對(duì)新形勢(shì)下確保我國(guó)海洋安全的幾點(diǎn)思考

□楊曉杰（中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州 510070）

當(dāng)今世界，海洋已經(jīng)成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和不斷融入全球體系，國(guó)家的安全利益也正在由陸地向海上方向發(fā)展和延伸。中國(guó)作為一個(gè)祖國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一、海洋主權(quán)與海洋權(quán)益正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋安全已關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)主義大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，就必須清楚我國(guó)海洋安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)及威脅，并有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。只有這樣，才能確保全面深化改革重任的順利完成并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

一、新時(shí)期中國(guó)國(guó)家安全利益在海洋空間的拓展

國(guó)家利益是由國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域和多種社會(huì)主體的多種利益構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。國(guó)家利益的基本核心主要由國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家政治利益和國(guó)家安全利益構(gòu)成，而國(guó)家安全利益則是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益在國(guó)家關(guān)系中的延伸和保障。國(guó)家安全利益直接關(guān)系到國(guó)家的生存與發(fā)展。隨著國(guó)家政治利益和經(jīng)濟(jì)利益在海洋空間的不斷拓展，海上方向的威脅日益成為國(guó)家安全的主要威脅，進(jìn)而推動(dòng)了國(guó)家安全利益在海洋空間的拓展。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性進(jìn)一步增強(qiáng)，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各個(gè)海洋大國(guó)以及相關(guān)瀕海國(guó)家的國(guó)家安全利益在海洋空間的拓展也表現(xiàn)在諸多方面。一是對(duì)海上安全目標(biāo)的拓展。即在繼續(xù)高度重視國(guó)家生存安全的同時(shí)，更需特別關(guān)注國(guó)家的發(fā)展安全，其中要特別關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全、海洋資源開發(fā)活動(dòng)的安全、海洋戰(zhàn)略通道的安全。二是對(duì)海上安全領(lǐng)域的拓展。即在繼續(xù)高度重視傳統(tǒng)安全的同時(shí)，必須關(guān)注日益凸顯的非傳統(tǒng)安全，其中要高度關(guān)注海上恐怖活動(dòng)和海盜活動(dòng)的威脅、海上生態(tài)安全的威脅。三是對(duì)海上安全邊疆的拓展。即根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要以及可能的相關(guān)支持，進(jìn)一步擴(kuò)展海上安全邊疆，不僅應(yīng)覆蓋整個(gè)國(guó)家管轄海域，而且還應(yīng)走出國(guó)門，維護(hù)國(guó)家域外權(quán)益。[1]

二、當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)海洋安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)是一個(gè)擁有300多萬平方公里海域、1.8萬公里大陸海岸線、1.4萬公里島嶼海岸線的海洋大國(guó)，海洋事關(guān)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而海洋安全則是國(guó)家安全的重要方面。

維護(hù)海洋主權(quán)與海洋權(quán)益主要包括島嶼主權(quán)與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和傳統(tǒng)海疆的經(jīng)濟(jì)與政治利益。在這一問題上，中國(guó)面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。目前，在總面積38萬平方公里的黃海海域，中、朝、韓三國(guó)存在18萬平方公里的爭(zhēng)議海域；在總面積77萬平方公里的東海海域，中日間有16萬平方公里的爭(zhēng)議海域，其中還有部分海域權(quán)利與韓國(guó)發(fā)生重疊；在南海海域，中國(guó)不僅與菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印尼等存在著海域劃界問題，而且面臨著幾十個(gè)島礁被侵占、資源被掠奪的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

總的來看，當(dāng)前我國(guó)周邊地區(qū)海上安全存在的主要問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在領(lǐng)土劃分、海洋劃界、海洋資源和海洋權(quán)益方面和有關(guān)鄰國(guó)存在爭(zhēng)端，相互之間宣稱的重疊區(qū)域比較多；二是由于戰(zhàn)爭(zhēng)積怨、意識(shí)形態(tài)、大國(guó)角力等因素的影響，使有關(guān)國(guó)家之間依然存在疑慮、緊張、敵視等現(xiàn)象。

（一）美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，積極構(gòu)筑對(duì)我戰(zhàn)略圍堵，使我多個(gè)海上方向面臨的軍事壓力持續(xù)增大。2012年1月，美國(guó)國(guó)防部公布的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告中明確指出，“雖然美軍將繼續(xù)對(duì)全球安全承擔(dān)著責(zé)任，但戰(zhàn)略重心必須向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在亞太地區(qū)擴(kuò)張軍力是美軍的兩大最優(yōu)先議題之一”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也在講話中指出，美“將加強(qiáng)在亞太地區(qū)的實(shí)力，削減預(yù)算不能以損失關(guān)鍵地區(qū)為代價(jià)”。奧巴馬的講話和該文件說明，經(jīng)過前期的鋪墊和摸索，美國(guó)進(jìn)一步明確和提升了亞太在其全球戰(zhàn)略中的重要地位，決心加快戰(zhàn)略調(diào)整，完成戰(zhàn)略重心東移。[2]時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里也在《外交政策》雜志上撰文指出，“今后十年美國(guó)外交方略最重要的使命之一是將大幅度增加的投入鎖定于亞太地區(qū)。美國(guó)的戰(zhàn)略利益在哪里，美軍就去哪里。”[3]

美國(guó)重返亞太、戰(zhàn)略重心東移的具體舉措是：

一是強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事存在，按照“由海向陸”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極研究實(shí)踐“空海一體戰(zhàn)”，軍事戰(zhàn)略調(diào)整突出針對(duì)性。美國(guó)除在日韓的傳統(tǒng)駐軍外，過去幾年，美國(guó)逐步構(gòu)建完善了遏制我國(guó)發(fā)展的三條“島嶼封鎖線”，美已經(jīng)將關(guān)島建成全球最大的軍事堡壘，作為其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和前進(jìn)基地；在新加坡建立新的基地；在澳大利亞和菲律賓駐軍。其“三線五群”的基地體系已基本完善。美軍學(xué)術(shù)界提出的“空海一體戰(zhàn)”理論明確以中國(guó)為主要對(duì)象并在近年的軍演中進(jìn)行了廣泛的探索實(shí)踐。2012年1月10日，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)格林納特上將在華盛頓演講時(shí)宣布，未來10至15年，將有超過三分之一的美軍戰(zhàn)艦部署在西太平洋地區(qū)。這意味著，相當(dāng)于日本、英國(guó)和法國(guó)總和的海洋力量密布在中國(guó)周邊。如果加上美軍駐波斯灣地區(qū)的戰(zhàn)艦，未來超過半數(shù)的美國(guó)海上力量將駐扎在亞洲海域，其作戰(zhàn)半徑可以涵蓋整個(gè)西太平洋和印度洋地區(qū)，對(duì)中國(guó)海軍力量形成壓倒性優(yōu)勢(shì)。[4]美國(guó)還在我周邊加快構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)警和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，比如在日本和東南亞準(zhǔn)備部署多部X波段大型遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)，其劍鋒也直指中國(guó)。

二是大幅提高在亞太地區(qū)軍演的頻率和規(guī)模。自2010年以來，在美軍主導(dǎo)下，多個(gè)國(guó)家在亞太地區(qū)特別是中國(guó)周邊地區(qū)連番進(jìn)行了超強(qiáng)規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，頻度和規(guī)模都堪稱史無前例，有的在地域和時(shí)機(jī)上已經(jīng)觸及我方底線，而且這一趨勢(shì)有愈演愈烈的傾向。

三是強(qiáng)化軍事同盟和伙伴關(guān)系。美自身力不從心，選擇加強(qiáng)同盟和軍事合作來增強(qiáng)對(duì)亞洲的控制。美正加快推動(dòng)美日韓、美日澳等多邊機(jī)制建設(shè)，加緊在我周邊編織“防范中國(guó)”的聯(lián)盟網(wǎng)，企圖從東、南、西、北多個(gè)方向?qū)ξ倚纬蓱?zhàn)略合圍，圍堵遏制中國(guó)的和平崛起。主要表現(xiàn)是：美在釣魚島問題上宣傳自己“沒有立場(chǎng)”，實(shí)際上暗中支持和慫恿日本；美對(duì)臺(tái)軍售不斷升級(jí)，提升了臺(tái)軍作戰(zhàn)實(shí)力，為我實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一制造障礙；美還高調(diào)介入南海事務(wù)，促使南海問題“國(guó)際化”；另外，美與越南之間正重建安全紐帶，深化同日、韓、泰、菲、澳等國(guó)的同盟關(guān)系，加緊從海洋方向?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵的意圖明顯。

種種跡象表明，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“離岸平衡”戰(zhàn)略已逐漸被遏制、防范中國(guó)崛起的戰(zhàn)略所代替，接觸和遏制兩手策略之中，遏制的色彩將會(huì)更加濃厚。不難看出，當(dāng)前及今后，美國(guó)在安全方面遏制中國(guó)的著力點(diǎn)和主要手段則放在其占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)的海上力量方面。[5]

（二）我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益安全面臨嚴(yán)重威脅。中國(guó)是世界上陸地和海洋鄰國(guó)最多的國(guó)家，就海洋國(guó)土主權(quán)和海洋權(quán)益而言，與不少鄰國(guó)和地區(qū)存在著矛盾和爭(zhēng)端。既有祖國(guó)統(tǒng)一的臺(tái)灣問題，還有島嶼主權(quán)歸屬和海洋劃界問題，這些都給我國(guó)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了巨大安全壓力。一是臺(tái)灣問題。這是我國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的核心利益，是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵因素。當(dāng)前兩岸關(guān)系相對(duì)緩和，經(jīng)濟(jì)文化人員交流密切，但由于島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的影響，企圖分裂獨(dú)立的圖謀沒有消除，加之美、日等國(guó)屢屢插手臺(tái)灣事務(wù)，兩岸仍呈現(xiàn)軍事對(duì)峙的形勢(shì)，以軍事手段實(shí)現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)一的可能性尚不能完全排除。二是中日東海爭(zhēng)端。中日海洋權(quán)益糾紛主要集中在東海地區(qū)，其核心是中日在包括釣魚列島的領(lǐng)土主權(quán)歸屬和東海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架的劃界之爭(zhēng)。20世紀(jì)60年代末以來，由于東海海域豐富的自然資源和釣魚列島特殊的地緣戰(zhàn)略地位，圍繞釣魚島問題和東海劃界問題，日本公然違背中日兩國(guó)建交時(shí)“擱置爭(zhēng)議”的承諾，放任日本右翼組織“日本青年社”等屢屢登島宣示所謂“主權(quán)”，挑起事端。日方或在釣魚島上設(shè)置燈塔等標(biāo)志物，或武力阻撓我方漁民的捕撈作業(yè)，甚至抓扣我在釣魚島附近海域正常作業(yè)的漁船及船上人員。尤其是2012年的“購(gòu)島鬧劇”，更將中日東海爭(zhēng)端引向了高潮。日本無端攻擊我正常設(shè)置的“東海防空識(shí)別區(qū)”并不斷單獨(dú)或者與美軍聯(lián)合進(jìn)行針對(duì)釣魚島的“奪島”演習(xí)，使釣魚島海域形勢(shì)日益嚴(yán)峻，存在擦槍走火的可能。三是南海問題。當(dāng)前南海主權(quán)爭(zhēng)端問題日趨復(fù)雜化，我南沙群島島礁中被越南侵占了29個(gè)、菲律賓侵占了9個(gè)、馬來西亞侵占了5個(gè)，南海周邊國(guó)家與中國(guó)圍繞南海主權(quán)和資源的爭(zhēng)端頻繁發(fā)生。2009年，菲律賓總統(tǒng)簽署所謂的“領(lǐng)?；€法”，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土主權(quán)范圍。越南向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了200海里“外大陸架劃界案”，將我南沙海域大片區(qū)域劃入其中；美國(guó)積極介入南海事務(wù)，公開宣稱南海島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)議事關(guān)其國(guó)家利益；東盟內(nèi)部各方對(duì)解決南海問題意見不一，致使中國(guó)與東盟簽署的《南中國(guó)海各方行為宣言》難以有效落實(shí)。由于多方勢(shì)力插手，各方互不退讓，矛盾沖突頻繁，導(dǎo)致南海問題的國(guó)際化、復(fù)雜化和長(zhǎng)期化趨勢(shì)凸顯，南海局勢(shì)正進(jìn)入一個(gè)新的震蕩期。我國(guó)的海洋國(guó)土被分割、海洋資源被掠奪、海上島礁被占領(lǐng)的局面短時(shí)期內(nèi)難以得到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今周邊國(guó)家已在南沙群島海域鉆井l000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造的達(dá)200多個(gè)和油氣田180個(gè)?，F(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中，100多口位于中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)，參與采油的國(guó)際石油公司超過200家。[6]

（三）我國(guó)海上貿(mào)易和能源戰(zhàn)略通道安全難以保證。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐加快和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)對(duì)海外能源和資源的依賴日益增長(zhǎng)，海上戰(zhàn)略通道已成為我國(guó)海上生命線。

一是對(duì)外依存度不斷提高。1978年中國(guó)改革開放以后，隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易大量增加，而且在經(jīng)濟(jì)中的比重已達(dá)到相當(dāng)高的程度，如1978年對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中所占比重只有6%，而進(jìn)入21世紀(jì)后，基本達(dá)到60%以上。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源、礦產(chǎn)資源的需求也從國(guó)內(nèi)自給轉(zhuǎn)向需要大量從國(guó)外進(jìn)口。

目前，我國(guó)有30多條遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線通達(dá)150多個(gè)國(guó)家地區(qū)的600多個(gè)港口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)外貿(mào)出口貨物的80%以上、鐵礦石等戰(zhàn)略物資進(jìn)口的90%以上要通過海上運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)。目前，每天通過馬六甲海峽的船只近60%是中國(guó)船只。海洋航道已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。1980年中國(guó)石油進(jìn)口量只有82.7萬噸，到2008年進(jìn)口量已達(dá)2.392億噸，增長(zhǎng)了近300倍，年均增長(zhǎng)近10倍。[7]中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院2014年1月編撰的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示：2013年我國(guó)石油的對(duì)外依存度達(dá)到58.1%，2014年我國(guó)的石油需求增速將在4%左右，達(dá)到5.18億噸。石油凈進(jìn)口量將達(dá)到3.04億噸，石油對(duì)外依存度將達(dá)到58.8%。中國(guó)已成為全球第二大原油消費(fèi)國(guó)和第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。

二是戰(zhàn)略通道安全威脅增大。許多戰(zhàn)略專家認(rèn)為，在戰(zhàn)略水道問題上，任何一個(gè)國(guó)家都必須把安全系數(shù)加到足夠大。特別是隨著世界經(jīng)濟(jì)越來越全球化，中國(guó)對(duì)出海通道的依賴程度也越來越高。

一方面，我國(guó)作為世界上僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)、第二大石油進(jìn)口國(guó)，石油進(jìn)口58.8%來自中東和北非地區(qū)。目前，我國(guó)石油進(jìn)口的90%以上通過海上運(yùn)輸，其中70%要經(jīng)過霍爾木茲海峽，80%要經(jīng)過馬六甲海峽，但是這兩個(gè)海峽的安全環(huán)境卻相當(dāng)嚴(yán)峻。美國(guó)國(guó)會(huì)估計(jì)，若霍爾木茲海峽被封鎖，世界油價(jià)將上漲3—4倍，將會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

另一方面，在美國(guó)宣布戰(zhàn)時(shí)要控制的11條水道中，有5條水道關(guān)系到中國(guó)的安危，其中3條在東南亞，1條在東北亞、1條在太平洋東北海域。它們分別是馬六甲海峽、巽他海峽、望加錫海峽、朝鮮海峽和太平洋上通過阿拉斯加的北航線。特別需要注意的是，中國(guó)要進(jìn)入太平洋或者印度洋，就必須打破被周邊國(guó)家和地區(qū)包圍的局面。由于這三個(gè)方向都在美日主導(dǎo)的防衛(wèi)體系之中，這無疑增大了中國(guó)的海上戰(zhàn)略壓力，從而對(duì)中國(guó)走向海洋形成障礙。

另外，目前漫長(zhǎng)的海上通道，也越來越成為海盜與海上恐怖主義攻擊的目標(biāo)，海上恐怖活動(dòng)已對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸通道的安全和暢通構(gòu)成重大威脅。據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)搜集的情況顯示，2008年1—11月，中國(guó)有1265艘次商船通過印度洋航線，平均每天3至4艘次。中國(guó)過往船只中有20%受到海盜襲擊，海盜和海上恐怖主義的泛濫已對(duì)我國(guó)海上貿(mào)易和能源運(yùn)輸造成嚴(yán)重威脅。[8]

三、新形勢(shì)下確保我國(guó)海洋安全的對(duì)策

（一）更新觀念，處理好“三個(gè)關(guān)系”

一是處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系。所謂“維穩(wěn)”和“維權(quán)”，就是既要著力加強(qiáng)同周邊國(guó)家的友好關(guān)系，努力通過和平方式解決爭(zhēng)端，盡量避免因?yàn)槭褂梦淞Υ蚱朴嘘P(guān)爭(zhēng)議地區(qū)的和平，影響與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)而影響中國(guó)的和平發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的海洋主權(quán)、海洋權(quán)益。如果有人在外部勢(shì)力慫恿支持下不惜破局，挑戰(zhàn)我國(guó)的核心利益，損害我國(guó)的主權(quán)與尊嚴(yán)，我們則不得不予以反制，以確保我國(guó)的海洋安全。

穩(wěn)定東海與南海符合中國(guó)國(guó)家安全利益需求。在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，維護(hù)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境包括海洋安全環(huán)境不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全，也有利于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一這一最重要的戰(zhàn)略任務(wù)的完成。從戰(zhàn)略視角看，中國(guó)與日本發(fā)展友好合作關(guān)系是東北亞穩(wěn)定的基石；中國(guó)與東南亞國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系符合各方的根本利益，也是將南海變?yōu)楹推街！⒎睒s之海的必備條件。面對(duì)南海形勢(shì)的變化，通過和平的途徑解決爭(zhēng)端和化解危機(jī)，符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。當(dāng)然，需要指出的是，正如同積極防御包含攻勢(shì)行動(dòng)一樣，中國(guó)長(zhǎng)期以來一直倡導(dǎo)和力主的和平解決方針，也包含在特殊條件下的非和平解決辦法，目的是最終促成爭(zhēng)端的和平解決。如有人經(jīng)再三勸阻仍置和平解決的途徑于不顧，囂叫于先，施武于后，我國(guó)除繼續(xù)開導(dǎo)之外也可采用反制手段，使其頭腦清醒，回到談判桌旁。形勢(shì)越是復(fù)雜，越是要使用多種手段；對(duì)和平穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越是嚴(yán)峻，便越會(huì)出現(xiàn)重新整合并創(chuàng)造更加和平穩(wěn)定的機(jī)遇。我們要善于靈活運(yùn)用多樣化的手段來維護(hù)和確保國(guó)家的海洋安全。

二是處理好陸權(quán)與海權(quán)的關(guān)系。中國(guó)長(zhǎng)期以來是一個(gè)陸權(quán)大國(guó)，“重陸輕?！钡膯栴}始終存在。中國(guó)曾是西方大國(guó)追求陸權(quán)與海權(quán)的受害者，在西方大國(guó)的擠壓下，中國(guó)的版圖遭到擠壓與割裂，國(guó)家主權(quán)與安全一度喪失殆盡。新中國(guó)成立后，國(guó)家安全仍長(zhǎng)期面臨著來自陸、海兩個(gè)方向的壓力與威脅?？傮w而言，陸地安全當(dāng)然居于國(guó)家安全的首位，發(fā)展陸上力量長(zhǎng)期以來一直是中國(guó)軍事力量建設(shè)的重點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國(guó)陸上主要威脅的解除，國(guó)家利益的天平正向經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和國(guó)家統(tǒng)一利益的方向傾斜。解決臺(tái)灣問題、維護(hù)海洋主權(quán)與海洋權(quán)益、保障海外貿(mào)易與海洋開發(fā)、保護(hù)能源與資源海上通道安全等已成為國(guó)家安全需要面對(duì)和解決的重大問題。這些問題主要來自海上方向，加強(qiáng)與拓展海權(quán)無疑是當(dāng)前既今后中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的必然選擇。因此，在繼續(xù)將陸權(quán)作為國(guó)家安全基點(diǎn)的同時(shí)，我們應(yīng)迅速堅(jiān)決地將海權(quán)置于國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃的優(yōu)先位置。

三是處理好近海與遠(yuǎn)洋的關(guān)系，在關(guān)注近海安全的同時(shí)，努力維護(hù)與尋求遠(yuǎn)洋的權(quán)利與利益。

中國(guó)近海既是一個(gè)地理概念也是一個(gè)戰(zhàn)略概念，地理概念是指渤海、黃海、東海和南海。戰(zhàn)略概念則是指除包括地理概念中的近海以外，還包括從日本九州、沖繩、中國(guó)臺(tái)灣至菲律賓群島等構(gòu)成的太平洋第一島鏈。遠(yuǎn)洋在地理上泛指各大洋。戰(zhàn)略概念的遠(yuǎn)洋是指：東向——突破由日本的小笠原群島、硫磺列島和美國(guó)的馬里亞納群島等構(gòu)成的太平洋第二島鏈，進(jìn)入太平洋腹地；南向——保障非洲南端南緯5°以北的印度洋海域的安全。近海是國(guó)家大陸安全的屏障，是中國(guó)安全威脅的主要方向，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一斗爭(zhēng)的前沿，也是走向世界和大洋的基地。20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)海軍確立了“積極防御、近海作戰(zhàn)”的理論，規(guī)定了中國(guó)海上力量實(shí)施戰(zhàn)略防御的重心在近海。在祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)完成之前，在西強(qiáng)我弱的基本態(tài)勢(shì)未改變之前，這一重心亦難以改變。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)周邊主要國(guó)家逐步調(diào)整了關(guān)于遠(yuǎn)洋安全的戰(zhàn)略。日本海上作戰(zhàn)地域，由冷戰(zhàn)期間的1000海里擴(kuò)至包括朝鮮、臺(tái)灣海峽、南沙、馬六甲海峽，并遠(yuǎn)至澳大利亞、中東和印度洋。印度在21世紀(jì)初提出：鞏固在印度洋的支配地位的同時(shí)，將海上力量擴(kuò)至中國(guó)南海，力爭(zhēng)雄踞于印度洋與太平洋。隨著中國(guó)海外利益日益增長(zhǎng)，海上貿(mào)易與海上戰(zhàn)略通道安全已觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，海洋經(jīng)濟(jì)也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有活力與潛力的重要部分，遠(yuǎn)洋安全問題日益突出。和艱巨的任務(wù)相比，中國(guó)海上力量的能力遠(yuǎn)不相稱。加強(qiáng)海上力量建設(shè)并使之駛向遠(yuǎn)洋，建設(shè)有限的遠(yuǎn)洋海上力量，已成為時(shí)代的召喚與歷史的使命。遠(yuǎn)洋海上力量主要由水面抗擊能力和水下襲擊能力構(gòu)成，即兩艦兩核。兩艦包括航空母艦與核潛艇；兩核包括核動(dòng)力與核武器。上述能力建設(shè)是二戰(zhàn)之后海洋大國(guó)發(fā)展海上力量的基本經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐。作為缺乏海外基地的中國(guó)，兩核兩艦也自然應(yīng)構(gòu)成海上力量的主體。遠(yuǎn)洋海上力量是近海防御力量的延伸與發(fā)展，是整體海上力量的組成部分。它在戰(zhàn)略上客觀構(gòu)成了近海內(nèi)線與遠(yuǎn)洋外線。內(nèi)線為主，外線為輔；內(nèi)線有事，外線出擊；外線有事，內(nèi)線施壓。內(nèi)線與外線呼應(yīng)，必將為中國(guó)爭(zhēng)得更大的戰(zhàn)略空間與回旋余地。[9]

（二）提高全體國(guó)民的海洋意識(shí)，這是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，應(yīng)針對(duì)國(guó)民的海洋觀現(xiàn)狀，大力搞好海洋知識(shí)的普及宣傳，不斷增強(qiáng)國(guó)民海洋國(guó)土觀念，牢固樹立現(xiàn)代海洋意識(shí)。一是樹立“藍(lán)色國(guó)土”理念。我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)1.8萬公里，500平米以上的島嶼有6500個(gè)，總面積達(dá)8萬平方公里，島嶼海岸線長(zhǎng)達(dá)1.42萬公里。根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等規(guī)定，應(yīng)劃歸我國(guó)管轄的海域，包括大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等，有近300萬平方公里。二是認(rèn)清海洋的地位作用。海洋是我們生存和發(fā)展所依賴的空間，更是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和能源運(yùn)輸?shù)纳€，擁有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，是我?guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)與我國(guó)地位相稱的強(qiáng)大海軍，這是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的安全保證。海軍歷來是國(guó)家海洋事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，只有建設(shè)一支與我國(guó)地位相稱的強(qiáng)大海軍，國(guó)家的海洋權(quán)益維護(hù)才有堅(jiān)強(qiáng)的后盾，海上安全和領(lǐng)土主權(quán)完整才有可靠保證。按照國(guó)家整體發(fā)展的要求，在搞好海軍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，具體來講，一是加快推進(jìn)航母編隊(duì)作戰(zhàn)能力建設(shè)。對(duì)于海軍已正式服役的“遼寧號(hào)”航母，應(yīng)加強(qiáng)艦機(jī)協(xié)同訓(xùn)練，適時(shí)逐步推進(jìn)航母編隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練，爭(zhēng)取早日形成作戰(zhàn)能力，進(jìn)一步提高海軍的威懾和實(shí)戰(zhàn)效能。二是發(fā)展新型海軍武器裝備。針對(duì)我海軍未來擔(dān)負(fù)的任務(wù)特點(diǎn)和作戰(zhàn)需求，加快海軍新型武器裝備論證和預(yù)研，穩(wěn)步推進(jìn)新型航母、新型主戰(zhàn)艦艇的研發(fā)生產(chǎn)，搞好艦（潛）載導(dǎo)彈和防空武器系統(tǒng)研制裝配，促進(jìn)武器裝備信息化改造，推動(dòng)海軍綜合作戰(zhàn)能力的不斷提升。三是不斷提升海上綜合保障能力。有效的綜合保障能力是海上航行和持續(xù)作戰(zhàn)的根本保證。為此，應(yīng)搞好以后勤補(bǔ)給、衛(wèi)生醫(yī)療和裝備維修為重點(diǎn)的綜合保障能力建設(shè)，通過有針對(duì)性的常態(tài)化的綜合保障實(shí)戰(zhàn)演練，著力解決海上保障的難點(diǎn)和瓶頸問題，不斷提高海上綜合保障能力，確保“能打仗，打勝仗”，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家的海洋安全。

[1]梁小平，王威，王春春.國(guó)家利益在海洋空間的拓展及海軍力量運(yùn)用問題研究[J].教學(xué)研究資料，2012，（9）．

[2]常偉.美國(guó)《防務(wù)戰(zhàn)略指南》評(píng)析[J].戰(zhàn)略研究，2012，（1）．

[3]中國(guó)國(guó)防報(bào)[N].2011—11—1．

[4]環(huán)球時(shí)報(bào)[N].2012—1—12．

[5]胡波.中國(guó)海權(quán)策[M].北京：新華出版社，2012．

[6]吳士存.南海問題的由來與發(fā)展[J].新東方，2010，(5)．

[7]張文木.中東動(dòng)蕩與世界變局[J].軍事信息，2011，（11）．

[8]楊東輝，溫殿鋒.關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的幾點(diǎn)思考[J].教學(xué)研究資料，2013，（3）．

[9]顧德欣.構(gòu)建中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略需處理好六個(gè)關(guān)系[J].當(dāng)代世界，2011，（9）．