論村級(jí)財(cái)務(wù)五級(jí)監(jiān)管的建立

申曉云

[摘 要] 村級(jí)組織，盡管不屬于我國(guó)行政組織中的構(gòu)成要素，但也在我國(guó)的行政管理和社會(huì)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在建設(shè)社會(huì)主義透明、公開(kāi)的政務(wù)建設(shè)工作中，加強(qiáng)對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管、完善村級(jí)從財(cái)務(wù)監(jiān)管體系顯得至關(guān)重要。本文以部分地區(qū)所推行的村級(jí)財(cái)務(wù)五級(jí)監(jiān)管為主體，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)五級(jí)監(jiān)管的五級(jí)監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分做出了闡述，之后對(duì)這些地區(qū)在實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的五級(jí)監(jiān)管的過(guò)程中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為其他地區(qū)借鑒村級(jí)財(cái)務(wù)的五級(jí)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)方向和思路保障。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)財(cái)務(wù) 五級(jí)監(jiān)管 透明 公開(kāi)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F253.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0023-01

一、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管五級(jí)權(quán)責(zé)劃分

1.省級(jí)監(jiān)管的職責(zé)

在村級(jí)財(cái)務(wù)的無(wú)極監(jiān)管體系中，省級(jí)機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)省、市、地區(qū)內(nèi)的各個(gè)市、縣開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理的宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)和政策，必要時(shí)依照法定程序制定適合本省省情的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)。

2.市級(jí)監(jiān)管的職責(zé)

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，市級(jí)機(jī)關(guān)要做到上情下達(dá)和下情上傳，把省、市、地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)和政策、規(guī)章等印制并分發(fā)給各個(gè)轄區(qū)、轄縣，并在年中、年底組織安排下轄機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況進(jìn)行匯總，并以數(shù)字形式收總并分析，形成報(bào)表，上報(bào)省級(jí)機(jī)關(guān)。

3.縣級(jí)監(jiān)管的職責(zé)

縣級(jí)機(jī)關(guān)要在遵從上級(jí)機(jī)關(guān)的宏觀政策指導(dǎo)的前提下，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定適合本縣農(nóng)村村級(jí)監(jiān)管工作開(kāi)展的相關(guān)指導(dǎo)建議。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)務(wù)還應(yīng)該設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和資金監(jiān)管平臺(tái)，在為村級(jí)財(cái)務(wù)提供幫助的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，規(guī)范流程，提高監(jiān)管質(zhì)量。

4.鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政組織體系中最基層的一環(huán)，同時(shí)也是與村級(jí)組織保持最緊密聯(lián)系聯(lián)系的行政組織，在村級(jí)財(cái)務(wù)的五級(jí)監(jiān)管中，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)揮著監(jiān)管和信息披露的職能，同時(shí)由于鎮(zhèn)的基層性政治的特殊性，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)也直接肩負(fù)著村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管信息的篩選。

5.村級(jí)監(jiān)管的職責(zé)

村級(jí)監(jiān)管在村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管過(guò)程中所承擔(dān)的是執(zhí)行和監(jiān)督的統(tǒng)一，村級(jí)監(jiān)管要求村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)時(shí)公開(kāi)、實(shí)時(shí)抽驗(yàn)，確保村級(jí)公共財(cái)產(chǎn)的用途科學(xué)化、合理化和透明化，進(jìn)而提高村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的監(jiān)管質(zhì)量。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)五級(jí)監(jiān)管現(xiàn)存問(wèn)題及解決思路

1.五級(jí)監(jiān)管權(quán)利沖突

在五級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系中，除了省級(jí)監(jiān)管和村級(jí)監(jiān)管以外，市、縣和鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管存在著諸多權(quán)利的重疊區(qū)域，這就導(dǎo)致他們?cè)跈?quán)利的執(zhí)行過(guò)程中，權(quán)利沖突加劇，不僅不利于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量的提高，反而使得村級(jí)財(cái)務(wù)在面臨多方重復(fù)檢查的時(shí)候忙的暈頭轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作很難得到確實(shí)提高。

面對(duì)這一難題，筆者認(rèn)為應(yīng)該明晰各個(gè)級(jí)別村級(jí)財(cái)務(wù)管理，而明晰各個(gè)級(jí)別監(jiān)管主體之間的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，省級(jí)監(jiān)管主要負(fù)責(zé)宏觀方面的政策制定和科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)；市級(jí)監(jiān)管則應(yīng)該在遵循省級(jí)監(jiān)管的意見(jiàn)建議，結(jié)合本地特點(diǎn)，制定屬于市轄區(qū)、轄縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法；縣級(jí)監(jiān)管則主要結(jié)合縣級(jí)財(cái)務(wù)審批程序，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的執(zhí)行監(jiān)管；鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管則更應(yīng)該注重民眾信息的收集，及時(shí)走訪各個(gè)村，確實(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)狀況；村級(jí)監(jiān)管則應(yīng)該更加細(xì)致到監(jiān)督每一分錢(qián)的來(lái)龍去脈等等。

2.五級(jí)監(jiān)管缺乏合作

鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管每年要求村級(jí)財(cái)務(wù)上報(bào)財(cái)務(wù)信息，而在近期時(shí)間內(nèi)，縣級(jí)監(jiān)管也要求村級(jí)財(cái)務(wù)上報(bào)如此信息，這就造成了村級(jí)財(cái)務(wù)工作量的增多，村級(jí)財(cái)務(wù)信息使用效率的低下。歸根到底，這一問(wèn)題產(chǎn)生的源泉就在于五級(jí)監(jiān)管主體之間缺乏合作和溝通。

首先應(yīng)該建立一個(gè)自上而下的信息雙向流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管信息從村級(jí)監(jiān)管到省級(jí)監(jiān)管的共享，盡可能的降低農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的工作量，提高其工作效率；其次就是要開(kāi)展多種形式的聯(lián)合監(jiān)管工作，省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)監(jiān)管盡可能地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，特別是在年中或者年終時(shí)，更應(yīng)該統(tǒng)一行為，加強(qiáng)合作，提高各級(jí)監(jiān)管主體之間的相互理解程度。

3.五級(jí)監(jiān)管群眾參與度較低

從實(shí)際執(zhí)行狀況來(lái)看，在五級(jí)監(jiān)管工作中，五級(jí)政府機(jī)關(guān)和村民委員會(huì)所起到的決定性作用超過(guò)80%，更多的人民不知道五級(jí)監(jiān)管是什么，更不知道可以通過(guò)什么途徑參與到五級(jí)監(jiān)管工作之中，使得有消息不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，掩藏了諸多問(wèn)題。

在各個(gè)級(jí)別的監(jiān)管活動(dòng)中，開(kāi)展多種形式的民眾活動(dòng)，比如開(kāi)展民眾意見(jiàn)網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展村民村級(jí)財(cái)務(wù)自查工作等等。通過(guò)多種渠道吸收有效信息，讓更多的人民參與到村級(jí)財(cái)務(wù)的五級(jí)監(jiān)管制種。

4.五級(jí)監(jiān)管透明度較低

五級(jí)監(jiān)管的執(zhí)行，目的就是讓村級(jí)財(cái)務(wù)更加透明化和公開(kāi)化，但是在村級(jí)財(cái)務(wù)五級(jí)監(jiān)管體系的實(shí)施過(guò)程中，更多的監(jiān)管信息被當(dāng)做是業(yè)績(jī)的象征，被當(dāng)做是秘密檔案封存了起來(lái)，讓村級(jí)財(cái)務(wù)的五級(jí)監(jiān)管信息成為了一種擺設(shè)，成為了一種內(nèi)部流轉(zhuǎn)的文件，而不能成為一種公開(kāi)透明信息。

面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)五級(jí)監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的監(jiān)管透明度較低的問(wèn)題，應(yīng)該在當(dāng)?shù)乇敬咫S機(jī)抽選兩到五名村民作為監(jiān)管的監(jiān)督主體，體現(xiàn)地方村民的注意迫切所需；當(dāng)然，在村級(jí)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)上，也應(yīng)該設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)透明黑板，在第一時(shí)間內(nèi)把五級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的監(jiān)管信息及時(shí)公布社會(huì)，這樣才能夠幫助公眾更好地監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)。

綜上所述，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的五級(jí)監(jiān)管體系才剛剛呈現(xiàn)雛形，依然存在著諸多問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該擺正心態(tài)，逐級(jí)分析，尋找問(wèn)題的根源，并采取針對(duì)性措施加以解決，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)化、透明化等。

參考文獻(xiàn)

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