基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

任維波 邢奇峰

[摘 要] 本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，指出了存在問題的內(nèi)容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)地下、從業(yè)人員的法律意識淡薄以及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究

[中圖分類號] D922.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0004-01

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實行這種形式的執(zhí)法，是由國家相應(yīng)的法律法規(guī)和國務(wù)院的文件進行規(guī)定的。我國的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個職能部門機構(gòu)進行實施。

一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進一步提高

對從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，同時還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項法律規(guī)定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時，不能準(zhǔn)確的運用相關(guān)法律和規(guī)定進行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當(dāng)農(nóng)民利益受到損失時，很難維護自己的權(quán)益。

2.從業(yè)人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實際的執(zhí)法活動中，當(dāng)被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行維權(quán)時，由于執(zhí)法人員的法律意識淡薄，無法解決農(nóng)民的問題。

3.農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分散，管理難以到位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，對相關(guān)事情不能做到全面而細致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營的網(wǎng)點缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)巍⑥r(nóng)資檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠地區(qū)尤其是山區(qū)的市場監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對其進行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無經(jīng)營場地、經(jīng)銷小販以及沒有營業(yè)資格的個體經(jīng)營者，市場管理和執(zhí)法人員很難對其進行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象

執(zhí)法人員的各項素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴格的標(biāo)準(zhǔn)進行選用，采用公平競爭，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準(zhǔn)確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當(dāng)?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

2.提高全社會的法律意識

行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報不法農(nóng)資經(jīng)營者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。

3.突出重點整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對市場上的種子、農(nóng)藥和肥料進行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級檢查部門進行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進行細致的執(zhí)法檢測。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標(biāo)簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進行處理。

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