行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中面臨的問題及對策

李俊霞

摘要：內(nèi)部審計是一項系統(tǒng)性工程，它不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的隱患、堵住漏洞，更能預(yù)測風(fēng)險、為單位的正常運營和發(fā)展起到積極地促進(jìn)作用。但是，就目前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀來看，還未對它形成應(yīng)有的重視。本文將就目前我國行政事業(yè)單位中內(nèi)部審計存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決這些問題的具體對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 審計工作 問題 對策

▲▲一、引言

近年來，隨著一場場“審計風(fēng)暴”的刮起，一份份令人觸目驚心的“審計清單”的曝光，人們對審計工作的重視程度越來越高。目前，人們接觸最多、媒體關(guān)注度最高的是“外部審計”。實際上，國內(nèi)各大型企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，已使“內(nèi)部審計”的職能得到了有效發(fā)揮。但是，目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位并未使“內(nèi)部審計”的職能得到有效地、充分的發(fā)揮，甚至有些地區(qū)根本沒有建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。我國行政事業(yè)單位在行使國家行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的同時，還掌握著大量資金的支配權(quán)，這些資金是各行政事業(yè)單位正常運行、社會健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，一旦這些資金在管理與使用的過程中出現(xiàn)問題，不僅嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的運行，更會帶來巨大的社會負(fù)面影響，阻礙著我國和諧社會的建立與發(fā)展。而外部審計發(fā)現(xiàn)這些問題時，往往是木已成舟，問題已經(jīng)形成。因此，僅對這些資金進(jìn)行外部審計與監(jiān)督不能有效的起到防患于未然的作用，還必須充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與審計的強(qiáng)大職能作用，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。而內(nèi)部審計職能的有效發(fā)揮，對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止貪污腐敗問題的發(fā)生有著積極的作用。因此，加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計力度是迫在眉睫的問題。

▲▲二、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的主要問題分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也在面對不斷變化的社會環(huán)境。很多行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到了內(nèi)部審計的巨大職能作用，但就總體而言，很多行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計的重視程度仍然不夠，不論是在理論上、技術(shù)上，還是在認(rèn)識與實踐上都存在著問題。

（一）、對行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計還存在認(rèn)識上的偏差

很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的認(rèn)識還不夠，只是簡單地將內(nèi)部審計做為財務(wù)檢查的手段，對內(nèi)部審計職能與監(jiān)督作用的認(rèn)識還存在著錯位。特別是近幾年來，我國財政部門對行政事業(yè)單位的資金實施了預(yù)算外資金與罰沒收入的收支兩條線管理、對物品的購買采取了政府采購、對行政事業(yè)單位的資金實施了國庫集中支付制等，并每年對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在任中、任職期滿實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，更使一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計可有可無。這種認(rèn)識上的偏差阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的順利實施和內(nèi)部審計職能的有效發(fā)揮。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位

目前，我國大部分行政事業(yè)單位并未完全設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，只有一少部分行政主管部門設(shè)置了相對獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計作為一個單獨履行檢查職能的部門，主要是對單位內(nèi)部的各項財務(wù)收支的合法性、真實性、效益性進(jìn)行審計與監(jiān)督，監(jiān)督每項經(jīng)濟(jì)活動是否符合我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并對不合理的經(jīng)濟(jì)活動提出分析及評價意見。因此，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)必須是一個獨立性部門，在單位領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。但是由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往將財務(wù)工作與內(nèi)部審計工作混為一談，使得內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性、獨立性。

（三）缺乏先進(jìn)技術(shù)和高級專業(yè)人員作保證

目前，很多行政事業(yè)單位的審計水平還有待提高，使用的技術(shù)手段也比較單一。例如：行政事業(yè)單位的審計還停留在查閱相關(guān)內(nèi)部控制文件、觀察被審計單位的業(yè)務(wù)活動、翻閱被審計單位的財務(wù)報表及會計憑證等資料、抽查具有代表性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)案卷等。這些停留在表面的工作使內(nèi)部審計流于形式，根本無法解決深層次的問題。另外，事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與人員結(jié)構(gòu)還有待提高與進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）內(nèi)部審計的工作目標(biāo)不能實現(xiàn)與時俱進(jìn)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計必須緊緊圍繞本單位、本部門的工作中心。但目前有的行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作嚴(yán)重脫離實際，找不到工作的重點，使內(nèi)部審計工作的效果大打折扣。

▲▲三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計工作的有效措施

（一）提高對內(nèi)部審計工作的認(rèn)識

可以通過媒體宣傳、行政文件、政府審計、財政監(jiān)督等手段來提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員對內(nèi)部審計工作的認(rèn)識，不斷開拓行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的新思路，使內(nèi)部審計為行政事業(yè)單位的健康、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部審計的信息化建設(shè)，為內(nèi)部審計職能的充分發(fā)揮搭建平臺。

（二）不斷完善內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置

內(nèi)部審計部門的獨立性是相對于其他職能部門而言的，特別要求的是與財務(wù)管理部門分設(shè)，不能有任何隸屬關(guān)系。單位的主要負(fù)責(zé)人必須直接領(lǐng)導(dǎo)本單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，獨立行使內(nèi)部審計職能。

（三）改進(jìn)方法，提高內(nèi)部審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

要想在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一支思想政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、品德高尚的內(nèi)部審計人員隊伍，就必須加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員的思想政治工作、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、開展審計理論與實務(wù)研討等，全面提升內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)、工作能力，不斷適應(yīng)新時期對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計提出的要求。

（四）明確內(nèi)部審計目標(biāo)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作必須明確自己的目標(biāo)，定好位，即：內(nèi)部審計工作是為部門或本單位的領(lǐng)導(dǎo)決策來服務(wù)的，是促進(jìn)各部門內(nèi)部管理與控制的，是規(guī)范各部門的各項財務(wù)支出行為的，是為了提高財政資金使用的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的。

總之，在充分認(rèn)識到目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的重要職能作用的同時，必須通過行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員、部門管理人員的共同努力，才能使內(nèi)部審計真正發(fā)揮其職能，為行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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