關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的思考

【摘要】社會(huì)治理創(chuàng)新是黨對(duì)政法機(jī)關(guān)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作提出的明確要求，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中積極探索新方法和新途徑，是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，職務(wù)犯罪預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過綜合運(yùn)用預(yù)防手段為化解因職務(wù)犯罪引發(fā)的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素發(fā)揮積極作用，有效促進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪預(yù)防 社會(huì)治理 創(chuàng)新 問題 努力方向

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個(gè)體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等因素，使國(guó)家公職人員在生存方式的選擇、個(gè)體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)，一部分國(guó)家公務(wù)職人員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。預(yù)防是治理的最好手段，這是古今之共識(shí)。在我國(guó)古代，許多思想家都對(duì)預(yù)防的重要性有所闡述：“君子以思患而預(yù)防之”，“為之于未有，治之于未亂”，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。國(guó)外的思想家對(duì)此同樣也有著類似的言論，孟德斯鳩說：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好風(fēng)格，多于試用刑罰?！盵1]。目前我國(guó)仍處于職務(wù)犯罪高發(fā)期，預(yù)防職務(wù)犯罪，作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要切入點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)以參與社會(huì)治理創(chuàng)新作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新載體，努力研究新情況、解決新問題、抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作，是當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須認(rèn)真面對(duì)的緊迫任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作中參與社會(huì)治理面臨的主要問題

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的同心合力來完成。當(dāng)前開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要面臨以下三個(gè)方面的問題：

一是深入性有待增強(qiáng)。當(dāng)前，預(yù)防措施往往停留在召開會(huì)議、走訪、舉辦研討會(huì)等活動(dòng)的層面上；在預(yù)防的手段上則局限于發(fā)送檢察建議、舉辦法制講座等簡(jiǎn)單的方式上；對(duì)預(yù)防措施的制定還缺乏針對(duì)性和預(yù)測(cè)性，對(duì)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因等還缺乏足夠的、全面的分析研究，從根本上影響了預(yù)防工作的整體效果。職務(wù)犯罪預(yù)防工作未形成一體化機(jī)制，未能與紀(jì)檢監(jiān)察部門預(yù)防腐敗工作形成合力。

二是專業(yè)性化程度需進(jìn)一步提高。目前，有些地方檢察機(jī)關(guān)沒有設(shè)立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，有的地方即使設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，但隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，表現(xiàn)在人員少、專業(yè)單一等方面，既精通法律、又懂得有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)方面的人才微乎其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重制約預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向縱深發(fā)展。曾經(jīng)擔(dān)任過香港廉政公署防止貪污處處長(zhǎng)的陳志新在接受人民網(wǎng)記者獨(dú)家訪問時(shí)說：香港廉政公署防貪處聘用專業(yè)人士當(dāng)審查主任，包括工程師、會(huì)計(jì)師等，因?yàn)椴徽覍I(yè)人士不能找出問題[2]。

三是職務(wù)犯罪預(yù)防工作尚不能完全適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新的需要。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，職務(wù)犯罪不斷呈現(xiàn)出新動(dòng)向，社會(huì)不斷出現(xiàn)的新矛盾，挑戰(zhàn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新速度和成效。2011年，在山西省人民檢察院召開的中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)上，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防專業(yè)委員會(huì)主任王建明說：“在預(yù)防腐敗的進(jìn)程中，職務(wù)犯罪問題呈現(xiàn)出了隱蔽性強(qiáng)、高端化等趨勢(shì)，這已成為當(dāng)今反腐工作的一大挑戰(zhàn)”。相比之下，社會(huì)治理的方法創(chuàng)新跟不上職務(wù)犯罪的形式翻新。而且，引發(fā)職務(wù)犯罪的許多因素都是短期內(nèi)難以有效解決的問題，職務(wù)犯罪的新動(dòng)向?qū)⒔o職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的社會(huì)治理創(chuàng)新帶來新考驗(yàn)。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的努力方向

（一）時(shí)代性、規(guī)范性與創(chuàng)新性并舉

1.彰顯時(shí)代性。職務(wù)犯罪預(yù)防工作應(yīng)主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)治理格局，通過充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧。職務(wù)犯罪預(yù)防工作也應(yīng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的指示和安排，立足司法職能，與黨委、政府以及有關(guān)部門和組織合作，著力解決檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2.增強(qiáng)規(guī)范性。各級(jí)黨委要加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)規(guī)范性文件，建立健全考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各單位預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，增強(qiáng)預(yù)防工作規(guī)范性和可操作性，使職務(wù)犯罪預(yù)防工作走上規(guī)范化犯罪道路。

3.突出創(chuàng)新性。社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新”，因此，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，檢察人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在法律的框架內(nèi)用創(chuàng)新的方法解決工作中出現(xiàn)的新問題，探索推進(jìn)工作的新途徑，建立行之有效的新機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理工作不斷取得新成效。

（二）提高前瞻性、專業(yè)性、針對(duì)性

1.注重前瞻性。作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，職務(wù)犯罪無(wú)論其對(duì)象、成因、手段等都是多樣的，而作為一種具體的犯罪形態(tài)，職務(wù)犯罪又是可預(yù)測(cè)、防控的。預(yù)防工作的全部意義就在于通過采取各種有效措施，去預(yù)知和防衛(wèi)犯罪的發(fā)生，達(dá)到防范于前、懲治于后的目的。就此而言，預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵顯然是如何增強(qiáng)前瞻性，捕捉犯罪信息，把握犯罪特點(diǎn)及其變化發(fā)展規(guī)律，有針對(duì)性地制定并實(shí)施預(yù)防措施，進(jìn)而有效地遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。通過挖掘職務(wù)犯罪的誘發(fā)因素和深層次原因，可為今后制定法律、法規(guī)、政策和制度服務(wù)，鏟除職務(wù)犯罪滋生的土壤。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)是增強(qiáng)預(yù)防工作針對(duì)性和主動(dòng)性的先決條件，對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)主要依賴于對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪情況的分析研究，依賴于對(duì)各種犯罪信息的掌握和處理。因此，預(yù)防工作前瞻性的核心內(nèi)容是加強(qiáng)職務(wù)犯罪的信息收集、分析工作。

2.體現(xiàn)專業(yè)性。提高檢察機(jī)關(guān)預(yù)防專業(yè)性，既要整合內(nèi)部力量，建立良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)與互動(dòng)機(jī)制，更要下大力氣提高預(yù)防人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，挑選一批辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底扎實(shí)的干警從事預(yù)防工作；同時(shí)，預(yù)防部門本身也應(yīng)該挖掘潛力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，采取各種形式提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

3.強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。在工作實(shí)踐中，預(yù)防人員應(yīng)該加強(qiáng)與自偵部門的協(xié)調(diào)、配合，充分利用辦案資源，熟悉和掌握職務(wù)犯罪案件情況，這樣才能使預(yù)防工作有針對(duì)性，真正達(dá)到“辦理一案，教育一片，預(yù)防一方”的社會(huì)效果。在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，深入分析，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，力求“對(duì)癥下藥”。對(duì)于高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)性案件，主動(dòng)向系統(tǒng)主管部門提出預(yù)防對(duì)策性建議，并注重提高檢察建議質(zhì)量。注重對(duì)檢察建議、預(yù)防咨詢意見等的監(jiān)督落實(shí)工作，定期到有關(guān)部門和單位進(jìn)行跟蹤回訪，了解落實(shí)整改情況，引導(dǎo)、督促有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞，這樣預(yù)防工作的科學(xué)性和實(shí)效性才會(huì)提高。

（三）“點(diǎn)、線、面”預(yù)防相結(jié)合

針對(duì)職務(wù)犯罪與其他腐敗行為相生相伴的特點(diǎn)和規(guī)律，積極開展系統(tǒng)預(yù)防、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防和發(fā)案單位個(gè)案預(yù)防，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合的立體式職務(wù)犯罪綜合預(yù)防模式。

點(diǎn)上工作：立足檢察職能，幫助發(fā)案單位“亡羊補(bǔ)牢”。毛澤東同志曾經(jīng)指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究對(duì)做好工作的重要性，預(yù)防工作也不例外。為了增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效性，必須對(duì)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深入調(diào)查研究和科學(xué)分析，結(jié)合查辦的個(gè)案，幫助發(fā)案單位找準(zhǔn)發(fā)案原因，找出管理漏洞，進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”。進(jìn)而開展以案釋法等教育活動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“一處亡羊，多處補(bǔ)牢”的預(yù)防功效。

線上工作：與有關(guān)部門聯(lián)手，創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制，牢固構(gòu)筑抵制腐敗的制度防線。通過提供行賄檔案查詢、預(yù)防咨詢以及開展行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防共建活動(dòng)。針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)容易發(fā)生違紀(jì)違法的部位及環(huán)節(jié)，綜合分析系統(tǒng)、行業(yè)職務(wù)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施和對(duì)策供行業(yè)系統(tǒng)主管部門參考，同時(shí)為地方黨委、政府進(jìn)行社會(huì)治理提供重要的決策依據(jù)。

面上工作：在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、新聞媒體的聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成預(yù)防合力。通過開展“爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪單位”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，不斷創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，逐步把預(yù)防工作觸角延伸到各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及日常管理之中，推動(dòng)專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防有機(jī)結(jié)合。

綜上，參與社會(huì)治理創(chuàng)新是時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的重要社會(huì)責(zé)任，是建立和諧社會(huì)的重要途徑，這項(xiàng)工作使得檢察機(jī)關(guān)以更為廣闊的視野、更為能動(dòng)的姿態(tài)履行職責(zé)，使檢察機(jī)關(guān)的整體工作緊跟時(shí)代步伐。檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)研究新情況、解決新問題，理性恰當(dāng)?shù)貐⑴c到社會(huì)治理創(chuàng)新中去，發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

曹大軍，江蘇省鹽城市人民檢察院。

[法] 孟德斯鳩. 論法的精神[M].孫立堅(jiān)，孫丕強(qiáng)，樊瑞慶，董曉濤，西安：陜西人民出版社，1999：137.

劉韜.防貪30載 香港廉政公署權(quán)威人士披露預(yù)防貪污絕招[N/EB].（2008-10-10）人民網(wǎng)-港澳頻道http：//www.022net.com/2008/10-10/447132203110194-3.html.