我國口岸管理的國際借鑒

蒙少東 陳立文 馬永飛

摘要： 對(duì)發(fā)達(dá)國家口岸管理制度進(jìn)行比較研究，有利于借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，更好地改進(jìn)我國條塊分割式口岸管理模式，對(duì)我國海關(guān)①進(jìn)一步健全和完善口岸管理建設(shè)起到啟示和推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：口岸管理；國際借鑒；機(jī)構(gòu)重組主導(dǎo)；機(jī)構(gòu)合作主導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F552

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。筆者認(rèn)為，口岸是一個(gè)國家或地區(qū)開放的門戶和窗口，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，口岸發(fā)展不僅僅帶來資金流貨物流，有助于直接利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，更重要的是推動(dòng)理念、觀念的更新，體制、機(jī)制的創(chuàng)新。以創(chuàng)新促發(fā)展口岸發(fā)展，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展潮流的客觀需要，在目前開放型經(jīng)濟(jì)體系下，擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以“跨越式”的思維加快口岸發(fā)展。

一、我國口岸的基本發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國共分布著73個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)對(duì)外開放的邊境口岸。這些邊境口岸作為聯(lián)結(jié)我國與毗鄰國家的橋梁紐帶，為促進(jìn)邊境地區(qū)的開放開發(fā)，以及推動(dòng)中國與周邊國家的睦鄰友好發(fā)揮了作用。邊境地區(qū)多屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家相繼推出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安、建設(shè)云南向西南開放橋頭堡、興邊富民行動(dòng)等一系列國家戰(zhàn)略，為邊境地區(qū)帶來了發(fā)展機(jī)遇。

作為國家口岸的主管部門，設(shè)在海關(guān)總署的國家口岸管理辦公室在國家向北、向西、向西南開放政策的指引下，積極履行職責(zé)，適時(shí)增設(shè)邊境口岸數(shù)量，加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)，并通過建立中俄、中哈、中朝等口岸國際合作機(jī)制，成為中國與毗鄰國家進(jìn)出往來的便捷門戶，雙邊邊民往來便利，聯(lián)系緊密，友誼加深，增強(qiáng)了邊境地區(qū)的地緣友好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期和“十二五”開局之年，國家共批準(zhǔn)新開邊境口岸10個(gè)，擴(kuò)大開放邊境口岸5個(gè)。

截至2013年底，電子口岸的建設(shè)已經(jīng)覆蓋了21個(gè)?。▍^(qū)、市）和15個(gè)地區(qū)，已經(jīng)有28個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了37個(gè)地方電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，36個(gè)地方政府與海關(guān)總署簽署了合作建設(shè)地方電子口岸備忘錄。山東、上海、深圳、天津、滿洲里等7個(gè)地區(qū)率先投資建成了地方電子口岸實(shí)體平臺(tái)一期工程，上線運(yùn)行的跨部門聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目已經(jīng)有42個(gè)。電子口岸的快速發(fā)展，明顯提高了口岸通關(guān)效率，有助于提高口岸改革的自動(dòng)化水平，是解決通關(guān)和貿(mào)易便利化問題必不可缺的信息平臺(tái)。

近幾年來，我國進(jìn)一步按照“以改革促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，不斷深化包括口岸體制改革在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐漸形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng)、培育了一系列優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、涌現(xiàn)了一批有競爭力的企業(yè)。在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的歷程中，一批又一批企業(yè)開始實(shí)施“走出去” ② 戰(zhàn)略，這一方面需要國內(nèi)深化口岸體制改革，為企業(yè)發(fā)展提供便利；另一方面，需要借助參與國際規(guī)則的制訂，掌握國際競爭的主動(dòng)，為企業(yè)“走出去”以后的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。

二、口岸管理中海關(guān)與各部門配合中的問題

口岸管理中海關(guān)與各部門配合中的問題主要有：政出多頭，口岸管理難協(xié)調(diào)；立法滯后，法律法規(guī)難配套；各自為政，口岸單位間合作難深入；信息化建設(shè)不同步，基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)難統(tǒng)一；口岸管理的理念與制度難和諧等問題。

（一）政出多頭，口岸管理難協(xié)調(diào)

口岸管理通常為“市口岸辦——省口岸辦——國家口岸管理辦公室（掛靠海關(guān)總署）”的運(yùn)作機(jī)制，口岸規(guī)劃審批、進(jìn)出口監(jiān)管等事權(quán)集中在中央，而口岸建設(shè)和運(yùn)行管理則由地方政府承擔(dān)，條塊結(jié)合，影響了中央對(duì)口岸管理的指導(dǎo)力度和協(xié)調(diào)力度。從前期的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收，到中期的進(jìn)駐監(jiān)管、各口岸執(zhí)法部門的關(guān)系的協(xié)調(diào)，后期的評(píng)估和完善等，涉及國土規(guī)劃、交通、海關(guān)、邊檢、國檢、海事等部門，協(xié)調(diào)解決問題難度大，尤其是重大、復(fù)雜的問題。

（二）立法滯后，法律法規(guī)難配套

立法滯后表現(xiàn)在：我國尚未制定一部完整的口岸綜合管理方面的法律法規(guī)，口岸工作長期以來是口岸各查驗(yàn)部門根據(jù)各自的法律法規(guī)，自上而下地實(shí)行“蜂窩煤式管理”，形成了自成體系的基本管理格局。法律法規(guī)難配套，主要表現(xiàn)在：只有口岸開放規(guī)定，而無退出機(jī)制；監(jiān)管、辦公設(shè)施投資主體不明確；監(jiān)管人員編制標(biāo)準(zhǔn)和辦公配套設(shè)施滯后；一些具體問題在解決上缺乏依據(jù)等?？诎豆芾硐嚓P(guān)法律、制度缺位的問題，導(dǎo)致在解決口岸具體問題中只能就事論事，缺乏一個(gè)解決問題的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和長效機(jī)制。各口岸單位制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的“其他規(guī)范性文件”數(shù)量龐大，在口岸管理過程中發(fā)揮著廣泛作用，但往往透明度很低、公布時(shí)效也不夠快，造成了管理相對(duì)人并非出于本意的違規(guī)。

（三）各自為政，口岸單位間合作難深入

目前，口岸各執(zhí)法部門有各自為政的傾向，存在同一單證重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象。目前船舶代理公司有2種單證同時(shí)向4個(gè)部門申報(bào)、1種單證同時(shí)向3個(gè)部門申報(bào)、2種單證同時(shí)向2個(gè)部門申報(bào)；再以出入境報(bào)檢單為例，要求填寫的欄目有36項(xiàng)，除了檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等少數(shù)國檢特定欄目外，其它大多數(shù)欄目如收發(fā)貨人、商品編碼等，完全與海關(guān)報(bào)關(guān)單的欄目一樣。如果充分合作，完全可以從海關(guān)的數(shù)據(jù)庫提取有關(guān)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)申報(bào)。但目前報(bào)關(guān)、報(bào)檢兩套系統(tǒng)依然分立，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，影響了貿(mào)易便利化的實(shí)施。

（四）信息化建設(shè)不同步，基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)難統(tǒng)一

主要表現(xiàn)在，我國各口岸查驗(yàn)部門信息化水平不均衡，且信息化平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)缺乏整合，未能建立起一個(gè)覆蓋面廣、互連互通的統(tǒng)一通關(guān)信息平臺(tái)?；A(chǔ)信息平臺(tái)的缺位，導(dǎo)致各地的通關(guān)信息、企業(yè)信息無法共享，各口岸管理部門間各自規(guī)定申報(bào)要求和申報(bào)單證，聯(lián)網(wǎng)作業(yè)無法進(jìn)行，企業(yè)的實(shí)際通關(guān)手續(xù)只能到各個(gè)分散的口岸去辦理，“大通關(guān)”建設(shè)不能發(fā)揮合力，難以適應(yīng)深化口岸體制改革、解決一些深層次問題的要求。

（五）口岸管理的理念與制度難和諧

據(jù)調(diào)查，國檢局對(duì)于部分進(jìn)口貨物的水分和成分含量認(rèn)定存在偏高或偏低等現(xiàn)象，而海關(guān)單獨(dú)化驗(yàn)結(jié)果的法律效力與國檢局所出具的通關(guān)單所具備的法律關(guān)系與效力問題目前尚無明文規(guī)定予以協(xié)調(diào)，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生為海關(guān)稅收帶來一定風(fēng)險(xiǎn)和隱患。另外，邊防檢查部門的管理范圍有擴(kuò)大的傾向，使兩部門聯(lián)系配合方面出現(xiàn)偏差和不暢。例如邊防檢查部門對(duì)外籍出入境車輛及其所載貨物的監(jiān)護(hù)有所延伸；邊防檢查部門對(duì)出入境旅客攜帶的行李物品的檢查，在進(jìn)入聯(lián)檢區(qū)前就開始進(jìn)行，到達(dá)聯(lián)檢區(qū)后再次實(shí)施查驗(yàn)，旅客通關(guān)速度大為降低；邊檢部門對(duì)“邊防檢查限定區(qū)域”的管理權(quán)限增大，使兩部門在工作交叉點(diǎn)的不和諧現(xiàn)象增加。

在海關(guān)與地方政府的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，部分地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤而狹隘地認(rèn)為：即使違反規(guī)定只要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有利就可以變通，只要求“服務(wù)”不要求“把關(guān)”。此外，地方政府對(duì)口岸的發(fā)展不重視，缺乏對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要投入（尤其在口岸的道路、通訊、電力、倉儲(chǔ)等方面），不是將口岸發(fā)展作為振興地方經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓緊抓好，對(duì)口岸是否能得到長期發(fā)展重視不夠。各省地級(jí)口岸委的主要職能是協(xié)調(diào)和服務(wù)，本應(yīng)從大局出發(fā)，立足于國家利益，兼顧地方和集體利益，積極支持配合口岸執(zhí)法單位做好口岸工作。但實(shí)際操作中只考慮地方利益和個(gè)人利益，干擾執(zhí)法單位執(zhí)法。

三、國際上各國口岸管理體制窺視

口岸是各國的門戶，對(duì)每個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，因而各國都對(duì)口岸管理問題高度關(guān)注。研究表明，目前國際口岸管理體制主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)，發(fā)展中常見的有兩種模式。

（一）國際口岸管理體制特點(diǎn)

國際口岸管理體制目前呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)。

1.在使命上，需應(yīng)對(duì)安全與便利的雙重挑戰(zhàn)

“9·11”事件對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，各口岸如何以安全為前提，加快合法物流的速度、為守法者提供便利，成為一道難題。面對(duì)政府和公眾的期望，海關(guān)等口岸管理部門迅速反應(yīng)，通過實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和促進(jìn)貿(mào)易效率兩者的平衡，最大限度地提高貿(mào)易便利化程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成了現(xiàn)代口岸管理體制的重要特征，并與傳統(tǒng)的為執(zhí)法犧牲貿(mào)易效率，或者為效率犧牲執(zhí)法效果的情況形成了鮮明的對(duì)照。

2.在形式上，呈現(xiàn)“整合邊境管理”的趨勢(shì)

“全球運(yùn)輸和貿(mào)易便利化伙伴關(guān)系研究機(jī)構(gòu)”（Global Facilitation Partnership for Transportation and Trade， GFP）2005年的研究結(jié)果表明：目前各國邊境和口岸管理正在呈現(xiàn)“邊境整合管理”的趨勢(shì)（Integrated Border Management，IBM），主要是指邊境監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了維護(hù)邊境安全、依法行政，同時(shí)滿足合法的人、物通關(guān)的便利化要求而采取的一種管理改革，主要遵循“海關(guān)管物、移民局管人”的原則，需要在口岸通過跨機(jī)構(gòu)合作、并行處理及有力協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)。

3.在機(jī)制上，海關(guān)的優(yōu)勢(shì)作用得到普遍承認(rèn)

各國海關(guān)共監(jiān)管著全球99%的貿(mào)易量，同時(shí)均擁有其它政府部門沒有的重要權(quán)力，即查驗(yàn)進(jìn)出口及過境貨物和物品的權(quán)力，因而普遍認(rèn)為，海關(guān)在口岸管理工作方面有以下優(yōu)勢(shì)：（1）長期在邊境和口岸，對(duì)口岸環(huán)境及其風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)一無二的了解；（2）與其他海關(guān)及政府機(jī)構(gòu)有相互合作的優(yōu)良傳統(tǒng)；（3）能較全面地管理全球供應(yīng)鏈；（4）能通過信息情報(bào)體系的建立和風(fēng)險(xiǎn)分析，全面了解貿(mào)易的情況。

（二）國際口岸管理體制發(fā)展中的常見模式

在上述三種特點(diǎn)的作用下，根據(jù)國情的差異，國際口岸管理體制發(fā)展主要呈現(xiàn)兩種模式：

1.由機(jī)構(gòu)重組主導(dǎo)的“嫁接”式口岸管理模式

“嫁接”式機(jī)構(gòu)重組，即按國家戰(zhàn)略發(fā)展整體規(guī)劃的要求，將海關(guān)等口岸部門重組，同時(shí)調(diào)整職能。此種模式通過整合管理資源和手段，提高了管理效率，既保護(hù)了國家安全，又便利了合法貿(mào)易。如新組建的美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP），將邊境巡邏、移民、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)納入海關(guān)旗下，在美國歷史上首次實(shí)現(xiàn)了由“一口對(duì)外”。加拿大海關(guān)也與原移民局的信息情報(bào)和邊檢機(jī)構(gòu)以及動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫部門合并，邊境保護(hù)的功能被大大加強(qiáng)。

2.由機(jī)構(gòu)合作主導(dǎo)的“加強(qiáng)合作”式口岸管理模式

新西蘭、歐盟等則是采取加強(qiáng)部門間的緊密配合，來進(jìn)行口岸管理改革，立足于提供“單一窗口”式管理，使現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)更有效地發(fā)揮作用。例如新西蘭就是通過海關(guān)和其他政府機(jī)構(gòu)建立法律上的聯(lián)系、簽訂備忘錄、建立機(jī)構(gòu)間工作小組等，進(jìn)行口岸管理，所帶來的好處是：口岸手續(xù)得到簡化，貿(mào)易和旅行的行政花費(fèi)減少，政府機(jī)構(gòu)間的信息與情報(bào)互通加強(qiáng)，政府制度更加透明。

四、我國口岸管理的發(fā)展方向

我國口岸管理的努力方向主要求以下幾個(gè)方面。

（一）健全和完善口岸發(fā)展的監(jiān)管法規(guī)，減少海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)口岸企業(yè)守法經(jīng)營、自我約束，首要一點(diǎn)是完善口岸執(zhí)法機(jī)制和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的法制環(huán)境，提高海關(guān)管理的法制化地位，使邊境貿(mào)易管理的各個(gè)方面都要做到有法可依、有章可循，從而使海關(guān)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。完善與WTO、WCO規(guī)則相適應(yīng)的口岸管理法律體系。貿(mào)易便利化談判將“更高的透明度和可預(yù)見性”作為“核心原則”之一。要適應(yīng)這一要求，必須積極參與到國際規(guī)則的制訂過程中，了解最終的協(xié)定對(duì)口岸管理工作的約束性；盡快制定、出臺(tái)口岸管理法律、法規(guī)，從法律的角度來明確口岸部門的工作職能，改進(jìn)和完善相關(guān)法律的執(zhí)行手段和實(shí)施方式，建立透明、規(guī)范的口岸管理法律法規(guī)體系。

（二）結(jié)合通關(guān)作業(yè)制度改革，實(shí)施口岸物聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)

針對(duì)各類口岸運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善通關(guān)、監(jiān)管模式和流程?，F(xiàn)行通關(guān)、監(jiān)管的模式和流程設(shè)計(jì)，多以海運(yùn)口岸為藍(lán)本，諸多具體規(guī)定不適合沿邊口岸的鐵路、公路等運(yùn)輸方式。有必要對(duì)沿邊口岸的通關(guān)、監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行集中清理，調(diào)整其中不適應(yīng)沿邊口岸通關(guān)需要的內(nèi)容，重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)通關(guān)、監(jiān)管模式和流程，提高沿邊口岸的貨物通過能力和政府監(jiān)管水平。國際上口岸逐步流行的物聯(lián)網(wǎng)管理模式，其核心技術(shù)是RFID和傳感器，但這只是感知，物聯(lián)網(wǎng)的真正價(jià)值在在于網(wǎng)而不在于物。傳感是容易的，但是感知的信息如果沒有一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，不能進(jìn)行管理和整合，那這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就沒有意義。為此，一是必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實(shí)際出發(fā)，注重投資的經(jīng)濟(jì)效益。政府要為前期港口口岸物流網(wǎng)的建設(shè)投資，并為其發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；二是要確保物流網(wǎng)所用數(shù)據(jù)傳輸格式應(yīng)當(dāng)與口岸電子政務(wù)平臺(tái)和港航電子商務(wù)平臺(tái)保持一致，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地為港口公用物流信息平臺(tái)服務(wù)，要充分利用整合現(xiàn)有資源，例如，視頻監(jiān)控可利用口岸遠(yuǎn)程監(jiān)控和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，口岸信息要充分利用海關(guān)H2010系統(tǒng)、國檢CIQ2000系統(tǒng)等，并在此基礎(chǔ)上逐步開展各類細(xì)分的應(yīng)用項(xiàng)目。三是在具體實(shí)施過程中，可采取大企業(yè)試點(diǎn)，后逐步推廣的方式。即首先讓地方港口集團(tuán)、物流倉儲(chǔ)等大企業(yè)做試點(diǎn)工作，再逐步推廣。

（三）推動(dòng)口岸基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)

沿海開放要興修港口，沿邊開放則必須做強(qiáng)口岸。我國口岸現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模，多是地方政府向貿(mào)易、生產(chǎn)企業(yè)收取“口岸建設(shè)費(fèi)”、“物業(yè)管理費(fèi)”等，再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而實(shí)現(xiàn)的。建議加大對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)監(jiān)管設(shè)施的改善、改造、擴(kuò)容方面的投入；同時(shí)取消各種收費(fèi)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。國際上，“單一窗口”或“一站式服務(wù)”，只需向一個(gè)口岸管理部門一次性提交相關(guān)信息，符合我國口岸管理體制改革的戰(zhàn)略方向③。立足現(xiàn)有的電子口岸建設(shè)成果，還必須著眼于推動(dòng)口岸基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，滿足多種組織、多種業(yè)務(wù)形態(tài)的一體化作業(yè)要求，實(shí)現(xiàn)船公司、貨主、各種代理機(jī)構(gòu)以及與港口航運(yùn)相關(guān)金融、保險(xiǎn)、海關(guān)、國檢等部門信息，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的信息以高效、準(zhǔn)確、快速地方式傳遞。

（四）給予沿邊口岸全方位的政策支持

由于地理位置比較特殊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較落后，沿邊口岸的建設(shè)和發(fā)展對(duì)政策的依賴程度很大，受政策變化的影響也很大。邊境小額貿(mào)易增值稅減半征收的政策支持了沿邊口岸10年的快速發(fā)展；此項(xiàng)政策稍有調(diào)整，即對(duì)口岸產(chǎn)生立竿見影的影響，足見政策對(duì)沿邊口岸的意義和作用。建議將沿邊口岸及周邊區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，與國家能源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，進(jìn)一步加大對(duì)沿邊口岸的政策扶持力度，搭建全方位的優(yōu)惠政策平臺(tái)，吸引社會(huì)各方資源和力量投入沿邊口岸，參與沿邊開放。

注釋：

① 2006年5月中央編辦批復(fù)海關(guān)總署口岸規(guī)劃辦公室更名為“國家口岸管理辦公室”。至此，撤銷了近十年的國家口岸辦恢復(fù)成立，主要職責(zé)是研究提出全國各省市各類對(duì)外開放口岸的整體規(guī)劃及口岸規(guī)范的具體措施并組織實(shí)施；根據(jù)國務(wù)院的總體需求，組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

② 我國“走出去”戰(zhàn)略最早孕育于鄧小平的對(duì)外開放思想；在中國共產(chǎn)黨十六大、十七大、十八大中先后被升華為：“堅(jiān)持‘走出去與‘引進(jìn)來相結(jié)合”、“加快實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略”、“加快‘走出去步伐”等全面提高對(duì)外開放水平方面的核心指導(dǎo)思想。

③ 改革開放以來，我國的口岸管理水平已經(jīng)比過去有了顯著提高，但主要依靠人工操作、整體效率相對(duì)低下的局面并未從根本上得到改變，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和加入WTO以后的形勢(shì)要求。

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（編輯：韋京）