試論涉檢信訪工作機制的完善

任斌

【摘要】涉檢信訪工作是檢察機關(guān)維護和保障人民群眾合法權(quán)益、防范和化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。新刑事訴訟法實施以后，由于更加注重保障人權(quán)、強調(diào)檢察機關(guān)對于刑事訴訟活動的監(jiān)督，這給涉檢信訪工作帶來了新的影響和挑戰(zhàn)。針對涉檢信訪工作中出現(xiàn)的問題，應當分別從事前、事中、事后三個方面入手，對涉檢信訪工作機制加以完善。

【關(guān)鍵詞】涉檢信訪 工作機制

涉檢信訪工作是指檢察機關(guān)依法辦理公民、法人和其他單位通過信訪渠道反映的涉及檢察機關(guān)或檢察人員案件的工作，是檢察機關(guān)傾聽民意、了解民情、排解民憂、化解民怨的主要手段和重要渠道。[1]長期以來，涉檢信訪工作是檢察機關(guān)維護和保障人民群眾合法權(quán)益、防范和化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。新刑事訴訟法的實施進一步強調(diào)保障人權(quán)，強調(diào)檢察機關(guān)對刑事訴訟活動的監(jiān)督，給涉檢信訪工作帶來了新的影響和變化。檢察機關(guān)應當積極面對當前涉檢信訪工作中存在的問題，根據(jù)新刑事訴訟法的要求，進一步完善涉檢信訪工作機制。

一、完善涉檢信訪工作機制的重大意義

（一）完善涉檢信訪工作，是踐行黨的群眾路線、維護群眾合法權(quán)益的重要舉措

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應當踐行為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線，努力轉(zhuǎn)變工作作風，通過健全、完善涉檢信訪工作機制，廣泛開展下訪巡訪等活動，可以進一步加強同人民群眾的密切聯(lián)系，全面了解人民群眾的困難和訴求，幫助人民群眾解決實際困難，維護人民群眾的合法權(quán)益。

（二）完善涉檢信訪工作，是實施新刑事訴訟法、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措

當前，我國正處于社會矛盾凸顯期，由司法不公等問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生。檢察機關(guān)應當更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。健全完善涉檢信訪工作機制，加大對社會矛盾排查化解力度，切實將問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，從而行之有效地避免激化社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）完善涉檢信訪工作，是提高辦案質(zhì)量、提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的重要舉措

健全完善涉檢信訪工作機制，要求檢察機關(guān)從“事后化解矛盾”向“事前預防矛盾”延伸，堅持檢務(wù)公開，注重提高辦案質(zhì)量，增強執(zhí)法辦案的透明化，做好執(zhí)法辦案的風險評估，對可能引發(fā)群眾上訪或群體性事件的案件要提前做好預案，增強法律文書的說理性，用群眾看得見的方式、聽得懂的語言來開展群眾工作，提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

二、當前涉檢信訪工作中存在的問題及其原因

通過長期的積累，檢察機關(guān)在開展涉檢信訪工作方面取得了明顯成效，維護了人民群眾的合法權(quán)益與社會的穩(wěn)定，但隨著社會不斷發(fā)展，涉檢信訪工作也面臨著一些新問題，主要表現(xiàn)如下。

（一）涉檢信訪數(shù)量居高不下

涉檢信訪在所有涉法上訪中的比例雖然不是最高的，但就其絕對數(shù)來說，增長較快，且數(shù)量居高不下。特別是在全國“兩會”或國慶節(jié)等重大活動期間，涉檢信訪當事人上訪的數(shù)量尤其多，他們認為選擇特殊時期上訪能夠引起各級領(lǐng)導和相關(guān)部門的高度重視，以求達到解決問題的目的。

（二）“重復訪”、“越級訪”問題突出

涉檢信訪人由于其訴求在本地檢察機關(guān)難以解決，或?qū)Ρ镜貦z察機關(guān)的處理結(jié)果不滿意，不依法尋求正當合法途徑解決，而是重復上訪甚至越級赴?。ㄊ?、區(qū)）、進京上訪，上訪過程中往往不是一人上訪，而是多人串聯(lián)上訪。也有個別案件已經(jīng)通過相關(guān)部門的處理，但當事人對訴求期望值過高，處理結(jié)果與預想差距較大，仍然無理取鬧，反復上訪。

（三）信訪行為多種多樣，極端、偏激做法時有發(fā)生

上訪過程中不文明行為增多，對抗性明顯增強。有的張掛標語、橫幅，有的謾罵侮辱檢察機關(guān)及工作人員，有的甚至長期堵在辦公場所內(nèi)，影響了正常的辦公秩序。有的尋求新聞媒體的介入，向檢察機關(guān)施加輿論壓力，使問題變得更加復雜化。

（四）部分案件處理難度加大

涉檢信訪案件中，有的訴求具有合理的因素，有的訴求合理部分與不合理部分交織在一起，有的訴求則完全是無理取鬧。檢察機關(guān)對上訪人合理的法律訴求應當客觀公正地依照法律和政策辦理，但不合理的訴求是難以解決且無法滿足的，而個別當事人在合理的訴求里存在無限擴大的非合理要求，加之別有用心的人從中推波助瀾，使問題更加復雜化，處理稍有不當，就容易激化矛盾，這給調(diào)解處理增添了難度。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從信訪群眾方面來看，隨著社會的發(fā)展，法制的健全，公民權(quán)利意識不斷增強，開始注重通過法律手段來維護自身權(quán)利，但與此同時，部分群眾對國家的法律實體、程序、辦案方式理解不全面、不準確，不能正確看待法律事實與客觀事實的差異，片面地將責任歸咎于司法機關(guān)。從檢察機關(guān)方面來看，由于歷史的原因，有的案件質(zhì)量不高，或在程序上存在瑕疵，引起人民群眾的不滿；一些檢察人員執(zhí)法理念陳舊，對來訪群眾缺乏足夠的愛心、耐心和恒心，不能準確把握來訪群眾的心理狀態(tài)，接待方式相對簡單，接待效果不佳；對于一些無理纏訪鬧訪的當事人，由于沒有細致可操作的機制，導致一味遷就妥協(xié)，從長遠看不利于問題的解決。

三、健全、完善涉檢信訪工作機制的具體建議

針對涉檢信訪工作中存在的主要問題，應當分別從事前、事中、事后三個方面入手，采取具體措施加以改進完善。

（一）健全事前預防機制，從源頭上治理涉檢上訪問題

1.提高案件質(zhì)量，建立執(zhí)法辦案過錯責任追究制度。堅持定期開展案件評查活動，針對評查中發(fā)現(xiàn)的在事實、證據(jù)、程序、法律適用、文書規(guī)范、辦案紀律、社會效果等方面的問題，通過完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度、嚴格辦案程序等措施，及時研究整改，規(guī)范司法行為。根據(jù)最高人民檢察院《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》規(guī)定，執(zhí)法過錯是指“檢察人員在執(zhí)法辦案活動中故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴重不負責任，導致案件實體錯誤、程序違法以及其他嚴重后果或者惡劣影響的行為”。對具有執(zhí)法過錯的檢察人員，應當追究執(zhí)法過錯責任。

2.建立涉檢信訪風險評估預警機制，及時掌握涉檢信訪苗頭。涉檢信訪風險評估機制是指“檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案過程及信訪接待工作中，通過對案件背景、案件性質(zhì)、社會影響、涉案人數(shù)、當事人情緒、審查案件過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題以及對擬決定事項或其他檢察行為是否存在信訪風險進行論證，對有可能發(fā)生涉檢信訪的，制訂信訪風險化解、處置預案，及時解決矛盾，從而把握工作主動權(quán)，有效預防和減少涉檢信訪發(fā)生的工作機制?！盵1]在具體工作中，自偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)部門要對正在辦理的案件進行評估預測，及時報備，并與控申部門共同研究制訂個性化的化解預案，提前做好涉檢信訪的預警工作。要加強與司法機關(guān)、行政機關(guān)、街道、居委會等單位部門的溝通、配合，建立公、檢、法、司重大案件執(zhí)法風險評估例會制度和信息資源共享制度，并形成書面?？瘉矸答伆讣L險動態(tài)，及時啟動突發(fā)事件應急機制，力爭把涉檢信訪矛盾的隱患化解在萌芽狀態(tài)。

（二）健全事中調(diào)處機制，有效控制和化解涉檢信訪

1.全面落實首辦責任制。嚴格遵循“誰主管，誰負責”的原則，實行分級負責制，檢察長對全院承辦的控告、申訴件負領(lǐng)導責任，分管檢察長對分管部門承辦的控告、申訴件負協(xié)調(diào)、組織責任，部門負責人對本部門承辦的控告、申訴件負落實、檢查、督促責任，承辦人對所承辦的案件負首辦工作責任。首辦人員要堅持認真負責、嚴謹細致的工作作風，多從群眾的角度、立場看問題，就地、及時、妥善解決群眾反映的問題。因首辦責任部門或首辦人員的責任而激化矛盾、越級上訪的，應追究相關(guān)責任。

2.完善矛盾糾紛調(diào)處機制，通過多種途徑化解矛盾糾紛。加強部門聯(lián)動，努力構(gòu)建“大信訪”工作模式，借助社區(qū)檢察工作平臺，延伸工作觸角，實現(xiàn)檢力下沉，構(gòu)筑定點接訪、帶案下訪、聯(lián)合接訪的立體多面接訪格局。以方便群眾為原則，根據(jù)具體情況靈活采用定期接待、預約接待、上門接待、聯(lián)合接訪、隨訪隨接等形式，方便路途較遠、行動不便，對申訴流程不了解的群眾反映問題，及時高效地為群眾答疑解惑，拉近與群眾的距離。建立重點信訪的排查機制和突發(fā)事件的應急處置機制，定期對來信來訪進行排查，對重點案件進行分析研判，并制訂詳細的化解方案。建立結(jié)案回訪制度，通過回信、走訪、電話溝通等方式，定期對辦理的重點案件當事人進行回訪，努力做到案結(jié)、事了、人和。

3.積極探索涉檢信訪聽證制度，增加處理涉檢信訪工作透明度。探索試行涉檢信訪事項公開聽證，通過雙方公開有關(guān)證據(jù)和相關(guān)政策法律，充分尊重信訪人知情權(quán)，加以合理疏導，使其放棄一些無理信訪要求，促使矛盾的化解，有效解決疑難復雜信訪。在涉檢信訪工作中引入“第三方”力量，在認真把握涉檢信訪案件總體尺度和基本底線的前提條件下，既要根據(jù)不同案情選好、選準可借助的“第三方”機構(gòu)或人員，又要充分運用其智慧，有效提高化解涉檢信訪矛盾糾紛的實際效果。加大對涉檢信訪工作的正面宣傳力度，營造開展這項工作的良好社會氛圍。

（三）健全事后處置機制，真正實現(xiàn)息訴罷訪

1.建立合理的信訪終結(jié)機制，避免無理重復訪、纏訪。根據(jù)中央政法委2009年出臺的《關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，對于涉法涉訴反復上訪的問題，要實行信訪終結(jié)制度。對合理訴求確實解決到位、實際困難確已妥善解決的問題，經(jīng)過公開聽證、公開質(zhì)證、公開答復，由省級以上政法機關(guān)審核后，按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定。涉檢信訪終結(jié)決定要具有終局性，終結(jié)以后，各級檢察機關(guān)不再將其信訪訴求作為申訴案件立案審查、復查，上級政法機關(guān)、信訪機構(gòu)不再將其作為涉檢信訪問題向下級檢察機關(guān)交辦、專辦和通報，信訪機關(guān)可以將省級以上檢察機關(guān)作出的終結(jié)結(jié)論，作為認定無理上訪、纏訪鬧訪的依據(jù)，以維護司法裁判的權(quán)威性和終局性。

2.健全涉檢信訪受害人救濟制度，加大對信訪當事人的關(guān)懷力度，維護社會和諧穩(wěn)定。對于向檢察機關(guān)舉報、作證，遭受打擊報復，無法通過法律途徑獲得賠償且生活困難確需救助的，以及由于檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案過程中的過錯行為給當事人造成人身或財產(chǎn)損失，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，無法獲得國家賠償，生活嚴重困難確需救助的，要適當進行救濟。同時，要開展刑事被害人司法救助工作，對于在刑事案件中遭受犯罪行為侵害，無法及時獲得有效賠償?shù)模o予適當?shù)慕?jīng)濟資助，幫助刑事被害人及其近親屬緩解經(jīng)濟困難、舒解精神痛苦。