社會治理三大主體的素養(yǎng)、功能與國民素質(zhì)的提升

韓狄明 陳彬

黨的十八屆三中全會提出了“加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”這一由頂層設(shè)計的中國特色的社會治理格局，不僅明確了黨委、政府和社會組織在這一格局中的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和自治作用的各自角色定位，而且還包含了對三大治理主體提出“良性互動”的素質(zhì)要求。我們從三大主體的自身素養(yǎng)標準及其在互動過程中對國民素質(zhì)的影響這一視角自下而上地來分析各自的治理功能。

一、社會組織在治理格局中的功能是社會自我管理、自我服務(wù)、自我調(diào)節(jié)和利益表達，其特點是不以盈利為目的，主要開展公益性、互助性和自律性活動。社會組織不僅參與培育良好的國民素質(zhì)，自身也應(yīng)該是優(yōu)秀國民素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定團結(jié)的，是與黨同心同德的，是為社會提供正能量的

我國的社會組織是自20世紀90年代以來，適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)多樣化、差異化要求逐漸發(fā)展起來的，從事著慈善、環(huán)保、教育、婦女、兒童等多方面的社會福利或社會發(fā)展事業(yè)。社會組織是指由一定數(shù)量的社會成員按照規(guī)范并圍繞目標聚合而成的社會群體。社會組織是社會的基本元素，盡管它的社會存在形式和功能千差萬別，歸納起來具有導(dǎo)向性、整合性和動態(tài)性的特點。在國際上，由于各國文化傳統(tǒng)和語言習慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂，如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等。從世界范圍內(nèi)看，這些組織的活動與政府之間的關(guān)系可以分成對抗性與合作性兩類。國際上敵對勢力通過對抗性的社會組織動搖政權(quán)的例子俯拾皆是。2007年之前我國學者在研究民間組織時也是沿用上述國際上流行的五花八門的稱謂的。黨的十六屆六中全會和黨的十七大把民間組織納入了社會建設(shè)與管理，構(gòu)建和諧社會的工作大局，統(tǒng)一提出了“社會組織”的稱謂。這不僅是稱謂上的變化，也表明在借鑒西方體制有用成分的同時，依照我國的民族、歷史文化傳統(tǒng)、環(huán)境特質(zhì)等國情，走一條有中國家特色的社會組織的路子。按照十八屆三中提出的“良性互動”的要求，社會組織應(yīng)具有安定的功能、教育的功能、社會福利的功能等，即具有社會的正能量。

社會治理和社會管理概念是有重大區(qū)別的，社會管理的主體較為單一，主要指各級黨委和政府及其職能部門。社會治理則包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公民在內(nèi)的多元主體。黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的要求，倡導(dǎo)公眾參與已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的一部分。在世界性的政府社會福利政策調(diào)整和變革中，幾乎所有國家的政府，都越來越重視開發(fā)和運用本國的社會資源。從社會公共服務(wù)的角度來看，由社會組織提供的服務(wù)，經(jīng)濟成本最低，尤其是發(fā)展非贏利性社會組織，調(diào)動起國內(nèi)的志愿者資源，不僅可以減少財政支出，增加公民福利，而且還會逐漸培育和提升先公后私、先人后己、克己復(fù)禮、守望相助、互敬互愛、大氣謙和等優(yōu)秀國民素質(zhì)。當然這一切的前提是社會組織本身是有較高素質(zhì)的，社會組織的領(lǐng)袖人物和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該是高素質(zhì)的，表現(xiàn)在他們內(nèi)心倡導(dǎo)和力行的是同十八屆三中全會提出的要求是吻合的：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”看來在社會組織蓬勃發(fā)展的今天，頂層設(shè)計中對社會組織及其領(lǐng)袖人物的素質(zhì)提出了新的更高的要求，他們必須是與黨和政府的總體戰(zhàn)略目標是同向的，這樣才能保證在多元治理中與黨和政府是合作伙伴關(guān)系，是同心同德的。實現(xiàn)這一要求可以從培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)兩個方面齊頭并進。

“要培養(yǎng)一批熱愛社會主義事業(yè)、年富力強，有信仰有擔當?shù)恼紊峡煽康纳鐣M織領(lǐng)軍人物。要把素質(zhì)好、活動能力強、與黨同心同德的的骨干力量推上社會組織領(lǐng)袖崗位，幫助他們提高管理水平，將社會組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己人手中?！盵1]培養(yǎng)需要一個較長的周期，當前要立足于發(fā)現(xiàn)社會組織的領(lǐng)軍人才。社會組織的領(lǐng)袖是一種特殊的人才，他們從幫助他人或社會并使其受益中獲得成就感，有一種不為報酬而自愿參與推動社會進步和發(fā)展的精神。社會組織成員的內(nèi)心指向很宏觀很集體化——參與為社會服務(wù)，為公益貢獻的行列；運作方式很微觀很個人化——憑借個人偏好且有志愿精神。社會組織的工作不是讓人們?yōu)榱斯鏍奚鼈€性和偏好，而是讓人們通過為公益而更好地發(fā)揮自己的個性和偏好，出于個人意愿，更多的是個人的選擇，是以很私人化的方式參與社會化的工作，憑的是一種信條，是一種價值觀的實踐，在為他人和社會服務(wù)中獲得心理愉悅，獲得身心的平衡，得到內(nèi)心真正的安定。他們決不是為了掙錢，是為了自己的理想。他們多半對自己追求的信念忠貞不渝。人不是圣賢，當然還需要外在的制約，對正在蓬勃興起的社會組織一開始就要 “強化道德約束，規(guī)范社會行為”。

二、政府在治理格局中的功能是為塑造良好的國民素質(zhì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，不僅包括如學校、醫(yī)院等有形公共產(chǎn)品也包括誠信、正義等在內(nèi)的法律制度等無形產(chǎn)品。政府素養(yǎng)表現(xiàn)在不以權(quán)力尋租，而是在推動“基本公共服務(wù)均等化”的過程中不斷促進國民素質(zhì)的提高

十八屆三中全會決定指出“推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，政府在社會治理格局中的功能定位已經(jīng)十分明確。政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)會促進社會環(huán)境的優(yōu)化，良好的社會環(huán)境是國民素質(zhì)提升的必要條件，有成語“孟母三遷”為證。“昔孟母，擇鄰處”，孟子小時候很貪玩，模仿性很強。家原住墳地附近，他常常玩筑墳或哭拜的游戲。母親認為這樣不好，就把家搬到集市附近，孟子又模仿別人殺豬的游戲。孟母認為這個環(huán)境也不好，就把家搬到學堂旁邊，孟子就跟著學生們學習禮節(jié)和知識。孟母認為這才是孩子應(yīng)該學習的，心里很高興，就不再搬家了。孟子后來成為一代大儒，稱為”亞圣”，這與母親為其選擇良好的社會環(huán)境有關(guān)。孟母還有余力搬家，如果連個窩都置不起，那就沒有這個故事了。在現(xiàn)實生活中，全國數(shù)百萬在大城市漂泊的“鼠族”，他們沒有固定的工作，也沒有穩(wěn)定的收入，有的只是為了某個縹緲的理想來到城市，尋找著屬于自己的夢想，由于房價高不可攀，這種夢想可能一輩子都不能實現(xiàn)。馬斯洛認為人的需求是有層次的，連最基本的生存條件都解決不了，又談何素質(zhì)的提高呢？

國務(wù)院總理李克強2013年12月27日到天津紅橋區(qū)西于莊棚戶區(qū)看望群眾。在低矮狹窄的居民家中，他叮囑當?shù)刎撠熑艘欢ㄒ屔钤谶@里的群眾盡快住上新房，政府要做好托底工作，不斷完善社會救助和保障制度。政府重視國民素質(zhì)的提升，首先要抓緊做好培育國民良好素質(zhì)的最基礎(chǔ)性的工作，為提升國民素質(zhì)提供硬件保障。形成鮮明對比并令人遺憾的是近日，國家級貧困縣河南臺前縣豪華辦公大樓扎堆而建，縣領(lǐng)導(dǎo)配有“別墅”宿舍。在不少城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最“氣派”的建筑往往是政府的辦公大樓。有的辦公樓氣派得像宮殿，有的辦公區(qū)漂亮得像公園，有的領(lǐng)導(dǎo)辦公室裝修擺設(shè)甚至趕上了五星級賓館。特別是在一些貧困地區(qū)，豪華的辦公大樓與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，與周圍環(huán)境也不協(xié)調(diào)，反差更明顯。群眾看在眼里，怨在心里，嚴重影響了社會安定與政權(quán)穩(wěn)定。

“努力在使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面不斷取得新進展”。[1]中央的決定明確了政府應(yīng)為老百姓提供最基本生活需要的公共產(chǎn)品?！按蜩F還需自身硬”，習近平總書記用一句中國傳統(tǒng)白話，形象地點出了當前政權(quán)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，既是憂患，更是承諾。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年7月印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》要求全面停止新建黨政機關(guān)樓堂館所、嚴格控制辦公用房維修改造項目、全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、嚴格規(guī)范黨政機關(guān)辦公用房管理、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查。[2]“公生明廉生威”。為官清正廉潔，就能樹威信；辦事公道正派，就能安定人心?！袄?，不畏吾嚴而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！闭谒茉焐鐣h(huán)境中有舉足輕重的作用。社會環(huán)境對國民素質(zhì)的影響和作用是巨大的。

愛爾維修認為，人在精神上產(chǎn)生的差異都是由后天的環(huán)境和教育造成的，人及其觀念都是環(huán)境的產(chǎn)物。愛爾維修所說的社會環(huán)境，即人們生活于其中的政治制度、經(jīng)濟制度、生活方式、親朋好友以及所接受的教育和所讀的書籍等等。這些是造成人的個性、觀念和素質(zhì)差異的因素。決定某個民族精神面貌的不是地理環(huán)境，而是社會環(huán)境，特別是教育和法律制度，教育是社會影響的全部總和。因此，人是環(huán)境的產(chǎn)物，或者說人是教育和法律制度的產(chǎn)物。[3]政府的主要職責是保障公共物品的供給，不僅包括如學校、醫(yī)院等有形公共產(chǎn)品也包括誠信、正義等在內(nèi)的法律制度等無形產(chǎn)品。政府作為公共物品的供給者，不僅提供的產(chǎn)品應(yīng)該是道德的，政府本身應(yīng)作為道德的楷模，遵守和維護所提供的產(chǎn)品的誠信和公正。

媒體報道四川都江堰市一名3歲兒童在玩耍時，被一輛小汽車碾在車輪下。司機不僅沒及時撥打120搶救，反而倒車，將孩子碾死；成都軍區(qū)總醫(yī)院門口，騎電動自行車的母親和她10歲的兒子被卡車撞倒后，卷進了車底，司機沒有及時施救，男孩碾死，母親重傷。對這類事，一位老貨車司機分析，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準的20倍計算，如受害人死亡，肇事者主要承擔死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、喪葬費等；在受害人殘疾的情況下，肇事者主要承擔殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、醫(yī)療費、護理費等。也就是，如果撞死人，最多賠償三四十萬元，其中還有商業(yè)保險可以賠償一部分；撞殘疾，就是個無底洞，數(shù)十萬、上百萬元都有可能。也許是法律制訂者的疏忽，但不管怎么說，這算不上是個良法。一個不道德的公共產(chǎn)品，客觀上促使人選擇不道德的行為。法律應(yīng)該是道德的體現(xiàn)，而不應(yīng)該是高于道德甚至是脫離道德的。即便是道德的法律還得有道德的作為政府一部分的政法機關(guān)來守住底線?！按龠M社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。”[4]中央政法工作會議強調(diào)執(zhí)法者要“只服從事實”、“只服從法律”，嚴格執(zhí)法、公正司法，將有利于執(zhí)法人員在工作中更好地維護公共利益。習近平總書記關(guān)于政法隊伍建設(shè)方面的講話，強調(diào)了執(zhí)法人員的職業(yè)良知、職業(yè)道德和法治信仰，將有助于打造一支職業(yè)化水平高、執(zhí)法能力強的政法隊伍。

國民的良好素養(yǎng)是各種良好社會關(guān)系綜合塑造的結(jié)果。馬克思在批判費爾巴哈把宗教的本質(zhì)歸結(jié)于人的本質(zhì)時，認為應(yīng)把人的本質(zhì)看做是人的實踐的因而是歷史發(fā)展著的產(chǎn)物。所以他發(fā)現(xiàn)“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[1]“多建一所學校，就少建一座監(jiān)獄。”這話是法國大文豪雨果說的。與之同義，美國作家馬克·吐溫也曾說過：“你每關(guān)閉一所學校，就必須開設(shè)一座監(jiān)獄?！笨磥硪３稚鐣椭C、政權(quán)鞏固，政府義不容辭應(yīng)提供各個層次的良好的社會公共產(chǎn)品。

三、黨委在治理格局中的功能是用我們共同堅守的能夠凝聚中國力量的理想信念來教育和吸引國民。高素質(zhì)的國民首先是有理想有信念的國民，理想信念是國民的精神之鈣，信仰的力量是無窮的。理想信念會化為推動國家富強、民族興旺的激情與能量。這種理想信念在意識上表現(xiàn)在對我們的道路、理論、制度和中華文化精髓的充分自信。在實踐上表現(xiàn)在堅持正確輿論導(dǎo)向、規(guī)范傳播秩序；堅持紅和專、政治和業(yè)務(wù)統(tǒng)一的國民素質(zhì)基本標準

黨的十八大報告明確提出，黨員干部要“做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”。這再次重申了馬克思主義的人生觀、世界觀和價值觀，表明了對我們所走的道路、理論和制度的充分自信，對中華文化精髓的充分自信。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習近平同志形象地指出：理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。

習近平總書記在參觀《復(fù)興之路》基本陳列時的一段即席講話極為震撼：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)；我堅信，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn)；我更堅信，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)?！绷暯接终f“為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起強大的精神力量和有力的道德支撐?！盵2]

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，真正的共產(chǎn)黨人的品質(zhì)和素養(yǎng)首先表現(xiàn)在對信仰的堅定和對道路、理論和制度的自信上。有堅定信仰和充分自信的黨才能引導(dǎo)和塑造出高素質(zhì)的有堅定信仰和充分自信的國民。自信是人生的基石，國民自信是一個偉大民族生存的基石。自信是認識自己的起點，沒有自信，只能渾渾沌沌過日子。自信才能承擔起對家庭、對他人、對社會、對國家應(yīng)負的責任和應(yīng)盡的義務(wù)。我們的國民要有道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。自信應(yīng)該成為我們民族素質(zhì)的一部分。我們要開放，引進一切好的東西，同時我們要對我們自己的東西充滿自信，世界上四大文明古國，唯有中華文明傳承下來了，表明我們文明有生命力，是適合國情和環(huán)境的，不能照搬西方的那一套。

名目繁多的各種社會思潮中，歷史虛無主義思潮對國民道德素質(zhì)的沖擊和腐蝕在新中國成立后隨著民族自信心的不斷增強，銷聲匿跡了一段時間，但伴隨網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，這股思潮又開始涌動，正在沖擊著社會主義核心價值體系的構(gòu)建，磨損著主流意識形態(tài)的凝聚力和感染力，毀損著國民的道德素養(yǎng)，已引起黨中央的高度重視。十八屆三中全會提出“健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序?！盵3]等一系列防范腐蝕，提振民族自信的重大措施相繼出臺，必定會極大提升國民的道德素質(zhì)。

馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論是培育我國國民素質(zhì)提升的重要思想指導(dǎo)。它包括人的發(fā)展是人的本質(zhì)力量的發(fā)展、人的發(fā)展是全面而自由的發(fā)展兩個方面。中國化了的馬克思主義對此做出了符合中國特點的闡述，在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第三次全體會議上毛澤東提出：“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的，政治是主要的，第一位的，一定要反對不問政治的傾向；但是，專搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行?！覀兏餍懈鳂I(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專?！盵4]毛澤東關(guān)于又紅又專、政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的國民素質(zhì)要求和德智體全面發(fā)展的國民素質(zhì)建設(shè)的思想是我國國民素質(zhì)的基本標準。

輿論傳媒是黨進行社會治理的重要工具。輿論傳媒在網(wǎng)絡(luò)時代是構(gòu)成公民素養(yǎng)培養(yǎng)的最重要環(huán)境。傳媒通過信息選擇，引導(dǎo)國民關(guān)注、接觸、理解發(fā)生的事件。輿論傳媒的評論和褒貶，對社會輿論進行引導(dǎo)，成為公民獲取知識、形成價值觀的重要渠道，直接影響著國民素質(zhì)的構(gòu)建。傳媒對政治領(lǐng)袖、商業(yè)精英、學術(shù)泰斗、體育和娛樂明星等的選擇和宣傳，逐漸產(chǎn)生榜樣作用，影響著公民價值觀形成和行為準則的培育。傳播內(nèi)容低俗、膚淺、色情、暴力的圖片文字和影像，對國民的思想道德有著極大的誘惑和腐蝕作用。輿論傳媒有責任向公眾提供具備“真善美”屬性的內(nèi)容，積極承擔培養(yǎng)國民素質(zhì)、塑造國民精神的社會責任。

社會治理格局中只要黨委、政府和社會組織三大主體分別忠于職守：堅持馬克思主義，堅持社會主義核心價值指導(dǎo)；堅持提供優(yōu)質(zhì)、豐富、均等的社會公共品；堅持提供有利于社會和諧、民族團結(jié)、國家富強的正向能量。中華民族的整體國民素質(zhì)會大幅度得到提升。

韓狄明，上海商學院教授。

陳彬，上海商學院助教。

韓狄明 詹兆雄.社會組織的正能量作用和風險防范[J].檢察風云 創(chuàng)新社會管理，2013，（2）.

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