從政府網(wǎng)站建設(shè)看傳媒理念的發(fā)展路徑

周楊 謝茜

作者簡介：周楊，男，西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院傳播學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事新聞傳播研究；謝茜，女，西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院傳播學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事新聞傳播研究。

摘 要：我國開展“政府上網(wǎng)”工程以來，政府網(wǎng)站在報道政務(wù)信息、展示政府形象等方面起到了一定作用，但可利用率、更新率、服務(wù)率低的問題隨之日益凸顯，這個問題導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體在服務(wù)型政府建設(shè)中的價值得不到充分體現(xiàn)。本文以我國政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的特殊階段為背景，針對政府網(wǎng)站建設(shè)中的一系列問題，指出政府網(wǎng)站的建設(shè)必須扭轉(zhuǎn)“官本位”的理念，發(fā)展“民本位”的路徑，進(jìn)而明確中國媒體需承擔(dān)的主要任務(wù)，即將政府與民眾之間已打了很多結(jié)的紐帶重新理順，促使二者溝通變得暢達(dá)。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；服務(wù)型政府；傳媒理念；以人為本

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）10-0133-02

近年來，“政府上網(wǎng)”已成為多國政府轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)的重要途徑。然而，其信息更新不及時、可利用率低，民眾個性化需求的內(nèi)容所占比重較小等因素造成的弊端日益顯現(xiàn)。所以，必須從當(dāng)前的實(shí)際情況中強(qiáng)化傳媒理念發(fā)展的路徑，轉(zhuǎn)型期下浮躁的政府、媒體、公民才能找到最合適的群體利益切入點(diǎn)。

一、政府網(wǎng)站建設(shè)的背景

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會矛盾凸顯

服務(wù)型政府理念源于西方國家在政府再造中的觀點(diǎn)，是指政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，而是為社會公眾服務(wù)的組織[1]。2004年，溫家寶發(fā)表了《提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話，首次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的命題。在全國人大十屆三次會議上，“建設(shè)服務(wù)型政府”被寫進(jìn)政府工作報告，變?yōu)榱藝乙庵?。胡錦濤在黨的十七大報告明確指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，從而把我國服務(wù)型政府的建設(shè)提高到體制改革目標(biāo)的價值層面。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，將政府網(wǎng)站的建設(shè)與服務(wù)型政府的建設(shè)結(jié)合起來，使政府網(wǎng)站的建設(shè)成為衡量服務(wù)型政府建設(shè)的重要尺度。

（二）新媒體提供信息傳播新渠道

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的傳播格局由“一對多”的單向傳播變?yōu)椤岸鄬Χ唷钡幕觽鞑?。人們接收信息的載體由報紙、電視、廣播逐漸向電腦、手機(jī)等新媒介轉(zhuǎn)移。隨著新媒體的普及與公民參政議政意識增強(qiáng)，政府網(wǎng)站發(fā)展成為政府公開信息的主要形式。政府網(wǎng)站彰顯出了超越時間、空間的優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化的同時，簡化了工作程序，提高政府職能部門的工作效率和透明度，方便公眾行使民主監(jiān)督權(quán)。政府網(wǎng)站已逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)渠道，成為公眾了解政府信息的“電子通路（e-way）”。

（三）民主訴求加速“電子政府”建設(shè)潮流

信息大爆炸的后工業(yè)時代下，大眾傳媒的個性化、細(xì)眾化、碎片化、微內(nèi)容化，促進(jìn)了公民輿論的多元化。為此西方各國普遍重視以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的“電子政府”的建設(shè)，相繼制定了本國“電子政府”的發(fā)展規(guī)劃，確定了國家“電子政府”發(fā)展的方向。如英國政府制定了《信息時代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》《21世紀(jì)政府電子服務(wù)》；日本政府在其“新紀(jì)元工程”中明確提出，要在2003年實(shí)現(xiàn)“電子政府”，即百分之百用計算機(jī)系統(tǒng)處理各種行政事務(wù)；2000年，新加坡發(fā)布消息，在未來3年內(nèi)，新加坡政府將撥15億新元巨款，落實(shí)“電子政府行動計劃”[2]。而2002年美國總統(tǒng)布什簽署的《電子政府法》，以聯(lián)邦法律的形式確立了電子政務(wù)管理實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律地位和職能[3]。世界范圍內(nèi)的“電子政府”潮流促使中國政府加快政府網(wǎng)站的建設(shè)。

二、政府網(wǎng)站的發(fā)展及問題

（一）政府網(wǎng)站建設(shè)初見成效

在政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、公眾要求對政府信息公開的背景下，建設(shè)全面、系統(tǒng)的政府網(wǎng)站逐漸成為我國政府的重要議題，政府網(wǎng)站建設(shè)初見成效。截止2011年底，中國各級政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已近八萬個。其中，中央級網(wǎng)站122個，省級網(wǎng)站2241個，地市級網(wǎng)站17948個，縣區(qū)級以下網(wǎng)站48466個，一個電子化政府的體系日趨形成[4]。同時，政務(wù)網(wǎng)站的內(nèi)容從最開始只簡單介紹省市、縣的名稱、機(jī)構(gòu)、職能等基本內(nèi)容，逐步發(fā)展成政務(wù)信息公開的內(nèi)容，增加了政府采購、調(diào)查問卷、服務(wù)鏈接、在線訪問等多種形式，促使政府網(wǎng)站走向電子政務(wù)公開、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向、滿足民眾利益的實(shí)用性道路。

（二）政府網(wǎng)站建設(shè)仍存問題

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國政府網(wǎng)站正沿著服務(wù)民眾的路徑發(fā)展，但受“官本位”傳統(tǒng)媒體理念影響，政府網(wǎng)站建設(shè)中仍有很多問題。

1.受傳統(tǒng)“官本位”傳媒理念的禁錮。長期以來，我國傳統(tǒng)媒體被定位為“黨和政府的喉舌”[5]，面對公共危機(jī)事件時，政府網(wǎng)站作為一種電子政務(wù)新渠道，沒能及時擺脫官方對傳統(tǒng)媒體束縛所帶來的影響，體現(xiàn)著濃厚的政府管理意志。政府網(wǎng)站信息更新不及時、可利用率低，民眾個性化需求的內(nèi)容所占比重較小等問題，都體現(xiàn)出政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏互動、民主、高效和以人為本的理念。

2.政府網(wǎng)站制度和法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏技術(shù)支撐。中央和地方政府未設(shè)立專門的政府網(wǎng)站機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)縱橫向未能互聯(lián)，很容易造成不聯(lián)不通或聯(lián)而不通的情況，最終形成一個個“信息孤島”[6]。同時政府網(wǎng)站的建設(shè)未形成制度化、法律化，致使政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。此外，政府網(wǎng)站對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用率很低，政府網(wǎng)站始終處于平面、流動的宣傳畫或公示欄。管理人員的信息技術(shù)水平不高，對信息的收集、處理、網(wǎng)站的維護(hù)亟待提高，損壞了政府作為社會服務(wù)提供者、管理者的公眾形象。

三、政府網(wǎng)站建設(shè)的路徑選擇及具體措施

（一）路徑選擇：“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變

政府網(wǎng)站是政府施政的一種工具，更是政府樹立服務(wù)意識的一個重要構(gòu)成。很多西方國家在建設(shè)之初便已經(jīng)將現(xiàn)代公共行政理念融入到電子政府建設(shè)之中，秉承“以公民為中心”的觀念來設(shè)計政府網(wǎng)站，將信息技術(shù)的變革性與現(xiàn)代公共行政理念的價值引導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來。如美國政府提出了“以公民為中心、面向結(jié)果、基于市場”的三大指導(dǎo)原則；英國政府將“建立以公眾為中心的政府”作為電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)跨部門的合作，以更好地滿足公眾需求；新加坡政府的eCitizen（電子公民）網(wǎng)站就是按照一個居民由出生到死亡的生命全過程的各個階段可能遇到的需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計的，是一個完全以居民為中心的服務(wù)網(wǎng)站[7]。

我國建設(shè)服務(wù)型政府可以說是在經(jīng)歷“涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程”[8]，它需政府從根本上改變傳統(tǒng)觀念。因此，首先必須樹立為民服務(wù)、以民為本的核心觀念，徹底實(shí)現(xiàn)傳媒理念從“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。

（二）具體措施

1.及時更新政務(wù)內(nèi)容，擺脫沉悶官網(wǎng)頁面。政府網(wǎng)站信息更新是否全、準(zhǔn)、快，反映出政府的態(tài)度與立場，決定著是否將服務(wù)民眾放在首位。有些官方網(wǎng)站尤其是區(qū)縣級網(wǎng)站，長期疏于管理，變成應(yīng)付國家“電子政府”建設(shè)的空殼，這樣增加了政務(wù)的不透明，引起民眾的恣意猜測，不利于服務(wù)型政府的順利建立。此外，官網(wǎng)頁面的整體風(fēng)格應(yīng)更加鮮活、立體，在不失嚴(yán)肅的前提下適當(dāng)調(diào)整文風(fēng)、版風(fēng)，不僅體現(xiàn)政府的親民，還有利于改變當(dāng)下民眾厭煩看官網(wǎng)、脫離政治的境況。

2.健全網(wǎng)站評估體系，暢通反饋渠道。建立科學(xué)的評估體系是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要激勵機(jī)制，雖然全國各地每年都會舉辦“年度優(yōu)秀政府網(wǎng)站”活動，但目前國內(nèi)對政府網(wǎng)站的評估并沒有統(tǒng)一的指標(biāo)體系。我國應(yīng)借鑒美國三大政府網(wǎng)站考核體系[9]，盡快建立統(tǒng)一的考核體系。同時，政府網(wǎng)站還應(yīng)努力使民眾的反饋渠道暢通無阻。民眾直接通過政府網(wǎng)站進(jìn)行反饋，不僅方便快捷，還避免了有關(guān)單位對一些敏感事件的“捂”“壓”“蓋”，有利于促進(jìn)政務(wù)公開及官民更好地溝通。

3.加快國家信息化建設(shè)，設(shè)立專門的網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)。目前，我國仍缺乏對信息化發(fā)展的整體規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，極易造成政府網(wǎng)站橫縱向的鏈接、服務(wù)功能較低，信息共享機(jī)制不健全等問題。因此，建立專門的信息化管理機(jī)構(gòu)和層級負(fù)責(zé)的信息化管理體系，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變諸領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)與配合，這應(yīng)是今后我國政府網(wǎng)站建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4.制定政府網(wǎng)站制度和法規(guī)，提高政府網(wǎng)站的技術(shù)支撐。政府網(wǎng)站需建立完備的制度和法律法規(guī)，促使政府網(wǎng)站規(guī)范化、科學(xué)化。首先明確政府網(wǎng)站管理服務(wù)者的責(zé)任，確定政府網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)、階段及惠民措施；其次追究惡意干擾、破壞政府網(wǎng)站運(yùn)行者的法律責(zé)任；最后明確政府網(wǎng)站用戶的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)用戶的信息安全。此外，要增強(qiáng)政府網(wǎng)站的技術(shù)支撐。不斷改善政府網(wǎng)站建設(shè)的硬件設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)人才從事政府網(wǎng)站的建設(shè)，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，讓更多的網(wǎng)絡(luò)公司公平地參與到網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中，使政府能夠選擇最優(yōu)的“性價比”，這樣既體現(xiàn)了政府的開放性，又可樹立廉潔的政府形象。

總之，我國政府職能正處于管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，政府網(wǎng)站作為公共行政改革的技術(shù)支撐，必須與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，這是我國“電子政府”摒棄管理型社會治理模式，實(shí)現(xiàn)公共行政由控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的良好契機(jī)，也為信息時代媒體的理念變革指明了路徑：媒體應(yīng)以獨(dú)立的姿態(tài)，從“官本位”走向“民本位”，樹立為民服務(wù)的理念，將政府與民眾之間已打了很多結(jié)的紐帶重新理順，使得二者的溝通變得暢達(dá)。

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[責(zé)任編輯：東方緒]