如何有效推進(jìn)公務(wù)卡管理制度改革

趙娜

【摘 要】公務(wù)卡制度作為一種優(yōu)質(zhì)的結(jié)算制度，其能夠在實際的運用過程中最大限度地降低資金的實際使用額，有效地避免了因現(xiàn)金流動產(chǎn)生的各類風(fēng)險。因此，在實際的推行過程中，得到了各方管理者的高度認(rèn)同。但是，在實際的應(yīng)用過程中，還存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前公務(wù)卡管理制度的推行現(xiàn)狀，探索相應(yīng)的制度改革，進(jìn)而更好地促進(jìn)公務(wù)卡管理質(zhì)量提高。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡管理；管理制度；改革措施

過去的財政資金管理模式存在著方式老舊、運行混亂以及監(jiān)管制度有待完善等問題。這些問題嚴(yán)重地制約著財政資金管理質(zhì)量的有效提高。推行國庫集中支付制度后，部分單位借助現(xiàn)金付款模式有效地躲避了相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重影響。公務(wù)卡管理制度的有效實施，有效地避免了這些問題，從而在一定程度上遏制了腐敗問題的產(chǎn)生。然而，公務(wù)卡管理制度在推行過程中，仍存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。

一、公務(wù)卡管理制度在推行過程中存在的主要問題

1.刷卡環(huán)境有待改善

諸如差旅費、招待費等都包括在公務(wù)卡結(jié)算范圍，所以，公務(wù)卡消費涉及到酒店、交通等多個領(lǐng)域，并且，時常是跨地域。盡管，近年來為了更好地適應(yīng)公務(wù)管理模式，多個銀行都在很多公共場所設(shè)置了銷售點終端（POS）機(jī)，這使得人們的消費模式更為便利，并且，還避免了大量的現(xiàn)金支付。然而，在很多中小型商場等地并沒有實現(xiàn)這一消費模式的普及，以至于公務(wù)卡的使用受到了阻礙。甚至在部分商場，商家以各種利益誘惑人們使用現(xiàn)金，這在一定程度上阻礙了公務(wù)卡消費模式普及。

2.持卡人刷卡缺乏積極性

長期以來，預(yù)算單位的持卡人都是采用現(xiàn)金支付模式進(jìn)行消費，其更加傾向于“即時的錢貨兩清”公務(wù)卡結(jié)算推行之后，很多人并沒有對公務(wù)卡的便捷性很多掌握，其對公務(wù)卡的安全性持懷疑態(tài)度，以至于在可選的情況下更加愿意現(xiàn)金支付。除此之外，部分單位進(jìn)行財務(wù)報銷時，差旅費補(bǔ)助經(jīng)常是以現(xiàn)金形式結(jié)算，這樣，財務(wù)人員既需要公務(wù)卡結(jié)算，也要進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，如此，其工作量顯著提高。所以，公務(wù)卡消費者和財務(wù)結(jié)算者對公務(wù)卡結(jié)算模式都缺乏熱情。

3.硬件設(shè)備需要加強(qiáng)

預(yù)算單位使用公務(wù)卡的過程中，要想真正地提高使用質(zhì)量，還需要有對應(yīng)的硬件建設(shè)對其給予支撐。然而，財政部門對這項工作有所輕視，其僅僅注重強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡的使用。這種情況，多數(shù)的預(yù)算單位只能通過電話撥號方式同國庫集中支付體系連接，以至于支付時間過長，工作人員的業(yè)務(wù)量猛增。這也是導(dǎo)致財務(wù)人員排斥公務(wù)卡管理模式的重要原因之一。

二、公務(wù)卡管理制度改革措施

1.對公務(wù)卡的使用環(huán)境進(jìn)一步完善

現(xiàn)今，國內(nèi)的POS機(jī)分布的并不是非常充足，并且，還存在很多不合理的狀況。以至于無法為公務(wù)卡持有者提供優(yōu)質(zhì)的使用環(huán)境。因此，在使用環(huán)境改善中，要不斷增加中小型消費場所的POS機(jī)設(shè)置數(shù)量，有效減少現(xiàn)金支付數(shù)額，進(jìn)而避免其引發(fā)的諸多風(fēng)險。

2.加大現(xiàn)金監(jiān)管力度，對結(jié)算方式進(jìn)行改進(jìn)

預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算逐步代替現(xiàn)金結(jié)算是實施公務(wù)卡改革后的大勢所趨，但鑒于目前實際情況，用公務(wù)卡結(jié)算完全代替現(xiàn)金結(jié)算只是一種理想目標(biāo)，現(xiàn)金結(jié)算在預(yù)算單位仍將長期存在，因此財政部門等相關(guān)部門必須采取切實措施，對預(yù)算單位的現(xiàn)金支出加大監(jiān)管力度。一方面要將公務(wù)卡使用、管理納入預(yù)算單位年度財務(wù)審計范圍。對公務(wù)卡制度執(zhí)行不力，現(xiàn)金提取量大的預(yù)算單位，予以通報并要求整改。另一方面要科學(xué)核定預(yù)算單位的現(xiàn)金提取范圍及額度，對超范圍、超額度的現(xiàn)金提取必須報財政部門審批。

使用公務(wù)卡的初衷就是為了減少預(yù)算單位大量使用現(xiàn)金，使無現(xiàn)金結(jié)算模式成為可能，除了轉(zhuǎn)賬支付外，其余公務(wù)消費支出都通過公務(wù)卡結(jié)算。在現(xiàn)實操作中，最大的障礙就是因無法在公務(wù)卡還款系統(tǒng)體現(xiàn)消費記錄而不能使用公務(wù)卡結(jié)算，在此情況下，若非刷卡消費通過財務(wù)人員將報賬金額直接轉(zhuǎn)到職工的公務(wù)卡而非直接提取現(xiàn)金付款，這樣才能真正達(dá)到公務(wù)卡推行的最終目的。

3.公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管力度增加

現(xiàn)今，國內(nèi)的財政體制中，無論是資金安排，還是部門的預(yù)算編制和經(jīng)費的管理都存在一定的不足有待進(jìn)一步完善。這些都導(dǎo)致了國內(nèi)公務(wù)消費缺乏規(guī)范性。盡管預(yù)算單位推出的公務(wù)卡結(jié)算有助于公務(wù)消費合理控管，但是，由于在公務(wù)卡結(jié)算過程當(dāng)中無法實現(xiàn)透明化，很多發(fā)票“虛開、多開”問題依然存在，由此可見，公務(wù)卡并不是解決公務(wù)消費問題的萬能途徑。因此，要有效地解決公務(wù)消費問題，不能僅僅借助公務(wù)卡改革，還要在實際的管理過程中，對預(yù)算編制進(jìn)行深度細(xì)化，并對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，實現(xiàn)財政的綜合深化改革，不斷完善公共財政制度。公務(wù)卡的改革過程務(wù)必要至始至終堅持監(jiān)管并重，并將公務(wù)卡支持監(jiān)控作為重要的改革以及執(zhí)行內(nèi)容。例如，在日常的管理過程中，要設(shè)定在線監(jiān)測制度，以便于更好地發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。同時通過與單位支付數(shù)據(jù)的對比分析，查找一些隱性的、深層次的問題和變化，定期提交公務(wù)卡支出分析簡報，確保公務(wù)卡制度到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位。

三、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，企事業(yè)單位的資金流量逐漸增加，并且，在主客觀因素的影響下，常常會滋生很多腐敗問題的產(chǎn)生。為了有效地遏制這一不利情況發(fā)生，公務(wù)卡管理制度已經(jīng)在很多單位得以推廣。然而，在公務(wù)卡管理模式的推行過程中，由于相關(guān)的管理制度還存在一定的不足，以至于推行的并不是非常順利，并且，還遇到了一些實際的問題。因此，結(jié)合當(dāng)前公務(wù)卡管理現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行公務(wù)卡管理制度的優(yōu)化改革具有重要的現(xiàn)實意義。

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