我國戶籍制度運(yùn)行及其對(duì)勞動(dòng)力市場的影響研究綜述

吳芳芳

[摘 要]本文通過梳理大量與戶籍制度、勞動(dòng)力市場相關(guān)的文獻(xiàn)，對(duì)我國戶籍制度的確立、不同時(shí)期的演進(jìn)過程，以及戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力市場影響的研究進(jìn)行綜述。本文認(rèn)為，我國的戶籍制度造成勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割、部門分割，阻礙城市化進(jìn)程，同時(shí)形成嚴(yán)重的勞動(dòng)力就業(yè)歧視和社會(huì)福利歧視。因此，現(xiàn)行戶籍制度急需改革，改革的重點(diǎn)是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度；勞動(dòng)力市場分割；影響；戶籍制度改革

[中圖分類號(hào)]C921 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0077-04

我國的戶籍制度是為了保證重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施而建立的，并一直延續(xù)至今。近些年來，雖然戶籍制度進(jìn)行了很多改革。但是不同規(guī)模大小的城市，戶籍制度改革的力度與效果各不相同。但總的來看，現(xiàn)如今戶籍制度仍繼續(xù)發(fā)揮著其十分強(qiáng)大的作用。戶籍制度是我國社會(huì)管理制度的基石之一，是一個(gè)制度群，除了管理人口和戶口登記、遷移的職能外，還與相關(guān)的福利政策相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

1 我國當(dāng)代戶籍制度的建立與發(fā)展歷程

1.1 計(jì)劃體制的弊端尚未顯化的時(shí)期（新中國成立初期—1957年）

這一時(shí)期，戶籍管理逐步制度化。1951年公布了《城市戶口管理暫行條例》，1954年，中國頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。1955年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。1956—1957年，國務(wù)院曾先后三次發(fā)布指示或通知，要求防止農(nóng)村人口盲目外流。雖然管理逐步制度化，但總的來說，管理還比較寬松，對(duì)公民遷徙的限制也不多，城鄉(xiāng)居民互動(dòng)也很頻繁。國家的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，城市還從農(nóng)村吸納了大量的勞動(dòng)力。戶籍制度基本上還能體現(xiàn)新中國第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的自由”。

1.2 計(jì)劃體制僵化、發(fā)展戰(zhàn)略失誤、政治運(yùn)動(dòng)頻繁的時(shí)期（1958—1978年）

這是20年曲折的歷史時(shí)期，也是城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度剛性確立的時(shí)期。1958年的“大躍進(jìn)”和大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，約有2000萬名農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，致使城市人口暴漲。為此，1958年10月，中央政府公布了《中華人民共和國戶口登記條例》，以此為標(biāo)志，在此之后的二三十年，關(guān)于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶籍管理制度體系。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。由于發(fā)展戰(zhàn)略失誤，我國陷入了三年困難時(shí)期。60年代初期，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民遣返農(nóng)村。至此，城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度剛性確立，并繼續(xù)強(qiáng)化。如1964年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部一個(gè)關(guān)于處理戶口遷移的文件，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“嚴(yán)加限制”，即由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的戶口要嚴(yán)加限制，由城鎮(zhèn)遷往城市的戶口要嚴(yán)加限制。到了所謂史無前例的“文化大革命”，人口也呈現(xiàn)史無前例的“逆城市化”趨勢(shì)。先是數(shù)以10萬計(jì)的智力型市民在被“斗倒批臭”之后遣送農(nóng)村原籍。接著，2000多萬名知青下鄉(xiāng)，干部下放。1975年及以后的憲法，再也找不到“公民有居住和遷徙的自由”的條款了。換句話說，國家根本大法也默認(rèn)了城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度具有合法性。

1.3 市場化取向的改革時(shí)期（1979年至今）

先是70年代末，幾千萬知青和“文革”前、“文革”中被遣返農(nóng)村的干部及智力型市民返城“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。接著，農(nóng)村改革與城市改革相繼展開。根據(jù)推拉理論，農(nóng)村“推力”與城市“拉力”相互作用，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)利益勢(shì)差的驅(qū)動(dòng)下涌入城市。二元的戶籍制度開始動(dòng)搖。1984年是戶籍改革的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中央文件允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。同年10月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定農(nóng)民可以在自理口糧的前提下，在縣以下的小集鎮(zhèn)落戶。這標(biāo)志著我國戶籍制度開始松動(dòng)。不過，由于戶籍改革的種種政策不配套，又由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，戶籍改革的勢(shì)頭沒有得以持續(xù)。

1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬分之二。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。1997年7月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)方案》，規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)具備條件的農(nóng)村人口可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。標(biāo)志著小城鎮(zhèn)戶籍制度取得突破。2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，其中明確提議全國所有建制鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷?，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。這將國內(nèi)戶籍制度向前推進(jìn)了一步。2002年，廣州市開放戶籍制度，其后黑龍江省哈爾濱市也進(jìn)入試點(diǎn)。2006年《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》實(shí)施，發(fā)放北京“綠卡”。2012年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。通知要求對(duì)于戶口遷移政策實(shí)行分類，放松對(duì)落戶的要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。據(jù)轉(zhuǎn)載媒體消息稱，2013年6月19日，從國家發(fā)改委獲悉，即將推出的新型城鎮(zhèn)化將剝離附加在戶籍上的不公平福利，在中小城市特別是地市級(jí)城市以下全面放開戶籍限制，大城市則逐步放開，確保大城市的外來人口和居住地的待遇得到改善、享受到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)。

2 我國的戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力市場的影響

我國戶籍制度首先造成勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割，主要表現(xiàn)為在權(quán)利、機(jī)會(huì)等方面存在著極大差別，在人口遷移政策上嚴(yán)格控制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這十分不利于勞動(dòng)力市場中勞動(dòng)力要素的合理優(yōu)化配置。

2.1 我國的戶籍制度造成勞動(dòng)力市場中的就業(yè)歧視

秦暉（2002）秦暉.思無涯，行有制[M].天津：天津人民出版社，2002，韓秀華與陳雪松（2008）韓秀華，陳雪松.論我國勞動(dòng)力市場分割[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008.，王亮（2010）王亮.制度建構(gòu)與個(gè)體的身份認(rèn)同問題——我國二元的戶籍制度對(duì)失地農(nóng)民身份認(rèn)同的影響[J].前沿，2010.等人都一致認(rèn)為經(jīng)過數(shù)十年的沉淀，戶籍制度已經(jīng)發(fā)展成一種社會(huì)默認(rèn)的身份確認(rèn)制度，使農(nóng)民被當(dāng)做一種社會(huì)等級(jí)。農(nóng)民即使是不再耕種地或者失去了土地之后，其農(nóng)民這一身份角色也很難被改變。農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)后，如果戶籍身份仍是農(nóng)村戶籍，就極有可能遭遇戶籍歧視。

戶籍制度的存在不僅僅是讓農(nóng)民工受到農(nóng)民這種身份的歧視，同時(shí)也會(huì)給他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)造成重重阻礙。比如在工種及工資差異、就業(yè)機(jī)會(huì)上都有巨大的差異。蔡昉（2000）蔡昉.中國流動(dòng)人口問題[M].河南：河南人民出版社，2000.，畢霞與魏叢東（2005）畢霞，魏叢東.對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的法律思考[J].前沿，2005.認(rèn)為形成對(duì)農(nóng)民工歧視的制度根基是戶籍制度，是造成城鄉(xiāng)對(duì)立和歧視的直接根源。而城市居民維護(hù)既得利益，通過影響地方政府的政策制定過程，幫助形成了排斥外地農(nóng)民工的歧視性就業(yè)政策，造成勞動(dòng)力市場的分割。葛蘇勤（2000）葛蘇勤.勞動(dòng)力市場分割理論的最新進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2000.，程貫中與馬斌（2003）程貫平，馬斌.改革開放以來我國勞動(dòng)力市場制度性分割的變遷及其成因[J].理論導(dǎo)刊，2003.，姚先國與賴普清（2004）姚先國，賴普清.中國勞資關(guān)系的城鄉(xiāng)戶籍差異[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004.指出，城市工與農(nóng)民工存在勞資關(guān)系的巨大差異。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)主要是以“農(nóng)民工”的身份出現(xiàn)，其勞動(dòng)條件和勞動(dòng)收入都存在差異，即使做的是完全相同的工作，農(nóng)民工所獲得的工資往往低于城鎮(zhèn)職工的工資。蔡昉、都陽和王美艷（2005）王美艷.城市勞動(dòng)力市場上的就業(yè)機(jī)會(huì)與工資差異——外來勞動(dòng)力就業(yè)與報(bào)酬研究[J].中國社會(huì)科學(xué)，2005.蔡昉，都陽，王美艷.中國勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)型與發(fā)育[M].上海：商務(wù)印書館，2005.也表示贊同以上觀點(diǎn)，基于此，對(duì)外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)與工資差異進(jìn)行了研究。發(fā)現(xiàn)總工資收入差異中，57%為個(gè)人稟賦差異所引起，而43%為戶籍身份歧視所引起。宋湛（2003）指出在城市勞動(dòng)力市場上，外來勞動(dòng)力一般并不能進(jìn)入比較正規(guī)的部門，而大多數(shù)受雇于非國有經(jīng)濟(jì)部門，或城市的一些非正規(guī)部門，從事非熟練性的勞動(dòng)宋湛.工資粘性、市場分割與勞動(dòng)配置績效[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2003.。

2.2 我國的戶籍制度造成勞動(dòng)力市場中的福利歧視

關(guān)于戶籍制度帶來的福利歧視，主要表現(xiàn)在子女入學(xué)、住房和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異上。任遠(yuǎn)與鄔民樂（2006）任遠(yuǎn)，鄔民樂.城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)[J].人口研究，2006.李英（2003）李英.論我國流動(dòng)人口子女就學(xué)的三大矛盾[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003.蘇志霞（2006）蘇志霞.中國戶籍制度城鄉(xiāng)福利分配職能辨析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006.認(rèn)為戶籍制度對(duì)流動(dòng)人口子女們影響最大的是沒有流入地的戶口就失去了正常接受義務(wù)教育的權(quán)利，使其很少能享受到城市的各種公共資源和福利。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以種種理由拒收或少收農(nóng)民工子女入學(xué)。二是劃定農(nóng)民工子女就讀學(xué)校和班級(jí)。三是在入學(xué)手續(xù)上設(shè)置新的門檻，必須暫住證、計(jì)生證、就業(yè)證等多證齊全才能辦理入學(xué)。除了農(nóng)民工子女教育問題，還有農(nóng)村戶籍人口在城市里的住房問題。我國城市住宅市場存在著對(duì)弱勢(shì)群體特別是非戶籍遷移農(nóng)村人口的社會(huì)排斥。李斌.社會(huì)排斥理論與中國城市住房改革制度[J].社會(huì)科學(xué)研究，2002.沒有城市戶口，在城市獲得福利性住房幾乎是不可能的。非戶籍人口與戶籍人口相比，居住條件簡陋，居住面積小，基本生活設(shè)施缺乏。除了農(nóng)民工子女教育、住房問題之外，還有很多福利的享有是和戶籍掛鉤的，比如說城市人口還享有失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)等保障以及形式多樣的單位福利，而農(nóng)民工沒有，從社會(huì)福利優(yōu)撫安置上比較城市人口也享有比農(nóng)村人口多得多的優(yōu)惠。在城市已經(jīng)構(gòu)建起來的三道社會(huì)保障“安全網(wǎng)”——養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障制度中。農(nóng)民工最先沖擊的是第三道防線，因?yàn)閷?duì)他們來說，尚不具備前兩道防線的保護(hù)。[ZW（DY]姬便便，王國軍.論戶籍制度改革背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接[J].科技導(dǎo)報(bào)，2004.朱力（2008）[ZW（DY]朱力.戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響及對(duì)策探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.也認(rèn)為戶籍制度形成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異，農(nóng)村居民不能享受城市居民所能夠享受的各種社會(huì)保障，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障及養(yǎng)老保障等。農(nóng)民工在城市承擔(dān)著最臟、最累和危險(xiǎn)性最大的工作，但是他們只能享受最低的待遇、最少的福利和幾乎等于零的人身保障。

2.3 我國的戶籍制度不利于人口流動(dòng)，阻滯了城市化

蔡昉、都陽等人（2001，2003）[ZW（DY]蔡昉，都陽，王美艷.戶籍制度與勞動(dòng)力市場保護(hù)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001.蔡昉，都陽，王美艷.勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海三聯(lián)書店，2003.，曹景椿（2001）曹景椿.加強(qiáng)戶籍制度改革，促進(jìn)人口遷移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程[J].人口研究，2001.，楊建成（2004）楊建成.試論戶籍制度對(duì)我國城鄉(xiāng)居民收入差距的影響[J].求實(shí)，2004.，曾文鴻（2013）曾文鴻.戶籍制度改革與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.，認(rèn)為在所有阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的因素中，尚未根本改革的戶籍制度是最為基本的制度約束，戶籍制度的弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，造成我國城鎮(zhèn)化大大落后于工業(yè)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化速度低于同期工業(yè)化速度10個(gè)百分點(diǎn)以上。二是戶籍制度造成城鄉(xiāng)分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。任遠(yuǎn)與鄔民樂（2006）[ZW（DY]任遠(yuǎn)，鄔民樂.城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)[J].人口研究，2006.也表示，以戶籍制度為依托的流動(dòng)人口管理制度，以及一系列與戶口相關(guān)的社會(huì)福利制度造成流動(dòng)人口的限制與排斥。容易導(dǎo)致農(nóng)民工城市化進(jìn)程的中斷，把農(nóng)民工重新推向土地。

3 我國戶籍制度改革實(shí)踐與趨向[ZW（DY]張瑋.城市戶籍制度改革的地方實(shí)踐[J].華東師范大學(xué)，2009.

3.1 改革實(shí)踐與主要問題

自1984年至今，為滿足城市治安、吸引人才、促進(jìn)住房銷售增加地方政府收入等需求，我國戶籍制度在實(shí)踐中多次采取調(diào)整、補(bǔ)充等不同形式的微調(diào)措施，原有的戶籍制度未能從本質(zhì)上撼動(dòng)和改變。主要是：在小城鎮(zhèn)放開戶籍管制、可以申請(qǐng)落戶，而在大城市特別是特大城市依然執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍制度，只是輔之以暫住證、人才居住證、社會(huì)關(guān)系落戶等制度以滿足人才及治安需要。詳見下表。在各地戶籍制度實(shí)踐改革與調(diào)整過程中，主要暴露的問題有：

首先，在大城市，放開戶籍管制在短期內(nèi)會(huì)給城市帶來人口壓力。比如，鄭州市2003年寬松的戶籍制度改革引致了大量外來人口，并因城市不堪重負(fù)而在次年部分叫停。[ZW（DY]人民網(wǎng)：《不能承受人口激增壓力，鄭州“戶籍新政”部分叫停》，http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/14562/2785187.html（2009-7-1）.

其次，戶籍制度改革地區(qū)差異較大。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革對(duì)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化起到了一定的積極作用，而對(duì)廣大西部地區(qū)起到的效果十分有限。汪玉凱[ZW（DY]人民網(wǎng)：《汪玉凱：戶籍改革難度大不能“一刀切”》http：//hb.people.com.cn/n–1105/c194063-19850976.html.基于此提出戶籍改革不能“一刀切”，要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進(jìn)行調(diào)整。此外，戶籍改革并非只是簡單落實(shí)城市戶口問題，要考慮到就業(yè)等一系列相關(guān)問題。

最后，戶籍制度導(dǎo)致戶口交易，其實(shí)質(zhì)是赤裸裸的金錢交易。由于地方政府在這塊有比較大的自主權(quán)，又可以通過變賣戶口獲得短期可觀收益，于是在各地愈演愈烈，帶來了極壞的社會(huì)影響。

3.2 改革建議與趨向

現(xiàn)行戶籍制度廣受詬病，這一和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同時(shí)建立起來的制度造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人為分割，使得數(shù)億務(wù)工農(nóng)民不能享有和城市居民同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)。十八大報(bào)告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

基于此，有的學(xué)者提出，中國徹底改革戶籍制度，應(yīng)讓市場來調(diào)節(jié)人口的流動(dòng)（潘義勇，1998潘義勇.實(shí)現(xiàn)人口零增長的自然機(jī)制[J].學(xué)海，1998.；岳智明，1999岳智明.中國憲法應(yīng)恢復(fù)遷徙自由[J].河南社會(huì)科學(xué)，1999.；江奔東，1998江奔東.論市場對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)性作用[J].文史哲，1998.；劉俊武，1999劉俊武.遷徙，是用腳投票[J].粵海風(fēng)，1999.等）

。即當(dāng)一個(gè)地區(qū)（城市）需要更多的勞動(dòng)力時(shí)，工資的上漲會(huì)吸引更多的勞動(dòng)力流入；而勞動(dòng)力流出地則因勞動(dòng)力的減少，一方面失業(yè)（待業(yè)）現(xiàn)象減少，另一方面較低的工資水準(zhǔn)亦可適當(dāng)上調(diào)。此動(dòng)態(tài)過程直至勞動(dòng)力流入地與勞動(dòng)力流出地之間達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，勞動(dòng)力的流動(dòng)就會(huì)自動(dòng)停止。

夏先良與王迎新（2002）夏先良，王迎新.中國戶口制度改革的理論分析[J].城市管理，2002.又指出我國戶籍制度改革進(jìn)程是由經(jīng)濟(jì)內(nèi)生決定的，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要推進(jìn)著戶籍制度的改革進(jìn)程。那些放開戶籍限制的城市也沒有出現(xiàn)人們擔(dān)心的問題。放開戶籍限制不會(huì)構(gòu)成對(duì)城市就業(yè)、住房、治安、交通的壓力，反而創(chuàng)造了發(fā)展的契機(jī)。

各方觀點(diǎn)不一，但是一致都認(rèn)為現(xiàn)行的戶籍制度應(yīng)改革，使之與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。雖然說戶籍制度改革是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的復(fù)雜任務(wù)，但是只要國家政府、社會(huì)全體和人民群眾能齊心協(xié)力。就能消除戶口待遇差別，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍社保制度；積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。

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