行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究

【摘 要】行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，能夠保障宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理暴露出許多不足之處，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就國有資產(chǎn)的管理，介紹了管理現(xiàn)狀中存在的問題，并提出加強(qiáng)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理現(xiàn)狀；措施

目前，我國的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理上有待進(jìn)一步完善，其主要的原因在于資產(chǎn)的使用、流動上的審批不夠嚴(yán)格，資金有重復(fù)投入的浪費(fèi)現(xiàn)象，加上處置方式的不合理，導(dǎo)致資金的流失、閑置情況很普遍。所以，提高國有資產(chǎn)的管理能力，對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

一、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.思想認(rèn)識不足，管理意識不強(qiáng)

由于物質(zhì)利益的影響，和政企一體化管理這一制度的傳承下，行政事業(yè)單位的責(zé)任分配不明確、目標(biāo)不夠清楚、權(quán)利范圍沒有規(guī)范性的規(guī)定。從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理意識弱，甚至?xí)幸恍╁e誤的認(rèn)識，比如：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)就是為人們提供服務(wù)的，因此它的效益用不著計(jì)算；國有資產(chǎn)出現(xiàn)缺口由國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)給，所以預(yù)算超支或收支不實(shí)都不會有什么問題。

2.管理機(jī)制不夠完善

我國行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)的現(xiàn)行管理辦法缺少資產(chǎn)形成的步驟，對此沒有做出明確的規(guī)定。管理機(jī)制不夠完善就導(dǎo)致政府重視資金和增量管理，輕視資產(chǎn)和存量管理，所以無法適應(yīng)當(dāng)今時代的管理要求。另外，缺少合理的資金配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)機(jī)制的約束和激勵工作不到位，資金的使用和績效評估考核不同步，促使資金的使用效率低下。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)制不完善，會嚴(yán)重影響到政府的職能，從而不能夠更好的提供社會服務(wù)和管理。另外，也會是政府的公信力下降，甚至因?yàn)榧哟笊鐣毟徊罹喽a(chǎn)生社會的矛盾沖突，從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.對國有資產(chǎn)的使用上，監(jiān)督不到位

（1）監(jiān)督不到位，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)在使用上，賬目管理會出現(xiàn)問題，比如：辦公用品的購買、損失等細(xì)節(jié)賬目處理不及時，或者賬目細(xì)化程度不夠，或者賬不符實(shí)。

（2）國有資產(chǎn)在使用和管理中的漏洞，比如：忽視流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，出現(xiàn)離職人員走的時候會帶走公司物品的情況。往往頻繁的人員流動，會帶來國有資產(chǎn)的巨大流失。

（3）在審批監(jiān)督管理上，并沒有制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，行政事業(yè)單位中存在領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)做主的現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)進(jìn)行隨意處理，甚至將資金放進(jìn)自己的腰包。

（4）部分工作人員自身素質(zhì)低下，不愛護(hù)國有資產(chǎn)，常常發(fā)生國有資產(chǎn)的丟失和損壞現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

我國的行政成本比較高，只有管理好國有資產(chǎn)，才能提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，從而建設(shè)低成本的政府。具體做法從以下幾點(diǎn)入手：

1.提高國有資產(chǎn)的管理意識

提高國有資產(chǎn)的管理意識，首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起。要求領(lǐng)導(dǎo)以身作則遵守相關(guān)的制度和規(guī)范，將資產(chǎn)管理工作明確分工到每個人身上，使工作人員富有責(zé)任感和使命感，從而對國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生新的認(rèn)識。

相關(guān)的工作人員要明白，自己既是國有資產(chǎn)的使用者，也是資產(chǎn)完整性和安全性的維護(hù)者。介于此，應(yīng)該將國有資產(chǎn)的使用和管理作為員工的考核指標(biāo)之一。通過這種手段來衡量工作業(yè)績，能夠提高資金的使用效率，減少資產(chǎn)管理中的漏洞，避免國有資產(chǎn)的不必要流失，從而優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理體系。

2.國有資產(chǎn)的管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善

對國有資產(chǎn)的管理機(jī)制進(jìn)行完善，就是要明確管理的依據(jù)、管理的方法和管理的程度。在新的社會發(fā)展中，要采用動態(tài)管理的新模式，通過發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大作用，來加快社會的發(fā)展速度。

我國原來的國有資產(chǎn)管理制度，已經(jīng)不能夠滿足時代的發(fā)展要求，也不符合當(dāng)下國有資產(chǎn)的管理情況。所以，應(yīng)該對管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。通過探索和實(shí)踐可以得知，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，應(yīng)該將發(fā)達(dá)國家的管理模式和我國的實(shí)際情況相結(jié)合，從而對不足之處和缺陷進(jìn)行修改。

3.國有資產(chǎn)在使用上要加強(qiáng)監(jiān)督力度

在國有資產(chǎn)的使用上，監(jiān)督機(jī)制具有重要的作用。加強(qiáng)監(jiān)督工作，能夠解決資金的賬實(shí)不符情況。作為行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，會計(jì)監(jiān)督要嚴(yán)格按照規(guī)范和要求進(jìn)行資產(chǎn)的核算工作，建立完整的、詳細(xì)的賬目。各項(xiàng)收支都要及時登記、及時結(jié)算，為日后的追索、清算打好基礎(chǔ)。

作為國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督方式，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督對國有資產(chǎn)流失的控制起到重要的作用。其中，業(yè)務(wù)監(jiān)督主要是國有資產(chǎn)的管理部門對其進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督則主要是國家審計(jì)機(jī)關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督核查。應(yīng)該發(fā)揮這兩者的監(jiān)督作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理科學(xué)化、合理化。

三、結(jié)語

我國的行政事業(yè)單位通過自身的探索和改進(jìn)，國有資產(chǎn)管理方面取得了一定的進(jìn)步，但是仍然存在不足之處。這就需要加強(qiáng)相關(guān)制度和規(guī)則的建設(shè)，加強(qiáng)考核體系的監(jiān)督管理，規(guī)范國有資產(chǎn)的使用方式，引進(jìn)信息技術(shù)來解決國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，從而推動行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

真有枝（1972—），女，松溪縣，松溪縣林業(yè)局，會計(jì)師，1994年開始從事行政事業(yè)單位會計(jì)至今。