008年底，科技部和財(cái)政部從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分別選取了集成電路、紡織產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。但總體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)家平臺(tái)建設(shè)工作仍處于實(shí)踐探索階段，缺乏可操作的具體政策。

1.1.2 區(qū)域?qū)用?/p>

“十一五”以來(lái)，各地積極開(kāi)展地方科技平臺(tái)建設(shè)。一方面，按照《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》要求，在大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)等六大方面，加強(qiáng)同領(lǐng)域、同類型科技資源的整合，建設(shè)了一批地方科技平臺(tái)；另一方面，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)多種類型創(chuàng)新資源的綜合集成，在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一批地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立了為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化體系。通過(guò)地方政府的大力引導(dǎo)和扶持，面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為地方科技平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，目前一些省市已經(jīng)形成了各具特色的地方技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。如上海建設(shè)了數(shù)十個(gè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，廣東建設(shè)了20個(gè)行業(yè)共性創(chuàng)新平臺(tái)和數(shù)百個(gè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，等等。

1.2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)存在的問(wèn)題

我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了較好的支撐作用，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.2.1 政出多門和分散管理導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)分割

目前，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是根據(jù)隸屬關(guān)系和計(jì)劃管理部門分類管理，而不是根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和性質(zhì)來(lái)管理，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。政府各類計(jì)劃管理部門規(guī)定創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，某種程度上造成了資源、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)分割，限制了技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的規(guī)?；l(fā)展。

1.2.2 功能不全，不能滿足需要

目前大部分地區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)主要是提供實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)場(chǎng)所，以及簡(jiǎn)單的一站式服務(wù)；許多風(fēng)險(xiǎn)投資公司以風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)為主，市場(chǎng)開(kāi)拓和技術(shù)咨詢等專業(yè)能力薄弱；技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要提供技術(shù)信息、技術(shù)報(bào)價(jià)和集中交易的場(chǎng)所等，缺乏技術(shù)評(píng)估、市場(chǎng)開(kāi)拓和融資服務(wù)等中介服務(wù)。

1.2.3 地方平臺(tái)間的聯(lián)合機(jī)制尚未建立

首先，優(yōu)質(zhì)資源基本在本地或本區(qū)域發(fā)揮作用，跨地域的資源開(kāi)放和共享服務(wù)程度低。比如，浙江紡織技術(shù)及裝備創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)方面特色明顯，但其服務(wù)企業(yè)中的85%集中在浙江，而長(zhǎng)三角其他地區(qū)的企業(yè)尚不能獲得有效服務(wù)。其次，創(chuàng)新資源分散，難以形成創(chuàng)新合力。各地方平臺(tái)以省市為界獨(dú)立申報(bào)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，既不利于集中攻關(guān)力量，也常常導(dǎo)致類似項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)處于立項(xiàng)階段而在另一地區(qū)早已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2 建設(shè)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的政策建議

2.1 深化對(duì)平臺(tái)重要性的認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視平臺(tái)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要有關(guān)部門協(xié)同配合，共同推動(dòng)。建立由多個(gè)部門參與的平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決平臺(tái)建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題。平臺(tái)屬于公共產(chǎn)品，集中體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)公眾的公益需求，建設(shè)和管理工作需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定、連續(xù)，具有基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性，而營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是政府的責(zé)任，也只有政府才有能力聚合各方面科技創(chuàng)新資源，為廣大用戶所共享。

2.2 設(shè)立專項(xiàng)資金，大力扶持共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

平臺(tái)建設(shè)的本質(zhì)是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是科技資源的持續(xù)積累和高效利用，而形成共享的文化需要一個(gè)培養(yǎng)的過(guò)程，需要政府以資金為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立共享有利、封閉則損的意識(shí)，形成良好的科技創(chuàng)新氛圍。

一是以財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立共享意識(shí)。對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承擔(dān)的政府資助的科研項(xiàng)目，須承諾對(duì)技術(shù)和設(shè)備儀器等在聯(lián)盟范圍內(nèi)進(jìn)行共享，技術(shù)和設(shè)備儀器對(duì)聯(lián)盟外共享的，優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先支持；對(duì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)通過(guò)共享服務(wù)平臺(tái)提供的共享服務(wù)，尤其是那些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟急需的行業(yè)共性技術(shù)共享服務(wù)，通過(guò)事后補(bǔ)貼的方式，在財(cái)政資金方面給予支持；鼓勵(lì)企業(yè)充分利用共享服務(wù)平臺(tái)獲取技術(shù)支持，對(duì)通過(guò)共享服務(wù)平臺(tái)獲取共享服務(wù)的研發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先支持。

二是設(shè)立平臺(tái)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以財(cái)政資金支持平臺(tái)建設(shè)和前期運(yùn)營(yíng)。平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)工作，從政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的角度來(lái)看，平臺(tái)建設(shè)資金應(yīng)由政府承擔(dān)，同時(shí)平臺(tái)建設(shè)需要整體規(guī)劃，分步實(shí)施，設(shè)立平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，保障平臺(tái)建設(shè)得到持續(xù)保障。同時(shí)通過(guò)財(cái)政資金支持，讓更多的社會(huì)主體開(kāi)放更多的基于平臺(tái)的運(yùn)用程序，不斷發(fā)揮和完善平臺(tái)的服務(wù)功能。

2.3 建立和完善促進(jìn)平臺(tái)健康發(fā)展的配套政策

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度的制定，完善各行為主體責(zé)任，強(qiáng)化政策激勵(lì)，明確執(zhí)法主體，加大獎(jiǎng)懲力度。一是制定出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)管理辦法》，對(duì)不同類型平臺(tái)的主要任務(wù)，參與主體的責(zé)權(quán)利，平臺(tái)的融資渠道、建設(shè)和運(yùn)行、資金的使用及考核等方面做出明確規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)的建設(shè)和管理。二是通過(guò)金融政策，利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持平臺(tái)發(fā)展；引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)參與平臺(tái)的創(chuàng)新活動(dòng)提供信用保障。

2.4 以平臺(tái)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

產(chǎn)品和技術(shù)平臺(tái)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)的核心內(nèi)容，單純依靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不現(xiàn)實(shí)，需要從根本上解決企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的核心需求。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)依托平臺(tái)開(kāi)展。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一個(gè)松散組織，內(nèi)在自我驅(qū)動(dòng)力有限，只有在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部建立有效的市場(chǎng)化機(jī)制，使得聯(lián)盟成員從技術(shù)合作與共享中獲得企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，聯(lián)盟才有凝聚力。平臺(tái)通過(guò)懸賞招標(biāo)、技術(shù)方案移轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)共享，并使得服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得定價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使參與交易主體獲得利益。聯(lián)盟共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)依托平臺(tái)進(jìn)行，解決了聯(lián)盟內(nèi)部的機(jī)制問(wèn)題，為建立聯(lián)盟內(nèi)部的利益機(jī)制提供了解決方案。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟充分利用平臺(tái)資源開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。目前產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要資源和服務(wù)對(duì)象基本局限在某一地區(qū)，資源集聚和服務(wù)對(duì)象比較有限。甚至由于產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)鏈的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失，創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)立足于某一領(lǐng)域，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和市場(chǎng)化機(jī)制，資源聚合的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行市場(chǎng)整合和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)都能從平臺(tái)上獲得信息和技術(shù)支持，有助于提高技術(shù)重用度，提升創(chuàng)新水平，降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)時(shí)間，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.5 加強(qiáng)支撐平臺(tái)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要載體，既要匯聚科研人才、工程技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)化人才，又要匯聚從事技術(shù)推廣和科研管理的專業(yè)人才。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新平臺(tái)的人才資源問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)與現(xiàn)有各類人才發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和工程的銜接，以用為本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)的政策措施，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新人才雙向交流，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展提供全面的人才支撐。

2.6 加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的宣傳推廣力度

通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、平臺(tái)推介會(huì)、培訓(xùn)班、講座等多種渠道，借助報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等多種媒體，開(kāi)展對(duì)平臺(tái)的廣泛宣傳。大力宣傳創(chuàng)新資源共享的社會(huì)價(jià)值，倡導(dǎo)共享精神，鼓勵(lì)共享活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳與溝通，使政府、企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)達(dá)成共識(shí)，共同營(yíng)造建設(shè)平臺(tái)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力的社會(huì)氛圍，在全社會(huì)形成平臺(tái)建設(shè)的合力。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)與使用的積極性。

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