淺談民政資金規(guī)范化管理

陳瓊

摘要：民政資金是政府從事社會優(yōu)撫、臨時救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、社區(qū)服務(wù)、社會養(yǎng)老、社會捐贈和福利彩票公益金等專門用于民政事業(yè)的資金。本文闡述了民政資金管理現(xiàn)狀及存在問題，并就如何實現(xiàn)民政資金規(guī)范化管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：民政資金；規(guī)范；透明；管理

中圖分類號：F830.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家投入民政專項資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，民政救助項目不斷增多，救助額度不斷上漲，中央及地方各級民政部門也出臺了一系列管理辦法，以規(guī)范民政資金管理，提高資金使用效益，切實保障困難群體、特殊群體及優(yōu)撫群體的基本生活。以西安市戶縣為例，2013年上級撥付民政專項資金18346.7萬元，地方配套資金3235.2萬元；2014年上級撥付專項資金19261.4萬元，地方配套資金3421.2萬元；2015年上級撥付專項資金22960.5萬元，地方配套資金3643.5萬元。面對如此規(guī)模的資金，實現(xiàn)資金規(guī)范化管理是民政工作的重要職責(zé)，更是做好民政工作的前提和基礎(chǔ)。

一、民政資金管理現(xiàn)狀

1.對民政資金的監(jiān)督不斷加強(qiáng)?？h委、縣政府每年都要求各鎮(zhèn)、街辦對民政專項資金使用情況進(jìn)行自查，同時縣民政局也聯(lián)合紀(jì)委、財政、審計部門對民政專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對資料不全、賬目混亂的要求限時整改；對違規(guī)使用或者挪用資金的，限期追回，并在全縣范圍內(nèi)通報批評；涉及違法的，移交司法部門處理。

2.民政資金覆蓋的社會救助體系不斷完善。以全面落實《社會救助暫行辦法》為重點，各類民政資金不斷增加，社會救助工作不斷加強(qiáng)。按照戶縣救助聯(lián)席會議制度和會商制度的規(guī)定，充分發(fā)揮民政工作的作用，使符合條件的群眾及時得到有效救助。各鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，做好社會救助工作，全面落實以解決重大突發(fā)事件與重大疾病導(dǎo)致家庭生活困難為重點，實現(xiàn)救助工作規(guī)范化、精細(xì)化，切實發(fā)揮社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，確保困難群眾求助有門，受助及時。

3.民政資金的使用范圍、審批程序、發(fā)放方式基本規(guī)范。按照《戶縣鎮(zhèn)級民政專項資金使用監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范民政資金的使用范圍、審批程序、發(fā)放方式，確保資金安全和高效規(guī)范運行。按照國辦發(fā)45號文件和《社會救助暫行辦法》精神，規(guī)范低保和醫(yī)療救助、臨時救助、優(yōu)撫對象“解三難”等工作辦理程序，落實鎮(zhèn)級政府責(zé)任，堅持救助對象經(jīng)鎮(zhèn)級審核后，用正式文件報民政局審批?？h民政局對手續(xù)不全的各類救助審批事項一律不予受理，切實落實各個環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任。

4.重點強(qiáng)化低保資金的監(jiān)督管理。低保資金社會關(guān)注度很高，加強(qiáng)低保戶的復(fù)審，做到客觀公正發(fā)放低保金尤為重要。2013年-2015年，戶縣在低保復(fù)審工作中采取各鎮(zhèn)交叉審核的方式，組織上百余名民政干部分批深入各鎮(zhèn)、社區(qū)交叉排查，對所有低保對象逐一全面核查，符合條件的予以保留，不符合條件的堅決取消，對新發(fā)現(xiàn)符合低保條件的，及時辦理，確保全縣低保對象詳實準(zhǔn)確，低保資金發(fā)放規(guī)范。

二、民政資金管理中存在的主要問題

1.鎮(zhèn)級民政專項資金票據(jù)管理不規(guī)范。個別鎮(zhèn)存在直接用現(xiàn)金發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款現(xiàn)象，違反了救災(zāi)款物發(fā)放的相關(guān)規(guī)定。 民政專帳個別支出憑證附件不全，原始票據(jù)填寫不規(guī)范，無抬頭，無編號，無時間，未填寫事由。有的存在發(fā)放手續(xù)不完整，收入未附上級撥款單據(jù)，支出未附發(fā)放表及文件。還有個別鎮(zhèn)撥付溫暖安居工程款以收款收據(jù)或者白條收據(jù)報賬，工程隊未開具正式發(fā)票。

2.專項資金專款專用不規(guī)范。個別鎮(zhèn)存在將修理電腦、購買打印紙等支出在優(yōu)撫經(jīng)費中列支、借召開“八一”座談會購買禮品、變相擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)費的使用范圍、超范圍使用救災(zāi)救濟(jì)款、救災(zāi)救濟(jì)資金混用問題，導(dǎo)致專項資金未能專項使用。

3.民政資金發(fā)放不及時?？h民政局每年都要撥付大量的優(yōu)撫、救災(zāi)資金到各鎮(zhèn)。在民政工作檢查中發(fā)現(xiàn)，個別鎮(zhèn)安排民政資金時存在無分配方案、無申請報告、無領(lǐng)取名冊的現(xiàn)象。有的存在代領(lǐng)現(xiàn)象，有的未進(jìn)行公示，各鎮(zhèn)不同程度地存在救災(zāi)資金、社區(qū)經(jīng)費不能及時撥付，滯留、拖欠現(xiàn)象，甚至沒有把下?lián)艿拿裾Y金發(fā)放到有需要的群眾手里。

4.資金發(fā)放透明度不夠。縣民政局給各鎮(zhèn)村都安裝了公示欄，要求各鎮(zhèn)村對每次民政資金分配、使用情況（如發(fā)放對象、人數(shù)、金額等）進(jìn)行公示，自覺接受社會各界和輿論監(jiān)督。但個別鎮(zhèn)村卻未能落實公開公示制度，缺乏透明度，引起群眾極為不滿。

三、加強(qiáng)民政資金規(guī)范化管理的建議

1.健全各部門聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。民政部門要緊密聯(lián)系財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對民政資金的分配、管理和使用定期進(jìn)行檢查和跟蹤審計，要實行事前、事中、事后全方位、全過程的監(jiān)督管理，主動接受人大、政府、媒體和群眾等各方面的監(jiān)督。要把監(jiān)督檢查的重點放在容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，把一些違規(guī)、違法的做法在源頭上切斷。同時，深入群眾，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，對群眾來信來訪所反映的問題，進(jìn)行嚴(yán)格核實 ，對違規(guī)發(fā)放民政資金的情況按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.完善民政專項資金管理制度?？h民政局和財政局應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，系統(tǒng)完善《民政專項資金管理辦法》，進(jìn)一步明確各項民政資金的使用范圍、救助對象、審批和發(fā)放程序、社會監(jiān)督措施等，使每項民政資金怎么用、用在哪些范圍、如何審批和發(fā)放都要有明確規(guī)定。特別要把民政資金發(fā)放到戶的情況作為監(jiān)督管理的重點，首先由鎮(zhèn)民政工作站入戶核實救助人員家庭實際情況，報民政局審核，對符合救助條件的由鎮(zhèn)編寫救助發(fā)放花名冊，注明村名、戶主姓名、農(nóng)戶編號、“一卡通”帳號、救助內(nèi)容、救助金額等，上報民政局，民政局將各鎮(zhèn)名單核實匯總報財政局，財政局按照花名冊將資金劃入“一卡通”帳號。特殊情況下，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以采取現(xiàn)金發(fā)放，發(fā)放時需兩人以上共同負(fù)責(zé)，救助對象本人簽名并按指印或加蓋私章，發(fā)放結(jié)束后經(jīng)辦人員及時將發(fā)放單據(jù)交財政所報賬，確保資金安全。社區(qū)辦公經(jīng)費及專項服務(wù)經(jīng)費實行“居財鎮(zhèn)管”，在各鎮(zhèn)按照規(guī)定程序報賬，杜絕了過去個別鎮(zhèn)擠占、挪用、拖欠救災(zāi)救濟(jì)款和撫恤優(yōu)待金的現(xiàn)象，保證了民政資金及時、足額地發(fā)放到民政對象手中，保障了廣大民政對象的合法權(quán)益，規(guī)范了民政資金的發(fā)放程序和手段。

3.加強(qiáng)民政專項資金信息公開。把公開透明原則貫穿于資金管理使用的全過程，縣、鎮(zhèn)、村要對民政專項資金分配使用情況，做到“政策公開、數(shù)額公開、對象公開、結(jié)果公開”的“四公開”，縣民政局在網(wǎng)站公開信息，各鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府公示欄公示，村級在各村救助公示欄公示，形成縣、鎮(zhèn)、村三級公示，最大限度地讓資金在健全的監(jiān)督體系下陽光透明的運行，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，確保利民惠民資金使用公開、公平和公正。

4.加強(qiáng)民政資金發(fā)放工作宣傳。民政利民惠民資金發(fā)放政策的實施不能停留在表面上，而應(yīng)廣泛宣傳管理使用政策，讓領(lǐng)取人知道他們應(yīng)領(lǐng)多少以及明白領(lǐng)取相應(yīng)資金是他們的權(quán)利，從而增強(qiáng)他們的維權(quán)意識，有利于民政及紀(jì)檢部門對資金的監(jiān)管。

5.健全責(zé)任追究機(jī)制。民政專項資金統(tǒng)一制定方案、集中管理使用、分頭組織實施，實行“一把手”負(fù)總責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對資金使用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行專賬管理，并指定專人負(fù)責(zé)，凡不符合資金使用原則和范圍的，財務(wù)人員有權(quán)拒絕支付和核銷。同時采用紀(jì)律手段，嚴(yán)禁各單位自行其是，擅自動用專項資金，對各項資金管理使用中挪用、隱瞞、截留的，要嚴(yán)肅查處，追究失職瀆職行為，觸犯刑律的堅決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，從而規(guī)范專項資金的管理使用，維護(hù)群眾的切身利益。

6.提高民政工作者的綜合素質(zhì)。針對民政法律法規(guī)政策多、管理服務(wù)對象多、牽涉業(yè)務(wù)多、資金量大的實際，要加強(qiáng)對民政干部的培訓(xùn)力度。每年組織全縣民政干部集中培訓(xùn)，采取走出去參觀學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等形式進(jìn)行培訓(xùn)，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業(yè)務(wù)技能、加強(qiáng)道德建設(shè)、筑牢思想防線，更好地為民政對象服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

四、結(jié)束語

各類民政專項資金是困難群體、特殊群體及優(yōu)撫群體的民生兜底，國家和社會對民政資金關(guān)注度越來越高，加強(qiáng)民政專項資金的規(guī)范化管理，必須在改革和發(fā)展中不斷探索鉆研，要不斷完善相關(guān)政策法規(guī)、管理辦法、實施細(xì)則，做到有法可依，有規(guī)可遵，有章可循，公開透明，公平公正，專款專用；部門聯(lián)動，檢查監(jiān)管；責(zé)任追究，從嚴(yán)從重；還要打造一支高素質(zhì)的民政工作隊伍來執(zhí)行黨和政府的各項惠民政策，使民政救助對象充分感受到黨和政府的溫暖以及社會各界的關(guān)愛，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

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