吉安縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)踐與成效

宋奇輝 劉永峰 劉昌熾 羅偉民 郭四芽 曾昭猛

[摘 要] 本文簡單介紹吉安縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的一些主要經(jīng)驗(yàn)與做法。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)技推廣 實(shí)踐 成效

[中圖分類號(hào)] F324.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0024-01

吉安縣2009年開始實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，縣人民政府將此項(xiàng)工作作為近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，在這五年多時(shí)間的實(shí)踐中，我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)技推廣改革與建設(shè)的原則、目標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容要求，在創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制、提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力等方面，進(jìn)行了一些積極的探索，取得了一定的成效。

一、基本情況

吉安縣地處江西省中部，縣域面積2117平方公里，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、306個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?8.76萬，農(nóng)業(yè)人口38.79萬。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值129576.0萬元。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)

2009年8月縣人民政府與省農(nóng)業(yè)廳簽訂基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書，吉安縣成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，成員由縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、人事勞動(dòng)、編辦、發(fā)改委、科技等部門組成?？h人民政府于2011年10月12日出臺(tái)了《吉安縣深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施方案》（吉縣府發(fā)[2011]10號(hào)），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三站正式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站，并合署辦公。2012年五月吉安縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（吉縣編發(fā)[2012]8號(hào)），目前批準(zhǔn)吉安縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站227名。正式在崗人數(shù)195人。在管理上實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和和縣農(nóng)業(yè)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣農(nóng)業(yè)主管部門管理為主的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)日常工作及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃制定、組織實(shí)施、工作考核、人員調(diào)配等方面的工作，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)的保障。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件建設(shè)

通過幾年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的基礎(chǔ)條件建設(shè)有力長足的發(fā)展，全縣有10個(gè)新建，5個(gè)擴(kuò)建，2014年還有4個(gè)正在改擴(kuò)建之中，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)用房面積已達(dá)6000m2。

19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部配置了各類儀器33類，其中基本配置19類，選擇配置14類。另外配備了各類其它辦公和培訓(xùn)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力得到大大的提高。

3.完善了一系列的工作制度。

對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施要求，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，如綜合站技術(shù)指導(dǎo)員聘用制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度、考核制度、檔案管理制度、包村聯(lián)戶制度、首問責(zé)任制度等，為各項(xiàng)工作的開展提供了制度保障；各崗位職責(zé)進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)區(qū)域，服務(wù)對(duì)象服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任和要求，強(qiáng)化農(nóng)技人員公益性職責(zé)，明確績效考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)和考核方式。

4.大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2013年我縣確立了糧油、果蔬、生豬、肉雞、水產(chǎn)等五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這五大產(chǎn)業(yè)占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重87%。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選了基層125名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，培育了1250戶科技示范戶，輻射帶動(dòng)12500戶周邊農(nóng)戶，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。

5.加強(qiáng)科技示范基地的建設(shè)

建立了四個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地：吉安鴻海農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖基地、吉安縣橫江橫巷綠寶蔬菜基地、吉安縣橫江葡萄專業(yè)合作社、吉安縣萬祥園藝專業(yè)合作社。通過基地建設(shè)，引領(lǐng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技推廣，使其成為新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地和創(chuàng)業(yè)基地。

三、取得的主要成效

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得顯著提高

項(xiàng)目實(shí)施以來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)固提高，糧食播種面積114.62萬畝，總產(chǎn)45.46萬噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”。果業(yè)主要以橫江葡萄、井岡蜜柚為主，橫江葡萄種植面積達(dá)4.1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安塘赤陂萬畝、永陽蔣坊等5個(gè)連片千畝井岡蜜柚基地。完成井岡蜜柚整地2.47萬畝全國一村一品示范村。養(yǎng)殖業(yè)出籠肉雞出籠3500萬羽，生豬出欄71萬頭。農(nóng)民人均純收入7084元。

2.為農(nóng)服務(wù)水平得到顯著提高

通過整合資源，全面實(shí)行綜合建站，全縣建立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站；明確了人、財(cái)、物三權(quán)歸縣，縣財(cái)政保障人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站公益性職能，從而穩(wěn)定了基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2013年9月至今我縣派出4名高級(jí)農(nóng)藝師參加農(nóng)業(yè)部主辦的技術(shù)骨干培訓(xùn)班，2013年9月—2014年5月將派出39名技術(shù)人員參加省廳組織的技術(shù)人員培訓(xùn)班，已全部完成了培訓(xùn)并獲得了結(jié)業(yè)證。2013年10—12月派出82名中、高級(jí)人員參加市局組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，縣局也組織了針對(duì)技術(shù)人員各類培訓(xùn)班和基層綜合站站長培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，拓展了知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了為農(nóng)服務(wù)水平，農(nóng)技人員真心實(shí)意的、自覺的為農(nóng)民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)人員直接到戶，良種良法直接到田、先進(jìn)技術(shù)直接到人。為農(nóng)服務(wù)水平得到顯著提高。

3.加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

在人員配置上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站按照實(shí)際情況，科學(xué)合理的設(shè)置崗位，工作人員實(shí)行全員聘用制；但需進(jìn)行“三推兩聘”程序：“三推”即個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦三種途徑產(chǎn)生站長候選人，“兩聘”即縣農(nóng)業(yè)局聘任業(yè)務(wù)站正副站長，站長聘用站員。從而使各業(yè)務(wù)站形成競爭上崗的充滿生機(jī)和活力的局面。

在考核上實(shí)行“三方”考評(píng)辦法：考評(píng)由農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方參與，按3：3：4比例進(jìn)行三方考評(píng)打分，考核分?jǐn)?shù)與績效、評(píng)優(yōu)、年終獎(jiǎng)掛鉤。

在人員補(bǔ)充上，我縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍組建是在七十年代初，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)情況，八十年代得到補(bǔ)充，九十年代后基本上停止了畢業(yè)生分配，現(xiàn)階段年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，項(xiàng)目實(shí)施以來，除組織技術(shù)人員參加各類培訓(xùn)外，吉安市開展了基層農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)模式，與農(nóng)業(yè)大專院校和市、縣兩級(jí)政府簽訂協(xié)議，在中考生中擇優(yōu)錄取考生，由農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大中專學(xué)生，以便補(bǔ)充基層農(nóng)技人員數(shù)量。2012年吉安縣定向培養(yǎng)5人，2013年定向培養(yǎng)6人均已分配到位，2014年將有20名人員得到補(bǔ)充，這部分新生力量將大大加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的建設(shè)。

四、建議

進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員的比例，加大培養(yǎng)力度，多層次，多渠道、分專業(yè)開展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目的管理能力，嚴(yán)格過程管理，積極探索新機(jī)制，發(fā)揮政策推動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)作用，全面提升項(xiàng)目規(guī)范化管理水平和農(nóng)技推廣服務(wù)效能，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶。