淺談事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

杜娟

【摘 要】預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，預(yù)算管理水平的高低直接影響事業(yè)單位的工作效率。雖然隨著我國社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的預(yù)算管理方式持續(xù)改進，但是，目前仍存在一些問題，因此，研究事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策具有非常重大的意義。本文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的某些問題，并提出了加強事業(yè)單位預(yù)算管理的一些對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題及對策

我國社會不斷發(fā)展，事業(yè)單位作為重要的組成部分，加強其預(yù)算管理對提高事業(yè)單位工作效率乃至促進整個社會的發(fā)展及其重要。近年來，我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作已經(jīng)取得了非常大的進展，但是仍然存在一些問題，下面將就存在的部分問題進行分析并淺談相應(yīng)的對策。

一、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算編制準備嚴重不足

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)算編制是事業(yè)單位做好預(yù)算工作的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算編制的好壞直接影響到預(yù)算管理的成敗。預(yù)算的制定是一個整體協(xié)作的過程，我國事業(yè)單位的財務(wù)活動所涉及的部門也比較多，因而在編制財務(wù)預(yù)算時，應(yīng)充分考慮內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)活動，同時還應(yīng)該考慮外部的環(huán)境因素，以保證預(yù)算編制的真實性、準確性。但是，目前我國事業(yè)單位的預(yù)算編制僅僅局限于財務(wù)部門，編制時間也相對比較緊，同時由于預(yù)算單位的財務(wù)工作比較繁忙，使得我國事業(yè)單位預(yù)算比較粗糙，大大降低了預(yù)算工作的計劃和管理功能。

2.財務(wù)預(yù)算透明度不夠

我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算還存在透明度不夠的問題，多年來，財政預(yù)算被列為“機密”。隨著改革的力度加大，預(yù)算公開的腳步也在向前邁進，但仍處于起步階段，與公眾的需求存在著很大的差距，公開的預(yù)算信息過于簡單、粗略，同“精細化”的預(yù)算公開目標差距很大。透明度不夠進一步掩蓋了預(yù)算編制粗糙的問題，對預(yù)算管理水平的提升起到了消極的作用。

3.預(yù)算績效管理不足

事業(yè)單位的預(yù)算績效考核是預(yù)算管理工作的重點，但是，當前的預(yù)算績效管理還存在著很多不足。首先，對預(yù)算績效管理認識不足，預(yù)算績效管理仍處于起步階段，思想認識不夠深入。其次，預(yù)算績效管理機構(gòu)設(shè)置不完善、職責不夠明確，大多事業(yè)單位都并未成立專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)，多由財務(wù)或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責，監(jiān)督職能無法體現(xiàn)。

二、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1.完善編制預(yù)算的過程

完善我國事業(yè)單位的預(yù)算編制過程，是提高預(yù)算工作質(zhì)量的基本前提。由于事業(yè)單位的預(yù)算工作需要很多數(shù)據(jù)為支撐，因而需要及時掌握單位的實際情況，將單位的財務(wù)收支納入到具體的財務(wù)預(yù)算計劃之中。在具體編制時，應(yīng)先由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門相關(guān)人員及負責預(yù)算的財務(wù)人員共同組成預(yù)算編制小組，在上年經(jīng)費使用具體情況的基礎(chǔ)上，綜合各部門下年將開展的業(yè)務(wù)活動，設(shè)立編制下年預(yù)算。并站在單位統(tǒng)一整體的高度上，保證重點項目優(yōu)先足額設(shè)置。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)，使得預(yù)算人員能夠較好地完成單位的預(yù)算工作。

2.加快預(yù)算公開透明化進程

預(yù)算公開透明化可以促進外部的監(jiān)督，提高預(yù)算編制部門對預(yù)算管理工作的重視，從而提高內(nèi)部的預(yù)算管理水平的提升。預(yù)算公開透明化作為提高預(yù)算管理水平的手段，其公開不應(yīng)僅停留在簡單、粗略的層面，而應(yīng)該向精細化公開推進，提高社會監(jiān)督的力度，從而更好地提高事業(yè)單位的管理及工作水平。

3.強化預(yù)算績效管理機制

對于我國事業(yè)單位的預(yù)算績效管理機制，應(yīng)該首先深化預(yù)算績效管理思想認識。預(yù)算績效管理應(yīng)強化為民服務(wù)的理念，要求各單位不斷改進服務(wù)水平，多做實事，為公眾提供更好的服務(wù)。其次，完善預(yù)算績效管理機構(gòu)設(shè)置、明確職責。單位應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、相關(guān)部門人員及單位部分普通員工組成一個績效管理小組，從各個方面對項目進行考核、分析、評價，最大力度的對預(yù)算及項目進行績效評價。再次，應(yīng)采取動態(tài)考評的形式，在實際執(zhí)行過程中進行考評，隨時對預(yù)算執(zhí)行中的偏差進行修正。

三、總結(jié)

總而言之，預(yù)算工作是現(xiàn)在事業(yè)單位管理中的重要組成部分，因而預(yù)算管理對單位的運作至關(guān)重要?？茖W(xué)的預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位的資金使用效率，進而提高事業(yè)單位的工作效率。因此，現(xiàn)階段研究事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策具有非常重大的現(xiàn)實意義。由于本人的知識水平有限，本文如有不到之處，還望不吝指正。

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