農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題及措施探討

[摘 要] 為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)集中推廣農(nóng)村土地集中，進(jìn)入規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而這一前提就在于將承包給農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)中還是存在著一定的問(wèn)題和難題，需要予以化解。文章從土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題入手，進(jìn)一步探索推動(dòng)整改的措施，以便于土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0020-01

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)代化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。目前的土地使用是農(nóng)戶(hù)擁有使用權(quán)的，屬于分散所有，要想獲得集約化的經(jīng)營(yíng)必須能夠?qū)⒎稚⒌耐恋赝ㄟ^(guò)一定的方式進(jìn)行集中。而這的一個(gè)重要手段就是土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式將每個(gè)農(nóng)戶(hù)擁有的土地進(jìn)行一定方式的集中，從而能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地利用的相對(duì)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)階段的嘗試，同時(shí)也在我國(guó)有推廣的趨勢(shì)，目前的這個(gè)階段，較多的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)開(kāi)展了土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，需要注意的是在土地流轉(zhuǎn)的嘗試中也確實(shí)還存在著一些問(wèn)題和難題，迫切需要進(jìn)行進(jìn)一步的界定和探討，以便于使問(wèn)題解決更加明確。也成為后一段工作的重點(diǎn)之所在。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題和難題

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的服務(wù)體系

主要是說(shuō)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)高潮的期限，各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體出于利益的考量，開(kāi)展農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)中大多只是經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)的一種行動(dòng)，缺乏相應(yīng)的措施或者相應(yīng)的服務(wù)部門(mén)的引導(dǎo)，結(jié)果導(dǎo)致的是很多土地的流轉(zhuǎn)之后矛盾很多。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間開(kāi)展土地的流轉(zhuǎn)，存在著一個(gè)問(wèn)題就是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、不健全，很多都是口頭說(shuō)了算，其結(jié)果是需要化解的未能及時(shí)化解、需要解決的未能及時(shí)解決，一旦出現(xiàn)了一些問(wèn)題雙方難以調(diào)節(jié)，各說(shuō)各有理，矛盾容易停留基層。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的宣傳制度

也就是說(shuō)當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大家都知道有土地流轉(zhuǎn)這回事，也積極的開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，但是就是不能夠知道土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范。盡管農(nóng)村之中大多農(nóng)戶(hù)開(kāi)展土地的流轉(zhuǎn)，但是大多都是對(duì)于流轉(zhuǎn)的制度和流轉(zhuǎn)的法律理解的不多，只是按照自己的意愿來(lái)進(jìn)行處理，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題和難題又對(duì)制度不了解，使得問(wèn)題的化解不能夠按照規(guī)范的程序，一般會(huì)出現(xiàn)相互打鬧，利用鄉(xiāng)里之間比較原始的方式來(lái)解決。相對(duì)比較野蠻。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的跟進(jìn)措施

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)由原有的僅僅農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移到部分機(jī)構(gòu)或者企業(yè)開(kāi)始流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，這樣就使得農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)一個(gè)村或者一個(gè)自然組農(nóng)戶(hù)的土地被流轉(zhuǎn)，而且期限還比較長(zhǎng)，如果不能夠及時(shí)進(jìn)行化解和解決很容易導(dǎo)致相應(yīng)的問(wèn)題出現(xiàn)。加之，現(xiàn)有的土地制度之下，很多農(nóng)戶(hù)容易出現(xiàn)土地流失，而且一般在十年以上，這樣的情況下，失去土地的農(nóng)戶(hù)，未能夠及時(shí)在城里面找到相應(yīng)的落腳地點(diǎn)，獲得相應(yīng)的收入，而未能具備相應(yīng)的保障體系的時(shí)候，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)流離失所，生活得不到保障，自然會(huì)有比較多的社會(huì)問(wèn)題，也會(huì)反過(guò)來(lái)阻礙這一制度的進(jìn)一步推廣。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的組織管理

我國(guó)推動(dòng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地如同一個(gè)大的蛋糕被瓜分，這樣的前提之下，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際相當(dāng)于使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，但是這種使用權(quán)轉(zhuǎn)移的載體比較特殊就是土地。由于土地本來(lái)就具有稀缺的性質(zhì)，其總量上是固定的不會(huì)多，因此，是需要按照規(guī)定進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的，但是現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，從農(nóng)戶(hù)的角度，農(nóng)戶(hù)自己認(rèn)為土地是自己的，私下流轉(zhuǎn)無(wú)可非議，也不會(huì)影響自己擁有對(duì)于土地的使用權(quán)；從組織機(jī)構(gòu)的角度，他們認(rèn)為土地是國(guó)家的，理應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，但是卻存在著缺位的現(xiàn)象，就是相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的管理是松散的，未能夠形成有效的組織性，也未能夠做到有效的推動(dòng)這一個(gè)體制的發(fā)展。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，也自然還存在著其他比較多的問(wèn)題，例如土地流轉(zhuǎn)中村委會(huì)組織行為不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，政府集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地導(dǎo)致與農(nóng)戶(hù)矛盾的問(wèn)題等等，這些問(wèn)題的存在都有其原因，更需要了解化解的措施和舉措。

二、化解土地流轉(zhuǎn)中問(wèn)題的措施

為了推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步合理化，需要從問(wèn)題進(jìn)行考量及時(shí)調(diào)節(jié)和調(diào)解，盡量保障流轉(zhuǎn)有效的措施：

1.合理的構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的程序，完善相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)

土地的流轉(zhuǎn)從小而言，有利于農(nóng)民增收，從大處著筆，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，更是關(guān)系到國(guó)家前途的一件大事，需要注意也需要認(rèn)真小心總結(jié)，這樣才有可能使得這一過(guò)程長(zhǎng)久。首先需要能夠做到土地流轉(zhuǎn)的程序應(yīng)該是合理有效的，做到：流轉(zhuǎn)的層級(jí)來(lái)看，應(yīng)該是由農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，政府服務(wù)，同時(shí)政府需要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)的組織服務(wù)人員，進(jìn)一步推動(dòng)這一機(jī)構(gòu)和管理層級(jí)的構(gòu)建。

2.強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)戶(hù)的認(rèn)識(shí)

需要做到土地流轉(zhuǎn)在進(jìn)行，也必須使得相關(guān)的配套服務(wù)和體系能夠按照一定的規(guī)程能夠運(yùn)行，主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策需要能夠深入村組、深入到農(nóng)村中的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能夠保障土地流轉(zhuǎn)體系的進(jìn)一步完善。同時(shí)強(qiáng)化宣傳也意味著對(duì)待土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題和相關(guān)的違法行為，必須有嚴(yán)格的處理措施，這樣才能夠保障有效的管理方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)的更好發(fā)展。

3.建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社保政策，使得長(zhǎng)期流出土地的農(nóng)戶(hù)獲得的利益不亞于土地被征用的農(nóng)戶(hù)，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能。

4.健全網(wǎng)絡(luò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

可以從管理機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)等方面的構(gòu)建入手，多方面的推動(dòng)這一制度的進(jìn)行，多角度化解存在的問(wèn)題和難題，做到服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。

作者簡(jiǎn)介：龔文虎，男，（1988.10-），湖北荊州人。長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，農(nóng)業(yè)推廣系，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展碩士研究班學(xué)生。