貴州省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

楊小蘭 孫興 盧博禮 高瑩

[摘 要] 文章分析我國(guó)人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建情況，結(jié)合貴州實(shí)際，從監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則、評(píng)價(jià)方法以及指標(biāo)選取3個(gè)方面，研究設(shè)計(jì)了貴州省人才發(fā)展主要指標(biāo)，省、市州、縣市區(qū)人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)4級(jí)指標(biāo)體系，為貴州人才資源統(tǒng)計(jì)研究提供有益補(bǔ)充。

[關(guān)鍵詞] 人才；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；層次分析法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 029

[中圖分類號(hào)] G969；G3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0044- 05

人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源[1]。

人才發(fā)展包含人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)[2]。其中，人才培養(yǎng)要求加大人才投入力度；人才開發(fā)要求能夠詳細(xì)識(shí)別人才各個(gè)方面的特征，實(shí)現(xiàn)人才向高層次、創(chuàng)新型、高技能人才的轉(zhuǎn)變；人才使用要求搭建人才載體，營(yíng)造政策環(huán)境，發(fā)揮人才效能；人才評(píng)價(jià)則要求對(duì)現(xiàn)有的人才進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，識(shí)別人才發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及發(fā)展的潛力，并制定符合該地區(qū)發(fā)展特色的人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用政策，從而能夠做到人盡其才、才盡其用，避免優(yōu)秀的人才由于沒(méi)有得到正確的評(píng)價(jià)而被長(zhǎng)期閑置，造成人才、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的低效率[2]。

1 目前我國(guó)人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況

1.1 國(guó)家人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，中央人才工作協(xié)調(diào)小組2010年研究制定了國(guó)家人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中，國(guó)家人才發(fā)展主要指標(biāo)反映人才發(fā)展整體水平（包括人才資源總量、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員、高技能人才占技能勞動(dòng)者比例、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例、人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例、人才貢獻(xiàn)率6項(xiàng)）；人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)反映黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍基本狀況（包括人才資源規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的若干指標(biāo)）；重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源狀況的專項(xiàng)指標(biāo)（包括人才資源總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和急需緊缺人才開發(fā)狀況等方面的若干指標(biāo)）。國(guó)家人才發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)主要指標(biāo)是衡量人才發(fā)展整體水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2 地方人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

云南人才發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以國(guó)家人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，2011年建立和完善了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作專業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。同時(shí)結(jié)合云南實(shí)際，研究制定了省級(jí)和州市縣人才發(fā)展主要指標(biāo)。其中，省級(jí)指標(biāo)包括基本情況、人才規(guī)模、杰出人才、人才結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、人才引進(jìn)、人才載體、人才效能等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，如二級(jí)指標(biāo)人才效能指標(biāo)下設(shè)人才貢獻(xiàn)率、本省萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、本省萬(wàn)人PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量3個(gè)指標(biāo)；州市縣人才發(fā)展主要指標(biāo)包括基本情況、人才規(guī)模2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)。

四川省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系主要包括：①人才發(fā)展主要指標(biāo)。反映人才發(fā)展目標(biāo)及整體水平，包括人才資源總量、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員、高技能人才占技能勞動(dòng)者比例、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例、人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例、人才貢獻(xiàn)率6項(xiàng)指標(biāo)。②5支人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)。反映黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的專項(xiàng)指標(biāo)。③人才發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)主要指標(biāo)。包括人才資源綜合評(píng)價(jià)、規(guī)模與素質(zhì)、投入與效能以及人才隊(duì)伍狀況等衡量人才發(fā)展整體水平的若干綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。④重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源指標(biāo)。反映地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和急需緊缺人才開發(fā)狀況等方面的專項(xiàng)指標(biāo)。

江蘇省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系在銜接國(guó)家指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特點(diǎn)，研究制定了反映江蘇作為人才大省在人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才載體、人才效能等指標(biāo)。

2 貴州省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性

中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人才統(tǒng)計(jì)工作的通知》（組通字[2011]27號(hào)）文件規(guī)定，黨政人才、公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)；非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才統(tǒng)計(jì)每?jī)扇赀M(jìn)行1次。在此基礎(chǔ)上，全口徑的人才資源統(tǒng)計(jì)每5年開展2次。按照這個(gè)規(guī)定，貴州省在2011年上半年開展了全省2010年度人才資源統(tǒng)計(jì)工作。2011年貴州省委十一屆二次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》明確，“建立健全人才工作專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位人才、城鄉(xiāng)各類人才納入統(tǒng)計(jì)范圍，省和各市（自治州）、縣（市、區(qū)）每年要發(fā)布人才統(tǒng)計(jì)公報(bào)，形成人才年度發(fā)展報(bào)告”。2013年5月份召開的貴州省委十一屆三次全會(huì)再次對(duì)人才工作進(jìn)行了專題研究，將人才工作上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

本文以人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立為著眼點(diǎn)，以貴州省近幾年的人才發(fā)展?fàn)顩r為依托，建立合理有效的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)貴州省的人才發(fā)展進(jìn)行客觀、公平、公正的評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)貴州省自身人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，同時(shí)掌握人才隊(duì)伍發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，并對(duì)一些重大趨勢(shì)性問(wèn)題加以研判，增強(qiáng)人才工作的針對(duì)性、前瞻性、主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為省委省政府進(jìn)一步做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用提供決策參考。

3 貴州省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 貴州省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

3.1.1 科學(xué)性原則

本指標(biāo)體系圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以科學(xué)的人才理論作指導(dǎo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠在基本要領(lǐng)和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，同時(shí)抓住最重要、最本質(zhì)和最有代表性的影響人才發(fā)展的因素，同時(shí)借鑒了浙江、江蘇、云南、四川等省份的科研成果，征求了我省專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

3.1.2 銜接性原則

人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最終是為國(guó)家人才資源統(tǒng)計(jì)和貴州省人才資源發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度服務(wù)的，因此，本指標(biāo)體系在覆蓋國(guó)家指標(biāo)的同時(shí)，結(jié)合了貴州民族地區(qū)人才發(fā)展的特點(diǎn)，新增了全口徑的農(nóng)村實(shí)用人才和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)銜接了省內(nèi)公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、黨政機(jī)關(guān)已有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.1.3 可比較性原則

人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中所選用指標(biāo)具有一定的可比性，可在市（州）、區(qū)（縣）或行業(yè)之間進(jìn)行比較。體現(xiàn)人才發(fā)展所用的指標(biāo)應(yīng)能以一種便于理解和應(yīng)用的方式表示，其優(yōu)劣程度可量化，可用于各級(jí)政府、組織、人社、農(nóng)業(yè)等部門的人事人才工作的比較評(píng)價(jià)。

3.1.4 可操作性原則

在堅(jiān)持務(wù)實(shí)統(tǒng)計(jì)的前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要繁簡(jiǎn)適中，各指標(biāo)的設(shè)置要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)貴州監(jiān)測(cè)力量及技術(shù)水平；同層次指標(biāo)之間要界限分明，避免雷同，各指標(biāo)應(yīng)可能量化，數(shù)據(jù)要易于獲取，并盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以統(tǒng)計(jì)上的人才標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

3.2 評(píng)價(jià)方法[3-5]

本文采用層次分析法（AHP），圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將這些環(huán)節(jié)按支配關(guān)系進(jìn)一步分解，按目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層排列起來(lái)，形成一個(gè)多目標(biāo)、多層次的模型，形成有序的層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)兩兩比較的方式確定層次中諸要素的相對(duì)重要性，然后綜合評(píng)估主體的判斷確定諸因素的相對(duì)重要性的總順序。

本文層析分析法采用9級(jí)標(biāo)度來(lái)表達(dá)因素之間相對(duì)重要性程度，見(jiàn)表1。

假定上一層元素支配的下一層元素有n個(gè)，則n個(gè)元素構(gòu)成一個(gè)兩兩比較判斷矩陣A=（aij）n×n，其中，aij表示元素i和j的重要性之比，則元素j與i的重要性之比為aji=1/aij。如果向量ω=（ω1，ω2，…，ωj）T滿足：Aω=λmaxω，λmax作為判斷矩陣A的最大特征根，對(duì)應(yīng)的特征向量是ω，經(jīng)歸一化處理，結(jié)果就是權(quán)重向量。

在構(gòu)建判斷矩陣A時(shí)，本研究并不要求所作判斷符合傳遞性和一致性原則，即對(duì)aij·ajk=aik嚴(yán)格成立的條件不作硬性要求，但是判斷矩陣A必須在總體上滿足一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)的具體步驟如下：

（1）對(duì)一致性指標(biāo)進(jìn)行CI（Consistency Index）計(jì)算。

CI=■

（2）對(duì)平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI（Random Index）對(duì)應(yīng)查表。

（3）計(jì)算一致性比例CR（Consistency Ratio）

CR=CI/RI

當(dāng)CR<0.1是時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受的，將各權(quán)向量作為下級(jí)指標(biāo)對(duì)于上級(jí)指標(biāo)的主觀權(quán)重；若CR值大于或等于0.1，則需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

3.3 貴州省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選取

根據(jù)以上原則，結(jié)合貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，進(jìn)一步設(shè)計(jì)我省人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由于指標(biāo)體系是為國(guó)家指標(biāo)服務(wù)的同時(shí)，監(jiān)測(cè)全省9個(gè)市（州）、88個(gè)縣（市、區(qū)）人才發(fā)展情況，因此指標(biāo)體系覆蓋了中央、國(guó)家各部委重要的各種人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，涵蓋了省級(jí)層面的人才發(fā)展主要指標(biāo)、人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)，市州、縣市區(qū)級(jí)層面的人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)[1]。

3.3.1 人才發(fā)展主要指標(biāo)[1]

主要反映貴州省人才資源總量、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員、高技能人才占技能勞動(dòng)者比例、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例、人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例、人才貢獻(xiàn)率，該指標(biāo)主要反映全省人才的總體狀況，體現(xiàn)人才規(guī)模大小，科研人員總量、勞動(dòng)者素質(zhì)、人才投入以及人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。

3.3.2 省級(jí)、市州、縣市區(qū)人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]

省級(jí)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映全省人才規(guī)模、人才投入、人才素質(zhì)、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、高級(jí)專家、人才使用、人才載體和人才效能9個(gè)方面；市州、縣市區(qū)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映9個(gè)市（州）人才規(guī)模、人才投入、人才素質(zhì)、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用和人才效能7個(gè)方面，見(jiàn)表2。