當前形勢下看國家審計與國家治理

金德華

[摘 要] 國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革的目標，十八屆三中全會又對推動全面深化改革做出了總體安排和全面部署。國家審計應當順應全面深化改革需要，不斷提升服務國家治理的能力和水平。

[關鍵詞] 國家治理；重點；國家審計；路徑；體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 001

[中圖分類號] F239.44 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0002- 03

國家治理對國家審計起主導作用，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的重點決定了國家審計的重點。

1 當前國家治理的重點

實現(xiàn)良好的治理是國家發(fā)展的客觀需要，而國家審計是國家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)。國家治理的總體目標是實現(xiàn)國家的善治，推進國家科學發(fā)展。當前國家治理的重點與國家發(fā)展的中心問題和熱點難點問題密切相關。國家治理的重點，同時也是國家審計的重點。分析國家治理的重點，有利于探索國家審計推動完善國家治理的路徑，有利于改進國家審計工作。

經(jīng)濟發(fā)展是國家發(fā)展的基礎，經(jīng)濟建設將長期成為我國的中心任務。維護經(jīng)濟安全，保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，需要進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，增強我國經(jīng)濟的內(nèi)生活力，防范來自內(nèi)外部的風險，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭和持續(xù)后勁。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了30多年持續(xù)增長的良好局面，但當前經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，形勢依然嚴峻。維護經(jīng)濟安全，保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，依然是國家的首要工作，是當前國家治理的重點之一。需要有宏觀政策的引導，國家的適度干預，有穩(wěn)定的市場機制和環(huán)境，需要依靠各經(jīng)濟體增強自強不息、自我戰(zhàn)勝困難的能力。國家審計是維護國家安全的重要手段，關注經(jīng)濟發(fā)展和安全，是國家審計的首要任務。

2 當前國家審計的主要任務

2.1 完善財政預算執(zhí)行審計質(zhì)量體系

預算執(zhí)行審計是指各級審計機關依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及各預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性所進行的審計監(jiān)督。健全完善的預算執(zhí)行審計質(zhì)量控制體系，是防范預算執(zhí)行審計風險的保障。預算執(zhí)行審計質(zhì)量控制體系包括審計工作計劃控制、審計對象風險控制、審計質(zhì)量檢查復核控制和審計責任追究控制。

2.2 切實提高審計質(zhì)量和水平

財政收入渠道紛繁復雜，支出內(nèi)容名目繁多，涉及微觀經(jīng)濟生活的各個領域各個環(huán)節(jié)，這就決定了財政預算執(zhí)行審計既是一個綜合復雜的過程，又是一項具體細致的工作。因此，財政預算執(zhí)行審計結果真實可信程度，既依賴于履行財政職能的每個部門每個崗位工作人員對每項工作的細致程度和可靠程度，又依賴于審計人員對資金流向部門或項目業(yè)務流程的熟悉程度和審計風險意識。審計人員要善于從被審計對象的業(yè)務流程入手，既要核實預算執(zhí)行單位的收入或項目資金到位情況，又要核實繳撥資金所產(chǎn)生的實際效果，同時還要對資金項目的可行性或預期效益做出判斷，為此，必須堅持重點審計與專項延伸審計相結合，準確把握“可用財力”衡量標準，把財政真實性審計引向深入。

2.3 全面推行黨政領導干部及國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計

堅決懲治腐敗，推進政治清明。腐敗是國家的惡性腫瘤，將嚴重危及國家肌體的健康。腐敗不除，將影響國家的長治久安，將導致國家的衰亡。加強反腐倡廉建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明，是黨的十八大提出的重要任務，是當前完善國家治理的重點工作之一。堅決懲治腐敗，推進政治清明，需要加強社會主義民主法治建設，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；需要作為國家治理監(jiān)督控制系統(tǒng)的公安、檢察、法院、紀檢、監(jiān)察、審計等部門協(xié)同發(fā)揮積極作用，用權力制約權力，嚴肅查處違法違紀問題，以強有力的手段保證社會廉潔清明。國家審計是加強反腐倡廉的有力工具，堅決懲治腐敗，推進政治清明，也是國家審計的重點工作之一。

2.4 完善財政金融、社會保障、經(jīng)濟責任審計

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在全國審計工作會議上指出，審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負著維護財政經(jīng)濟秩序、提高公共資金使用效益、促進廉政建設、為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供保障的重大職責。用改革的辦法推動用好有限的增量資金，把閑置的存量資金清理出來，盤活用好。切實防范財政和金融風險。同時加大對民生資金等公共資金的審計監(jiān)督，對挪用、侵吞、貪污等行為，要嚴肅查處、嚴懲不貸，提升社會保障水平，促進民生發(fā)展。國家發(fā)展不能僅僅以經(jīng)濟高增長為目標，實現(xiàn)科學發(fā)展，提高效益效能，保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會，建設美麗中國是國家發(fā)展的關鍵；經(jīng)濟發(fā)展要促進社會發(fā)展，促進公平正義，促進建立公正公平的社會，促進國家整體發(fā)展；歸根結底要提高績效公平，促進民生發(fā)展，讓人民增加幸福感，實現(xiàn)個人夢、中國夢。提高績效公平，促進民生發(fā)展，保障最廣大人民的根本利益，是當前國家治理的重中之重。需要把國家治理的工作重心放在保障人民的公共利益和生活質(zhì)量的提高上來，加大民生資金投入，關注民生資金的管理和使用，加大績效考核力度，增加人民福祉。國家審計是維護民生權益的有效保障，關注經(jīng)濟發(fā)展，更關注社會發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展，是國家審計的重點工作。

2.5 深化體制改革，完善機制制度

改革是國家發(fā)展的動力。通過不斷地改革經(jīng)濟、政治、社會體制、機制、制度中存在的阻礙發(fā)展的因素，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，推動國家經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，是國家治理的又一重要任務。當前我國改革進入攻堅期，堅定信心，深化體制改革，完善機制制度，是國家治理的重點工作之一。需要繼續(xù)解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，研究新情況，解決新問題，按規(guī)律辦事，攻堅克難，勇往直前。需要在財稅、金融、國資管理、收入分配和社會保障、教育和科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生服務和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等體系方面進一步深化改革，使之更加有利于市場公平競爭和充滿活力。國家審計是推動深化改革的重要力量，深化體制改革，完善機制制度，同樣是國家審計的重點工作之一。

3 強化國家審計促進國家治理的路徑

國家審計在國家治理中的定位、作用、方向決定了國家治理的方向。國家審計是國家治理的重要組成部分，是國家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一。在不同歷史時期，各個國家的治理目標、模式、手段和方法不同，但實現(xiàn)良治或者良政，則是共同追求。國家審計在國家治理中起經(jīng)濟保衛(wèi)作用，發(fā)揮經(jīng)濟社會健康運行和科學發(fā)展的預防、揭示和抵御功能，履行監(jiān)督、服務職能。結合國家治理的目標要求和重點工作，國家審計可以通過走“圍繞主題、抓住主線，強化監(jiān)督、轉型升級，突出重點、以點帶面，健全體系、形成合力”的路徑，推動完善國家治理工作。

3.1 圍繞主題，抓住主線

審計是國家治理大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。圍繞主題，即圍繞國家的中心工作和科學發(fā)展主題。抓住主線，是以保障加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為國家審計的工作主線。國家審計要立足于圍繞提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益這個中心，立足于保障加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，立足于服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足于服務國家治理的大系統(tǒng)，密切關注國家宏觀政策的貫徹執(zhí)行，國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，影響全局性整體性的重大問題，依法依規(guī)開展審計工作，為國家經(jīng)濟社會的科學發(fā)展提供審計依據(jù)和建議，為國家經(jīng)濟社會的科學發(fā)展提供有力保障。

3.2 強化監(jiān)督，轉型升級

進一步強化監(jiān)督這一國家審計的首要職責，在規(guī)范經(jīng)濟社會運行、制約監(jiān)督權力運行、預防和懲治腐敗等工作中進一步發(fā)揮積極作用，著力揭示重大違法犯罪問題、經(jīng)濟案件線索以及體制、制度方面的問題。同時，不斷適應發(fā)展變化的新形勢，不斷探索國家審計在國家治理層面的功能與作用，全面實現(xiàn)國家審計轉型升級，監(jiān)督與服務并重，發(fā)揮國家審計在服務國家治理、國家發(fā)展中的作用，更好地為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供服務，維護好人民群眾的根本利益。

3.3 突出重點，以點帶面

國家審計反作用于國家治理，要突出重點，以點帶面，發(fā)揮以局部帶動全局、從微觀到宏觀、從個別到一般的作用。國家審計應以維護經(jīng)濟安全，保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長；提高效益公平，促進民生發(fā)展；深化體制改革，完善機制制度；有效懲治腐敗，推進政治清明等當前國家治理的重點為審計的重要內(nèi)容，特別是以維護民生為主要內(nèi)容，以績效審計為重點，扎實開展工作，并以點帶面，進一步開展好資源環(huán)境審計、預算執(zhí)行情況審計、財政資金審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、政府投資審計等工作，推進內(nèi)部控制審計、風險管理審計、管理審計、持續(xù)審計（實時審計、同步審計）、聯(lián)網(wǎng)審計等工作，帶動和引領國家審計再上新臺階，再創(chuàng)新佳績。

3.4 健全體系，形成合力

健全體系，既包括國家審計外部體系的健全，又包括國家審計內(nèi)部體系的完善。國家審計要尋求國家治理其他組成部分的支持，健全和完善與其他部分協(xié)同配合的機制。從內(nèi)部體系來看，狹義的國家審計是政府審計，廣義的國家審計指包括政府審計、社會審計、內(nèi)部審計在內(nèi)的審計，也可稱為國家審計系統(tǒng)。健全國家審計體系需要促進政府審計、社會審計、內(nèi)部審計整體協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，需要進一步整合審計資源，完善政府審計、社會審計和內(nèi)部審計有效聯(lián)動，發(fā)揮整體合力的工作機制。

4 改進國家審計工作更好服務國家治理

為進一步改進國家審計工作，更好服務國家治理，應當進一步推進國家審計“四化”建設，即完善法治化、提高科學化、提速信息化、推進國際化，鞏固和筑牢國家審計推動完善國家治理的路徑。

4.1 完善制度，強化審計法治化建設

法律法規(guī)是國家治理的制度保障，是國家審計的依據(jù)、基礎和根本。完善制度，推進審計法治化建設，包括審計法律化、制度化、規(guī)范化建設。需要進一步制定出臺新的審計法律法規(guī)；進一步健全完善審計法律體系框架及相應的配套制度，包括審計成果運用制度、審計項目審理制度、過錯責任追究制度等；進一步完善審計工作程序，提高規(guī)范化水平；進一步強化審計人員依法審計、依法辦事的觀念，不斷提升審計隊伍的法治水平和能力。

4.2 提升質(zhì)量，推進審計科學化建設

審計科學化是國家治理開創(chuàng)新局面的客觀要求。提升質(zhì)量，推進審計科學化建設，要求努力應用科學理論、理念指導國家審計工作，以科學的制度保障國家審計，以科學的方法和手段推進國家審計，全面認識和自覺運用審計工作規(guī)律，推進國家審計創(chuàng)新。進一步處理好審計數(shù)量與質(zhì)量的關系，更加注重質(zhì)量，更加注重審計效益、效能和審計的針對性，并通過實施審計精品工程（展示優(yōu)秀審計項目等）等，發(fā)揮引領示范作用，提高審計工作科學化水平。

4.3 提高效率，提速審計信息化建設

審計的出路在于信息化，信息化的關鍵在于數(shù)字化。要進一步深化國家審計信息化理念，推動國家審計技術方法創(chuàng)新，加大國家審計的科技含量，提升國家審計信息化水平。通過實施國家“金審工程”三期建設和各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）配套建設等方式，提速國家審計信息化，使國家審計更加高效、快捷。對國家審計、社會審計、內(nèi)部審計存在的計算機審計水平、審計信息化水平發(fā)展不平衡性等問題，特別是內(nèi)部審計存在的信息化硬件建設、隊伍建設及在審計技能的科技含量、考核機制等方面存在的較大差距，國家應當適時出臺專門的面向內(nèi)部審計機構信息化建設的意見，提出明確目標和要求，通過國家的引導和支持，通過各內(nèi)部審計單位的努力，縮小差距，提升國家審計系統(tǒng)整體信息化水平。

4.4 拓展視野，促進審計國際化建設

審計國際化主要指審計隊伍的國際化。一方面，全球治理是國家治理的延伸，國家治理引導全球治理，需要國際化水準的人才隊伍。另一方面，在全球化的大背景下，國家治理也要求審計隊伍具備國際化的眼光和技能。拓展視野，促進審計隊伍國際化，對更好推動完善國家治理具有深遠的意義。要進一步加強審計隊伍建設，拓展審計隊伍的國際視野，尤其是借鑒發(fā)達國家的先進審計理念、經(jīng)驗、方法，提升審計隊伍國際化水平，提高審計隊伍的開拓創(chuàng)新能力，提高國家審計在國家治理中的綜合影響力。

總而言之，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家治理的進步離不開國家審計的推動和維護，兩者相輔相成。國家審計要依據(jù)其定位、作用、方向，通過“圍繞主題、抓住主線，強化監(jiān)督、轉型升級 ，突出重點、以點帶面，健全體系、形成合力”的工作路徑，把法治化、科學化、信息化、國際化建設有機結合起來，大力提高國家審計能力和水平，更好服務于國家經(jīng)濟社會建設。

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