農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對策

吳榮瓊

[摘 要] 針對魯?shù)榭h桃源鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，分析土地流轉(zhuǎn)中存在的困難和問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，提出了意見和建議。以促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 存在問題 對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0019-01

一、桃源鄉(xiāng)的基本情況

桃源鄉(xiāng)位于魯?shù)榭h的東部，東與昭陽區(qū)為鄰，南與大水井鄉(xiāng)相鄰，西與文屏鎮(zhèn)毗鄰，北與茨院回族鄉(xiāng)相接。全鄉(xiāng)國土面積為82.99平方公里，距縣城7.5公里，轄7個行政村、36個自然村、148個村民小組。2000年，鄉(xiāng)內(nèi)居住著回、漢、彝三種民族，其中：回族10032戶44690人，占總?cè)丝诘?6.83%。全鄉(xiāng)人口密度為620人/每平方公里；農(nóng)業(yè)人口為50651人，占總?cè)丝诘?8.42%；擁有耕地30628.94畝，人均耕地面積0.604畝。是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2014年3月底，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達10948.8畝，涉及農(nóng)戶7767戶，流轉(zhuǎn)土地面積占全鄉(xiāng)耕地面積的36%，總戶數(shù)的61%。其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的10096.8畝，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的852畝；規(guī)?；N養(yǎng)殖面積達到4210.8畝，占總流轉(zhuǎn)面積的44.8%。其中：鴨子塘社區(qū)鴨子塘農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)3081畝；岔沖村青青草養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)50畝、魯?shù)榭h豐源生態(tài)牧業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)121.8畝；拖姑村山岡蘋果種植合作社流轉(zhuǎn)243畝；桃源社區(qū)紫源果品開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)248畝；鐵家灣村魯?shù)橐孓r(nóng)蔬菜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)200畝、魯?shù)榻ㄝx大櫻桃種植專業(yè)合作社50畝；大水塘村魯?shù)槭⒃肪G化有限公司流轉(zhuǎn)217畝。

桃源鄉(xiāng)由于具有發(fā)展冬春反季節(jié)蔬菜和水果的氣候條件，土地產(chǎn)值高，對促進當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推動作用。處于起步階段，多數(shù)土地沒有簽訂規(guī)范的書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確。由于土地流轉(zhuǎn)的管理制度不健全，在土地流轉(zhuǎn)中碰到不少矛盾和問題。

二、存在問題

1.思想認識不到位

土地存地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，集中程度低，不利于集中開發(fā)，土地收益低。流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問題。現(xiàn)除去各農(nóng)民專業(yè)合作社外，普遍在農(nóng)戶和農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重，部分農(nóng)民戀土地 觀念強，寧可粗放經(jīng)營也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地沒生活沒保障，這使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模很大程度上受到影響。

2.規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

沒有大型農(nóng)業(yè)開發(fā)主體，農(nóng)戶只滿足現(xiàn)狀，遵循傳統(tǒng)經(jīng)營，沒有新的經(jīng)營理念。大部分農(nóng)戶的耕地不愿長時間流轉(zhuǎn)，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項目實施。不利于長期開發(fā)，承租企業(yè)或公司存在經(jīng)營風(fēng)險。特別是對水、電基礎(chǔ)設(shè)施 的建設(shè)。 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 較差，規(guī)模經(jīng)營成本增加。導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難度加大。

3.保障機制不健全

流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不完善，程序不規(guī)范，易造成土專業(yè)合作社和種植大戶后期資金投入跟不上，易導(dǎo)致經(jīng)營不善，最終損害農(nóng)戶的利益。 在一定程度上影響了流轉(zhuǎn) 的積極性。大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

三、對策及建議

在堅持家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。特建議魯?shù)榭h相關(guān)部門對全縣盡快出臺相關(guān)政策，在指導(dǎo)我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作的同時指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)工作的正常進行。

1.出臺3個文件

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和魯?shù)閷嶋H，盡快出臺《魯?shù)榭h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見》、《魯?shù)榭h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《魯?shù)榭h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵政策》，指導(dǎo)、鼓勵、規(guī)范全縣土地流轉(zhuǎn)工作。

2.建立健全1套體制機制

一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。縣級成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)中心，做好全縣流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、印制發(fā)放流轉(zhuǎn)規(guī)范合同、收集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、協(xié)同土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會做好糾紛仲裁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)中心，切實做好土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)工作，解決辦公條件、人員配置、工作經(jīng)費，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，按流轉(zhuǎn)規(guī)模分別由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村備案、存檔，對于流轉(zhuǎn)較大的除縣備案外，將宗地圖、照片、合同、登記等資料交縣檔案局存檔。三是建立激勵機制。制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。要探索以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式的流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制。采取以獎代補等方式，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，對流轉(zhuǎn)規(guī)模大的經(jīng)營主體或村組織進行獎勵。四是指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時指出并予糾正。五是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進行登記備案，并將相應(yīng)情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

3.注重宣傳、引導(dǎo)采取浮動地租、合同執(zhí)行監(jiān)管3個方面

一是注重宣傳。結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。二是注重引導(dǎo)采取浮動地租。以當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物（玉米、水稻、馬鈴薯）為參照的租地價格機制，把協(xié)議地租折成當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物（玉米、水稻、馬鈴薯）的數(shù)量，3年一訂，按當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物（玉米、水稻、馬鈴薯）漲價幅度同步地租漲幅。三是注重合同執(zhí)行監(jiān)管。縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要與公安、司法、工商等部門聯(lián)合，經(jīng)常性地對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行情況進行檢查，監(jiān)督雙方履約情況，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進行。

4.強化流轉(zhuǎn)農(nóng)戶利益5方面保護

一是在地租支付方面，建議在農(nóng)戶地租核實無誤后由金融機構(gòu)代為支付。二是流轉(zhuǎn)主體流轉(zhuǎn)土地時至少先交1年的地租作為保證金，在其無力承擔(dān)或毀約時支付農(nóng)戶地租，從事林果、林才生產(chǎn)和非農(nóng)用途的還需繳納復(fù)墾費。三是成立全縣土地流轉(zhuǎn)中介組織，經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)事務(wù)，如經(jīng)營主體不能支付地租造成違約，中介組織負責(zé)支付并托管流轉(zhuǎn)土地，直至有新的經(jīng)營主體進入。四是縣財政扶持設(shè)立魯?shù)榭h土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，在經(jīng)營主體、中介組織無力承擔(dān)時支付流轉(zhuǎn)農(nóng)戶地租。五是加強勞動技能培訓(xùn)，縣財政安排資金，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)等項目，大力開展農(nóng)戶的勞動技能培訓(xùn)，使他們外出能掙錢，在家務(wù)工也能勝任經(jīng)營主體在種植養(yǎng)殖、分級、包裝等環(huán)節(jié)工作，既掙到錢又照顧家，也在一定程度緩解經(jīng)營主體用工矛盾。

5.加強對經(jīng)營主體6方面扶持

一是積極爭取、整合項目資金，加大對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的水利、道路、電力、土壤改良、平整等基礎(chǔ)建設(shè)，提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出，改善生產(chǎn)條件。二是落實經(jīng)營主體在用水、用電、用地、稅收、規(guī)費等方面的優(yōu)惠政策。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的經(jīng)營主體，在不造成土地永久性損害的條件下，經(jīng)國土部門批準，允許2%以內(nèi)（在20畝以內(nèi)）的土地用作曬場、機庫、管理用房建設(shè)。四是擴大支農(nóng)資金、財政貼息資金的支持，解決經(jīng)營主體資金短缺問題。五是在政策允許范圍內(nèi)，保障經(jīng)營主體（除合同規(guī)定外）在惠農(nóng)資金等方面的享有權(quán)。六是將經(jīng)營主體種植納入農(nóng)業(yè)保險或養(yǎng)殖納入有關(guān)養(yǎng)殖保險，實行經(jīng)營主體種養(yǎng)業(yè)保險全覆蓋，增強其災(zāi)害抵抗力。