在創(chuàng)新社會(huì)治理中做好群眾工作

陸曉春

【摘要】黨的群眾工作是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。十八屆三中全會(huì)《決定》確定了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的改革目標(biāo)。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)下，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理背景下，如何更好地組織、引領(lǐng)、教育、動(dòng)員、服務(wù)群眾是目前亟需深入研究討論的問(wèn)題。做好創(chuàng)新社會(huì)治理中的群眾工作，要構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理新格局，要健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，要發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治功能，要全方位、多層次、網(wǎng)格化、社會(huì)化、集聚資源做好群眾工作。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 社會(huì)治理 群眾工作

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)做出了新部署，設(shè)定了新目標(biāo)，提出了新要求。其亮點(diǎn)是：（1）把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”。（2）把“加快發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，要求“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。（3）把“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義”作為深化社會(huì)體制改革的主題，要求“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有序的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序?！保?）把“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”作為單獨(dú)部分闡述，要求改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有序預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系等。這些部署、目標(biāo)和要求豐富了黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)建設(shè)的精神內(nèi)涵，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)建設(shè)新航程。這個(gè)新航程需要破解的新問(wèn)題之一，就是怎么在創(chuàng)新社會(huì)治理中做好群眾工作。

一、群眾工作是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作

對(duì)什么是黨的群眾工作、怎么樣做好黨的群眾工作等問(wèn)題，上海進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，對(duì)社會(huì)建設(shè)的規(guī)律也有了初步的認(rèn)識(shí)和把握。但是，就黨的群眾工作與社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系是什么、群眾工作在社會(huì)建設(shè)中的地位作用有哪些等問(wèn)題，還需要進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的研究，從而全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握其規(guī)律。半年多來(lái)，全市結(jié)合正在開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，緊密聯(lián)系社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，對(duì)黨的群眾工作與社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)。黨的群眾工作是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。

第一，群眾工作理論是做好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作的重要政治優(yōu)勢(shì)?！叭罕姽ぷ鳌笔恰包h的群眾工作”，有兩個(gè)基本屬性：（1）是黨的基本理論組成部分。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中提出了“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”的重要思想，然后在《實(shí)踐論》、《矛盾論》等一系列著作中對(duì)群眾工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了理論概括，形成了黨的群眾路線(xiàn)理論，即全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、從群眾中來(lái)到群眾中去的基本方法、密切聯(lián)系群眾的群眾路線(xiàn)等。（2）是黨根本的政治路線(xiàn)。黨的七大第一次強(qiáng)調(diào)：黨的群眾路線(xiàn)“是我們黨根本的政治路線(xiàn)，也是我們黨根本的組織路線(xiàn)”；黨的八大第一次在黨章中寫(xiě)入“群眾路線(xiàn)”的概念，要求“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線(xiàn)的傳統(tǒng)”；十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，第一次對(duì)群眾路線(xiàn)的內(nèi)涵作了明確、簡(jiǎn)潔的概括，即“群眾路線(xiàn)，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。這兩個(gè)基本屬性與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基本屬性是一致的，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的根本屬性，就是為了群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾、融入群眾。只要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)，就一定能夠做好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的各項(xiàng)工作。

第二，群眾工作的群眾觀理念是做好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作的重要思想基礎(chǔ)?！叭罕姽ぷ鳌笔窃隈R克思主義群眾觀指導(dǎo)下的群眾工作。馬克思主義群眾觀至少包括五個(gè)理念：一是“人民群眾創(chuàng)造歷史”；二是“人民群眾決定歷史和社會(huì)的發(fā)展”；三是“人民群眾具有首創(chuàng)精神”；四是“人民群眾是社會(huì)實(shí)踐和歷史發(fā)展的主體”；五是“人民群眾的力量無(wú)限的”。這些理念充分體現(xiàn)馬克思主義的歷史唯物主義，被中國(guó)共產(chǎn)黨人接受并踐行。依據(jù)這些理念，黨的群眾工作思想的內(nèi)涵是：黨來(lái)源于人民群眾、根植于人民群眾、血脈在人民群眾。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作，面對(duì)的是人民群眾，只有牢固確立這些理念，才能夠自覺(jué)地把“為了群眾、相信群眾、依靠群眾”作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，群眾工作方法是做好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作的最佳路徑選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，黨積累了群眾工作的新經(jīng)驗(yàn)新做法，形成了群眾工作基本方法。突出的方法至少有“五個(gè)導(dǎo)向”：一是目標(biāo)導(dǎo)向，即把人民對(duì)美好生活的向往作為群眾工作目標(biāo)；二是需求導(dǎo)向，即把滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為群眾工作任務(wù)；三是制度導(dǎo)向，即把定期調(diào)研、基層聯(lián)系點(diǎn)等作為群眾工作制度；四是作風(fēng)導(dǎo)向，即把反對(duì)“四風(fēng)”作為群眾工作抓手；五是服務(wù)導(dǎo)向，即把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為群眾工作保障。這“五個(gè)導(dǎo)向”的群眾工作方法，完全可以運(yùn)用于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作的最佳路徑。

二、在創(chuàng)新社會(huì)治理中做好群眾工作的幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》確定了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的改革目標(biāo)，其中的“社會(huì)治理”是一個(gè)新概念。在這個(gè)新概念下，《決定》提出了“系統(tǒng)治理”、“依法治理”、“綜合治理”和“源頭治理”等四個(gè)社會(huì)治理原則及要求。以往較多使用的是“社會(huì)管理”一詞，現(xiàn)在中央提出“社會(huì)治理”的專(zhuān)用詞，一字之差，顯示出黨對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。從“社會(huì)治理”的視角分析群眾工作在社會(huì)建設(shè)中的地位作用，或者說(shuō)如何做好創(chuàng)新社會(huì)治理中的群眾工作，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

第一，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理新格局，全方位、多層次地做好群眾工作。十八屆三中全會(huì)《決定》把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是一個(gè)全新的改革目標(biāo)。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，社會(huì)治理體制是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的制度構(gòu)成之一。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強(qiáng)的改革舉措，必須整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。比如：探索研究如何創(chuàng)新上海這個(gè)特大型城市的社會(huì)治理體制，把以往社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到社會(huì)治理的層面來(lái)總結(jié)、來(lái)思考；社會(huì)治理體制創(chuàng)新的根本目的，不是“治理群眾”，而是構(gòu)建全方位、多層次的群眾工作體系，促進(jìn)社會(huì)和諧。上海具有創(chuàng)新社會(huì)治理體制、構(gòu)建群眾工作體系的基礎(chǔ)和能力，要敢于先行先試，在落實(shí)這項(xiàng)重大改革過(guò)程中探索積累新經(jīng)驗(yàn)，取得具有復(fù)制意義的新成果。

第二，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，網(wǎng)格化、社會(huì)化方式做好群眾工作。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”健全網(wǎng)格化、社會(huì)化的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的題中之義，這個(gè)平臺(tái)的重要功能是反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求。在歷屆市委、市政府的重視和推動(dòng)下，上海的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)基本上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、社會(huì)化，社區(qū)的文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、綜合治理工作中心乃至黨員服務(wù)中心等，遍布城鄉(xiāng)、覆蓋街鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索的是，這些服務(wù)管理平臺(tái)在反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益訴求的功能上，如何做到更及時(shí)、更主動(dòng)、更優(yōu)化，充分發(fā)揮這些綜合服務(wù)管理平臺(tái)的群眾工作功能作用，使基層群眾對(duì)黨和政府的民生政策、惠民舉措更加了解、理解和肯定、擁護(hù)。

第三，發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治功能，集聚群眾資源做好群眾工作。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。”創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要積極依靠各相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。但更為重要的是在于發(fā)揮人民群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，回應(yīng)群眾訴求；特別要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等樞紐型社會(huì)組織的功能作用，擴(kuò)大這些傳統(tǒng)人民團(tuán)體做群眾工作的覆蓋面。居民自治的主體力量是居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及類(lèi)似徐匯區(qū)湖南街道的“弄管會(huì)”、嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道的社區(qū)“睦鄰點(diǎn)”等群眾自治組織，應(yīng)當(dāng)更多、更優(yōu)地集聚蘊(yùn)藏于群眾之中的自治資源，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的共治和自治。社會(huì)治理工作的本質(zhì)要求是群眾工作，做群眾工作的主體隊(duì)伍越壯大，社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固。

陸曉春，中共上海市社會(huì)工作委員會(huì)書(shū)記、上海市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室主任。