城市時代的國民素質(zhì)與社會治理創(chuàng)新[1]

2012年，中國城市化水平已經(jīng)超過50%，達(dá)到世界城市化平均水平，這標(biāo)志中國已經(jīng)進(jìn)入到城市時代。但在中國進(jìn)入城市時代的時候，在中國最大的城市上海的地鐵上，同樣有許多讓人難以忍受的行為，比如兒童隨地便溺，果殼亂扔，為爭座惡語相向甚至大打出手。繼杭州公交車內(nèi)因為小伙子不讓座，遭抱小孩婦女的丈夫連扇5記耳光后，上海地鐵內(nèi)也發(fā)生了一起因誤以為女乘客不給帶小孩的老人讓座而大打出手的暴力事件。這些話題，已經(jīng)不能再簡單地局限在“五講四美”的政治話語中進(jìn)行討論和爭論，而應(yīng)該提升到國民素質(zhì)的高度來進(jìn)行思考和解決。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展。2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但與中國日益重要的經(jīng)濟(jì)增長、國家影響力不斷增加的同時，中國的國民素質(zhì)似乎沒有明顯的提升。特別是2013年5月，當(dāng)網(wǎng)友曝光埃及盧克索古神廟浮雕被刻漢字“丁錦昊到此一游”后，所引發(fā)的巨大社會關(guān)注的新聞，可以說真正反映了中國在快速發(fā)展中所長期忽視的國民素質(zhì)問題。國民素質(zhì)包括全面教育、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德修養(yǎng)、國民的凝聚力、向心力等118個綜合指標(biāo)。如果一個國家的國民素質(zhì)提升，將有利于這個國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。相反，一個國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，也有利于這個國家國民素質(zhì)的提升。

一、城市空間中需要新的文明規(guī)則

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城市時代到來意味著人類的生存空間從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市成為人類創(chuàng)造的新空間?？臻g有著多重內(nèi)涵，其中最為重要的一條——空間意味著權(quán)利。今天，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，國民權(quán)利意識普遍覺醒。傳統(tǒng)農(nóng)村社會中許多我們習(xí)以為常的習(xí)慣，可能在新的空間中不再適應(yīng)。不同生活在城市中的異質(zhì)群體，對城市空間產(chǎn)生了許多新的要求，而城市的公共物品卻往往趕不上市民的需求。這使他們產(chǎn)生了對城市的新期待。不同的主體進(jìn)入不同的公共空間，必然存在權(quán)利與責(zé)任的邊界問題。很遺憾，很多時候我們還沒有厘清。公共空間已經(jīng)呈現(xiàn)出來的許多問題必須得到正視并解決。 我們似乎還從沒有過如此嚴(yán)峻的空間關(guān)系的緊張。

隨著城市的發(fā)展，空間觀念越來越得到人們的關(guān)注。19世紀(jì)至20世紀(jì)中葉，社會理論的歷史被認(rèn)為是“空間觀念奇怪缺失的歷史”[2]。直至20世紀(jì)中葉，社會科學(xué)經(jīng)歷了一場影響深遠(yuǎn)的“空間轉(zhuǎn)向”。芝加哥學(xué)派城市生態(tài)學(xué)將“空間區(qū)位布局簡化為社會世界復(fù)雜度”的城市生態(tài)學(xué)，區(qū)位、位置、流動性等概念被用來測量、描述和最終解釋社會分層現(xiàn)象。到1960、1970年代，以列斐伏爾為代表的新馬克思主義城市社會學(xué)重新引入社會再生產(chǎn)、資本循環(huán)等概念，將空間作為重要的社會資源及力量，城市再生產(chǎn)由空間中的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了空間本身的生產(chǎn)。[3]網(wǎng)絡(luò)時代的到來，又產(chǎn)生了如資本流動、信息流動等“流動空間”[4]。當(dāng)代法國著名社會學(xué)家布迪厄提出空間組織將人們限定在不同的地方，從而有助于建構(gòu)社會秩序并構(gòu)成階層、性別和分工。[5]

20世紀(jì)著名法國思想家列斐伏爾在《城市的權(quán)利》和《日常生活的批判》著作中認(rèn)為，資本主義空間生產(chǎn)所造成的中心與外圍的分化和矛盾首先是城市本身功能的分割和分散，由資本利益而形成的空間組織造成人口的分割和分散，城市中心區(qū)吸引和集中了越來越多的政治權(quán)力組織和商業(yè)功能，普通人的日常生活空間被迫向外圍邊緣地區(qū)置換[6]。長期以來，人們更多關(guān)注物理空間和精神文化空間，而很少關(guān)注社會歷史空間。

21世紀(jì)是一個空間的世紀(jì)?？臻g意味著權(quán)利，不同的人在不同的空間體現(xiàn)的是權(quán)利的差異。中國社會種種的矛盾沖突實際就是人們權(quán)利的實際享有、權(quán)利意識的普遍覺醒與實際滿足，各種權(quán)利主體需求的公共物品趕不上需求所致。不同的公共空間，對每個空間主體的權(quán)利與責(zé)任邊界有著不同的要求。遺憾的是，長期以來，國民還沒有意識到這個問題。改革開放以來，中國人的權(quán)利意識不斷增加，但當(dāng)他們進(jìn)入公共空間后，責(zé)任和權(quán)利的邊界并沒有通過系統(tǒng)的國民教育成為習(xí)慣，許多人并不知道在公共空間應(yīng)該如何扮演好自己的角色。在城市這個人口密度高，人口、資源和環(huán)境關(guān)系緊張的公共空間，各種公共空間的沖突也就經(jīng)常產(chǎn)生。國民的素質(zhì)也在人與人交往，特別是城市空間中人際互動而表現(xiàn)出來。各種沖突也因此而頻頻發(fā)展。

如何化解空間沖突？每個人都應(yīng)該是權(quán)利和責(zé)任主體，但人們卻習(xí)慣把別人看作客體。杭州公交車耳光事件就很典型，抱小孩婦女的丈夫儼然占有道德優(yōu)勢，認(rèn)為別人必須讓座。挨了五個嘴巴的男孩不敢反抗，可能是覺得自己道德不占優(yōu)勢，但大家卻沒去思考小伙子不讓座的真正原因，或許他上了一天班已經(jīng)非常勞累。這個案例反映出，在城市空間中人們?nèi)狈Φ氖菗Q位思考。加深對社會歷史空間人們行為的理解，有助于我們更好地理解在物理空間中所發(fā)生的行為。人的素質(zhì)也才能在空間中得到更好地體現(xiàn)。

具體到城市地鐵中的乞丐問題，它更是反映出中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市新二元結(jié)構(gòu)的問題。由于中國長期以來實施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使中國城市和農(nóng)村享有不同的發(fā)展權(quán)利，城鄉(xiāng)國民享有不同的權(quán)利，意味著許多城市市民享有的，包括教育等在內(nèi)的公共資源并沒有為農(nóng)村居民分享，這使得我們所說的素質(zhì)不能從國民的教育中得到提升。當(dāng)流動成為一種權(quán)利的時候，當(dāng)農(nóng)村人口向城市遷移，他們的權(quán)利并不因為他們生活在城市就因此享有，新的二元結(jié)構(gòu)所帶來的問題自然會頻頻發(fā)生。當(dāng)他們在城市空間與市民產(chǎn)生各種聯(lián)系后，沖突就成為不可避免。即便將來中國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生活方式和習(xí)慣的差異也將繼續(xù)存在。像城市中的流浪者，未必就一定要為了生計，它可以是一種生活方式，人們有權(quán)選擇不勞而獲的生活方式，前提是不違反社會規(guī)則，不侵犯他人權(quán)益。這也是流浪者在城市公共空間里的權(quán)利體現(xiàn)。許多城市政府為了市容所進(jìn)行的社會管理，以所謂的文明城市創(chuàng)建將流浪者從城市趕走，這是對他們合法的權(quán)利侵犯，也沒有很好體現(xiàn)出城市管理者的素質(zhì)。

但不管出于什么原因，流浪者都不應(yīng)該在地鐵空間中乞討。這并不是缺少對窮人最基本的憐憫。問題在于，地鐵的主要功能不是解決貧困問題，而是保證城市公共運(yùn)營?，F(xiàn)在的地鐵行乞者強(qiáng)討強(qiáng)要、欺騙善心實際扮演的是對公共空間規(guī)則的破壞者。而在城市公共空間從事社會管理的管理者，卻經(jīng)常面對這樣一些困擾他們嚴(yán)格執(zhí)法的社會問題。他們找不到有效地解決城市公共空間中所產(chǎn)生的各種問題，這與城市管理者的管理水平等密切相關(guān)。

無論是本地人還是外地人，窮人或者富人，對城市社會管理者而言都是平等的主體，性別、戶籍、身份都無關(guān)于他們是否可以享有更多的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有大的社會責(zé)任。許多國家對公共空間中國民行為規(guī)范幾乎“苛刻”的細(xì)節(jié)規(guī)定，并沒有引發(fā)如中國這樣大的社會爭議，就是因為公民對公共空間理解形成了普遍共識。國民權(quán)利在公共空間中實現(xiàn)，其行為也應(yīng)在城市的公共空間中受到約束。我們應(yīng)該在城市的公共空間中，不斷提升國民的整體素質(zhì)。這意味著，我們已經(jīng)習(xí)慣的城市社會管理理念和方法都必須進(jìn)行創(chuàng)新。

二、城市時代的中國社會治理

當(dāng)中國進(jìn)入城市時代后，我們必須適應(yīng)城市時代的到來，創(chuàng)新原有的社會管理的理念和方法。必須盡快建立公共空間意識。人人都成為公共空間秩序的構(gòu)建者。由于人們對空間概念模糊不清，甚至圍繞地鐵乞討等問題口誅筆伐，最終連管理者都不具備管理的自信，感覺可以管，底氣卻不足。如果從運(yùn)行方到各個主體，對公共空間認(rèn)識都不到位，沒有公共空間意識，必然產(chǎn)生一系列問題。類似城市公共空間的國民教育應(yīng)該盡快補(bǔ)課。我們必須思考并回答，城市時代的中國國民應(yīng)該具備怎樣的文明素質(zhì)。

在社會的刻板印象中，農(nóng)村人素質(zhì)比較低。實際上是向城市遷移的農(nóng)村流動人口并不知道城市空間中的行動規(guī)則。許多所謂的低素質(zhì)行為實際上是，本地人對城市空間規(guī)則已經(jīng)有了一定的實踐，但源源不斷來自農(nóng)村地區(qū)的人口卻不熟悉城市空間的新規(guī)則。城市空間里所產(chǎn)生的一系列矛盾實質(zhì)上是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的必然結(jié)果。城市的社會管理者應(yīng)該學(xué)會換位思考，也因此必須創(chuàng)新社會治理的理念和方法。

城市市民首先要成為公共空間模范的實踐者、示范者。他們首先應(yīng)該體現(xiàn)出他們作為城市文明實踐者的素質(zhì)。在流動人口超過2.6億的中國，解決國民素質(zhì)問題需要一個漫長而持續(xù)的過程。它應(yīng)該是一個城市文明的國民教育過程、也是一個城市文明傳播的過程。所有的國民都要學(xué)習(xí)在城市時代，我們?nèi)绾挝拿飨嗵幍囊?guī)則，形成城市公共空間中行為的新習(xí)慣。在城市公共空間，如果各種關(guān)系不能有效處理，就會出現(xiàn)各種公共安全問題。群體之間的互不認(rèn)同，只會將社會弱勢群體更進(jìn)一步推向越軌、犯罪的行列。隨著農(nóng)村人口不斷向城市的涌入，城市里有限的空間與資源，必然會進(jìn)一步引發(fā)不同主體之間的矛盾。每座城市都面臨這樣的挑戰(zhàn)。要建設(shè)和諧的中國社會，國家必須對現(xiàn)有的制度、體制進(jìn)行根本的改革。不斷提升國民的素質(zhì)才能真正有助于中國和諧社會的構(gòu)建。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型非常劇烈。進(jìn)入城市時代以后的中國社會，公共空間的行為規(guī)則對所有在空間中的行動者都提出了全新的行為要求，如果不能按照城市公共空間的規(guī)則去行動，就會產(chǎn)生對其他國民的權(quán)利侵害，就會對城市社會秩序形成影響。如何對城市公共空間中種種的不文明行為進(jìn)行有效的社會管理，需要創(chuàng)新城市社會管理者的理念和方法。

城市是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物。地鐵作為一個流動的公共空間，當(dāng)不同社會群體同時出現(xiàn)時，展示的應(yīng)該是現(xiàn)代都市文明。所有在公共空間的行動者的行為，都必須在道德、法制的規(guī)則之內(nèi)。地鐵作為人類文明的創(chuàng)造物，作為社會歷史和現(xiàn)實的展示，就像一個流動的世博會展館。對像上海這樣人口超過2400萬的現(xiàn)代巨型都市而言，地鐵空間國民的素質(zhì)是整個中國社會國民素質(zhì)的縮影，我們應(yīng)該在地鐵這個公共空間中不斷提升，并見證古老中國國民素質(zhì)的現(xiàn)代提升。

城市本身就是人類文明的創(chuàng)造物，同時城市也是人類文明的傳播空間。在城市化的過程中，越來越多的人來到城市生活、工作，如何共同營造一個現(xiàn)代社會文明，每個國民都有責(zé)任去傳播人類文明，實踐人類文明。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)民通過公共虛擬空間提出議題，讓更多人了解不文明現(xiàn)象的過程本身即傳播文明的過程，人們自此開始思考我能為解決這個問題做什么，從而喚醒了城市居民的自覺。這是城市時代社會管理的創(chuàng)新之舉。從主流社會來說，此時便要利用學(xué)校、家庭、媒體等更為豐富、立體的傳播途徑，讓更多人參與各類熱點事件的討論，討論的過程也是一個傳播城市文明，提升國民素質(zhì)的過程。通過一次次這樣的討論，所有生活在，工作在城市中的國民，都將過自覺、主動的學(xué)習(xí)城市文明，并按照城市文明的要求，成為一名城市文明的實踐者和傳播者。

在中國悠久的歷史文明中，社會曾經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次周期性動蕩，一次次朝代更替使社會發(fā)生了劇烈的變革。每一個變革的時代，都伴隨著人們的價值觀念急劇演變。而只有到了城市時代，人們才開始了人與人之間的密切交往，也才產(chǎn)生了現(xiàn)代的城市文明。2012年，中國也已經(jīng)有超過52%以上的人口生活、工作在城市，如何通過城市來提高國民的素質(zhì)，是我們必須回答的新課題。

中國劇烈的經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型加劇了社會風(fēng)險，也提高了城市社會管理的難度。當(dāng)代德國著名社會學(xué)家烏爾里希·貝克說，人類歷史上各個時期的各種社會形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險社會。盡管風(fēng)險是與人類共存的，但只是在近代之后，隨著人類成為風(fēng)險的主要生產(chǎn)者，風(fēng)險的結(jié)構(gòu)和特征才發(fā)生了根本性的變化，才產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的“風(fēng)險”并出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的“風(fēng)險社會”雛形。

另外一位當(dāng)代英國著名社會學(xué)家吉登斯也對現(xiàn)代社會的風(fēng)險提出了自己的創(chuàng)新分析。在吉登斯看來，人類生活在高度現(xiàn)代性世界里，便是生活在一種機(jī)遇與風(fēng)險的世界中。這個世界的風(fēng)險與現(xiàn)代制度發(fā)展的早期階段不同，是人為不確定性帶來的問題。當(dāng)我們追求實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的時候，我們可能沒有這樣的意識，由于現(xiàn)代社會的人們只關(guān)注自己的權(quán)益最大化，可能在追求自己利益最大化的過程中，忽視了或者損害了其他人的利益，這使我們身處的社會不再相互依存和有機(jī)團(tuán)結(jié)。今天，我們越來越生活在這種人為不確定性的風(fēng)險社會中。人類要規(guī)避風(fēng)險必須創(chuàng)新我們賴以生存的各種制度。

貝克和吉登斯顯然屬于制度主義者，他們將現(xiàn)代社會風(fēng)險界定在一個由制度性的結(jié)構(gòu)所支撐著的風(fēng)險社會中。這個風(fēng)險社會是規(guī)范有序的，而且還呈現(xiàn)出一種垂直結(jié)構(gòu)，有一定的等級秩序，以自私自利的個人主義為基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型期中國出現(xiàn)的各種發(fā)展中問題，特別是現(xiàn)代社會自然分化過程中出現(xiàn)的貧富差距過大所引發(fā)的社會矛盾，需要我們創(chuàng)新社會管理的理念和方法。通過創(chuàng)新社會管理來建立城市文明的新制度，并以此來化解城市空間中的各種沖突，才能促進(jìn)中國的社會和諧。

我們應(yīng)該認(rèn)識到，只有通過社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能真正推動中國的和諧社會建設(shè)。而現(xiàn)有的體制、機(jī)制，甚至原有的制度都與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會有著太多的不適應(yīng)。國民素質(zhì)的問題只是種種不適應(yīng)的具體表現(xiàn)，要真正提升國民素質(zhì)，就必須創(chuàng)新社會管理的理念和方法，通過大力加強(qiáng)包括改善民生和創(chuàng)新社會管理的社會建設(shè)，來應(yīng)對中國社會所面臨的劇烈轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

聯(lián)合國人居署在《人類居住》中描述21世紀(jì)城市和人的關(guān)系說，“世界人口有一半已經(jīng)生活在城市地區(qū)了，到本世紀(jì)中期，發(fā)展中國家的大多數(shù)地區(qū)將主要是城市。城市是變化的熔爐，是把人們從四面八方吸引過來的磁石，它是我們?nèi)祟惖膶嶒炇?，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的發(fā)動機(jī)。”城市化的過程應(yīng)該是人類文明的傳播和國民素質(zhì)的提升過程。在這一過程中，家庭、學(xué)校和社會教育是最重要的國民素質(zhì)提升途徑。教育是一個國家、民族振興和社會進(jìn)步的基石。如何形成教育優(yōu)先發(fā)展的全民共識，我們需要全面實施素質(zhì)教育。當(dāng)網(wǎng)民集中發(fā)帖譴責(zé)城市中各種不文明現(xiàn)象的現(xiàn)象時，本身即可被視為一種具有創(chuàng)新精神的社會管理方式，而這種從個人責(zé)任意識出發(fā)，由民間自發(fā)的組織起來的行為是值得鼓勵和提倡的。因為它能激發(fā)越來越多的不同社會階層的參與，特別是受過良好教育的青年人。當(dāng)他們積極參與到城市文明建設(shè)中來的時候，城市文明建設(shè)才能取得真正的成功。這就是現(xiàn)代教育所倡導(dǎo)的“學(xué)校即社會”、“教育即生活”、“人人是主體”的現(xiàn)代教育理念。通過圍繞城市文明建設(shè)的生活教育的指向，幫助所有的受教育者提升在社會，特別是在城市社會中形成城市公共空間新的文明行為，應(yīng)該成為政府推進(jìn)城市文明進(jìn)程的重要選擇。

諾貝特斯·埃利亞斯在《文明的進(jìn)程》[1]一書中，提出了文明進(jìn)程的理論。埃利亞斯認(rèn)為，伴隨著文明的演變和進(jìn)步，人類歷史也在發(fā)展，并表現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)步趨勢。人類文明的進(jìn)程，是不同文明碰撞、交流、交融的進(jìn)程。在埃利亞斯看來，“文明的表現(xiàn)”絕非天然如此，文明是一種過程，是歷經(jīng)數(shù)百年逐步演變的結(jié)果，是心理逐步積淀規(guī)范的結(jié)果。今天西方發(fā)達(dá)國民比較高的國民素質(zhì)也不是一天形成的。中國要提升自己的國民素質(zhì)，一定也會經(jīng)歷一個較長的歷史時期。盡管如此，我們也必須通過推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，來不斷提升城市市民的綜合素質(zhì)，使市民階層成為新的生產(chǎn)、生活方式的倡導(dǎo)者、實踐者，以此來帶動更多國民的素質(zhì)的提升。距離中國主辦的2010年上海世博會已經(jīng)超過3年的時間，上海世博會籌辦和舉辦的過程是一個不斷提升都市文明的過程。已經(jīng)進(jìn)入后世博時代的中國，伴隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我們也應(yīng)該將這一歷史進(jìn)程變成不斷提高國民素質(zhì)的過程。更美好的城市生活不只是現(xiàn)代化的物質(zhì)生活，更是人類相互理解、相互包容、相互關(guān)懷的精神生活。中國要成為受人尊重的國家，除了要注重物質(zhì)文明建設(shè)以外，更要實現(xiàn)政治文明、生態(tài)文明、精神文明等的發(fā)展。而要實現(xiàn)國民素質(zhì)的不斷提高，我們要必須不斷創(chuàng)新社會管理的理念和方法，充分發(fā)揮國民自身的主體性和主動性，只有這樣，我們才能在提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。

章友德，上海政法學(xué)院社會學(xué)教授、博士。

本文是上海市教育委員會重點課題“上海化解“新二元結(jié)構(gòu)”問題研究”（13ZS142）項目的部分成果。

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