改革機(jī)構(gòu)管理方式為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

郭子

黨的十八大提出“要推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系：嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革”，為新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出了明確要求。貴陽市編委辦以十八大精神為指導(dǎo)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，切實(shí)探索改革機(jī)構(gòu)管理方式，促進(jìn)機(jī)構(gòu)管理更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、深入基層調(diào)查研究，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制管理水平

當(dāng)前各項(xiàng)改革不斷向縱深推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨各種新情況、新特點(diǎn)，必須針對(duì)性地提出新的舉措，摸索新的經(jīng)驗(yàn)。要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的“配套跟進(jìn)”，加快由傳統(tǒng)型管理模式向多元化管理模式轉(zhuǎn)變。

（一）探索改革管理方式為推進(jìn)生態(tài)文明示范城建設(shè)服務(wù)

貴陽市編委辦組建專題調(diào)研小組深入到市生態(tài)委所屬16家事業(yè)單位開展調(diào)研，針對(duì)這16家事業(yè)單位中存在的問題，擬制了《貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)所屬事業(yè)單位優(yōu)化整合的初步意見》。牽頭成立由市編委辦、市財(cái)政局、市人社局組成的聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)市農(nóng)委、市生態(tài)委、市民政局所屬的事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，摸清基本情況和運(yùn)行狀況，提出部分事業(yè)單位的優(yōu)化整合建議。將原分別由市環(huán)保局和市林業(yè)綠化局管理的“12369”和“12319林業(yè)綠化平臺(tái)”兩條公共服務(wù)熱線職責(zé)劃入市生態(tài)文明委所屬事業(yè)單位市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急中心，加掛“貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)公共服務(wù)熱線中心”牌子。將市固體廢物管理中心經(jīng)費(fèi)形式由自收自支調(diào)整為財(cái)政全額預(yù)算管理。市生態(tài)委所屬的貴陽市盆景場(chǎng)與貴陽市黔靈山公園管理處進(jìn)行整合。擬制下發(fā)了《關(guān)于建立健全區(qū)（市、縣）環(huán)境信息等機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。在市檢察院設(shè)置生態(tài)保護(hù)檢察局，將市法院環(huán)境保護(hù)審判庭更名為市法院生態(tài)保護(hù)審判庭，市公安局設(shè)置生態(tài)保護(hù)分局，成立了市人工影響天氣辦公室。同意清鎮(zhèn)市在清鎮(zhèn)市檢察院增設(shè)生態(tài)保護(hù)檢察局，將清鎮(zhèn)市法院環(huán)境保護(hù)法庭更名為清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護(hù)法庭。

加大對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革調(diào)研，為構(gòu)建“六大生態(tài)體系”做好服務(wù)。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的調(diào)研工作緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)中心，將全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大事項(xiàng)作為調(diào)研重點(diǎn)課題，除日常業(yè)務(wù)調(diào)研之外，還將《貴陽市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置研究》和《貴陽市社區(qū)服務(wù)中心職責(zé)定位和人員編制研究》等他個(gè)問題作為調(diào)研重點(diǎn)課題，將調(diào)查研究貫穿于落實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，完成了有價(jià)值、有見地、操作性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考依據(jù)。

（二）加快推進(jìn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作

按照全省教育“9+3”行動(dòng)計(jì)劃要求，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，圓滿完成了市屬13所學(xué)校（含幼兒園）和4所中職學(xué)校機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)重新核定和調(diào)整工作：完成了在貴陽幼兒師范學(xué)校基礎(chǔ)上組建貴陽幼兒師范高等專科學(xué)校以及附屬幼兒園的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)、完成市委黨校有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的調(diào)整、清鎮(zhèn)職教城管理委員會(huì)升格、設(shè)立市教育工作委員會(huì)、調(diào)整充實(shí)市教育局相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作。

深入到貴陽市屬9家醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)9家醫(yī)院的病床數(shù)進(jìn)行了實(shí)地核實(shí)并收集圖片資料，做到一床一圖，并重新核定了7家醫(yī)院差額事業(yè)編制，對(duì)醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

擬寫《關(guān)于在市直部門、市屬高校和開發(fā)區(qū)增設(shè)人才工作機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的建議方案》，并圓滿完成在市國資委、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市教育局、貴陽學(xué)院、貴陽護(hù)理職業(yè)學(xué)院、貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛人才工作辦公室牌子的工作任務(wù)。同時(shí)，按照“一站式”“全程代理制”服務(wù)的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上擬制印發(fā)了《關(guān)于貴陽市人力資源市場(chǎng)加掛牌子的批復(fù)》。

（三）發(fā)揮部門職能作用強(qiáng)力推進(jìn)全市重點(diǎn)工作

認(rèn)真思考和探索中關(guān)村貴陽科技園和貴陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。組隊(duì)前往北京市編委辦考察學(xué)習(xí)中關(guān)村科技園管委會(huì)管理體制，提出了在貴陽市工業(yè)和信息化委員會(huì)的基礎(chǔ)上組建中關(guān)村貴陽科技園管理委員會(huì)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的管理體制的建議，擬寫了《貴陽市工業(yè)和信息化委員會(huì)（中關(guān)村貴陽科技園管理委員會(huì)）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，市政府辦公廳12月20日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)（貴陽市工業(yè)和信息化委員會(huì)（中關(guān)村貴陽科技園管理委員會(huì)）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定）的通知》。

深入觀山湖區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，擬寫印發(fā)了《關(guān)于觀山湖區(qū)百花新城建設(shè)開發(fā)辦公室加掛觀山湖區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開發(fā)辦公室牌子的批復(fù)》。

認(rèn)真辦理市直相關(guān)部門重點(diǎn)工作有關(guān)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告請(qǐng)示事項(xiàng)，及時(shí)擬制印發(fā)了《關(guān)于在市投資促進(jìn)局加掛牌子的批復(fù)》《關(guān)于市外事辦加掛生態(tài)文明貴陽國際論壇貴陽聯(lián)絡(luò)處牌子等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》<關(guān)于明確貴陽市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》《關(guān)于設(shè)立中共貴陽市委非公有企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)的批復(fù)》《關(guān)于調(diào)整貴陽市人民政府駐北京聯(lián)絡(luò)處有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》《關(guān)于設(shè)立貴陽市民兵武器裝備庫和民兵綜合訓(xùn)練中心的批復(fù)》《關(guān)于調(diào)整貴陽市土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心隸屬關(guān)系的批復(fù)》。

二、強(qiáng)化日常管理。切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

貴陽市編委辦按照效能機(jī)關(guān)建設(shè)要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)日常管理制度，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，最大限度地調(diào)動(dòng)激發(fā)干部職工的工作熱情。促使各項(xiàng)工作有計(jì)劃、重過程、講實(shí)績、抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作針對(duì)性，全力提升工作效能。

（一）強(qiáng)抓業(yè)務(wù)辦理

及時(shí)完成相關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告和對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及（市、縣）有關(guān)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告請(qǐng)示件的辦理工作。嚴(yán)格審批編制和用編計(jì)劃，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化控編補(bǔ)員審批制度，科學(xué)、規(guī)范配備人員編制。認(rèn)真開展市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放工資人員編制和實(shí)有人數(shù)的審核工作。在市級(jí)機(jī)關(guān)單位全面推行實(shí)名制軟件管理，推動(dòng)全市政務(wù)和公益域名注冊(cè)管理，全面完成全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)站群建設(shè)，并開通使用。組織力量修改完善《貴陽市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》，把機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)范性文件匯編成冊(cè)和編發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理短信發(fā)送到市級(jí)各部門。嚴(yán)把文件政策審核關(guān)和文字校核關(guān)，使各類文件與中央和省、市精神一致，反復(fù)醞釀，確保每件無一錯(cuò)漏。開展社會(huì)管理群眾工作和信訪維穩(wěn)工作，協(xié)助相關(guān)部門做好群眾來信來訪，辦理完成“百姓一書記市長交流臺(tái)”的轉(zhuǎn)辦件2件，辦結(jié)率達(dá)100%。

（二）開展督促檢查

認(rèn)真做好“12310”舉報(bào)電話受理查處工作。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的區(qū)（市、縣）進(jìn)行督查，并督促整改。深入開展黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作。深入開展全市機(jī)構(gòu)編制核查工作，切實(shí)做到情況明、底數(shù)清，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化年度審查

在2013年經(jīng)過嚴(yán)格審查，通過年審的事業(yè)單位有227家，對(duì)163家事業(yè)單位法人進(jìn)行了變更，年審率達(dá)100%。在年審期間，先后對(duì)9家事業(yè)單位進(jìn)行了法人設(shè)立登記，對(duì)3家事業(yè)單位進(jìn)行了法人注銷登記。

在其他方面，嚴(yán)格按照市委、市政府的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好檔案、保密、公文、車輛等管理工作。圓滿完成信息、計(jì)生、國防教育、軟件正版化、離退休、殘疾人、全民科學(xué)素質(zhì)等工作。

三、狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。提升機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平

組織干部經(jīng)常深入基層、深入群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在實(shí)際工作中磨煉品質(zhì)、增長才干。完善干部管理方法，通過制度改革、機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)把群眾公認(rèn)、政績突出的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人才資源的優(yōu)化配置，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到既分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)作，班子凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力得到強(qiáng)化提高。能及時(shí)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神和省、市的決策部署，引導(dǎo)全體干部職工迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神和省、市的決策部署上來。

（二）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話，深入開展“十破十立”和“三找”主題大討論活動(dòng)。開展“三化”和“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，提升黨支部建設(shè)科學(xué)化水平。將黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入辦年度目標(biāo)管理，定期將黨務(wù)事務(wù)進(jìn)行公開。深入基層，走訪群眾720人（次），協(xié)調(diào)幫扶資金90萬元，幫助解決具體難題91件。

（三）深入開展干部作風(fēng)建設(shè)

貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和市委、市政府《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施細(xì)則》，深入開展聯(lián)系群眾工作。落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確每個(gè)干部的崗位職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、互相支持、互相配合的工作格局。采取定性與定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化督辦，確保工作落到實(shí)處。深入開展“百佳效能、百優(yōu)標(biāo)兵”和“亮麗處室”評(píng)比活動(dòng)，改變少數(shù)人庸懶散的習(xí)氣，形成積極進(jìn)取的工作氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴陽市2011-2015年依法治市規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)依法治市工作。將“講文明樹新風(fēng)”和“多彩貴州文明”活動(dòng)與“滿意在貴州”主題活動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化道德宣傳教育。在全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)組織開展服務(wù)“三要三不三做到”承諾，統(tǒng)一步調(diào)、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

采取以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、制作學(xué)習(xí)專欄和舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央、省、市相關(guān)會(huì)議和文件精神，特別是機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)文件，不斷增強(qiáng)干部職工分析事物、研究問題、解決矛盾、推動(dòng)工作的能力。在2013年成功舉辦了全市機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、事業(yè)單位分類改革工作會(huì)（業(yè)務(wù)培訓(xùn)）、事業(yè)單位分類專題會(huì)議（業(yè)務(wù)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)）、機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)培訓(xùn)會(huì)、市事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。

在貴陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體干部職工的共同努力下，市機(jī)構(gòu)編制工作成績明顯，得到了中編辦、省編委辦和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。其中得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市委分管領(lǐng)導(dǎo)“好”和“很好”的批示件就達(dá)9個(gè)。

四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的啟示

總結(jié)貴陽市編委辦取得的成績，可以得到幾點(diǎn)啟示。

（一）深入實(shí)際工作，切實(shí)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出的新要求，才能有效地履行職責(zé)。

（二）樹立“服務(wù)大局”的意識(shí)，把工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在緊貼全市工作大局上，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作與黨委、政府中心工作的高度對(duì)接和深度融合，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）樹立“嚴(yán)于管理”的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，才能不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力，把好機(jī)構(gòu)編制總量關(guān)口，為黨委、政府科學(xué)有效配置執(zhí)政資源當(dāng)好參謀助手。

（四）樹立“開拓創(chuàng)新”的意識(shí)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，根據(jù)黨委、政府推進(jìn)改革的重點(diǎn)趨向和總體要求，不斷探索新途徑新辦法，提出新思路新舉措，才能為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)有效的機(jī)構(gòu)編制服務(wù)。

（五）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。積極引導(dǎo)干部職工把學(xué)習(xí)作為一種必須承擔(dān)的責(zé)任和使命來對(duì)待，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，全面抓好政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)，自覺進(jìn)行主觀世界改造，才能在工作實(shí)踐中磨煉品質(zhì)、增長才干，切實(shí)增強(qiáng)工作針對(duì)性，全力提升工作效能。

（作者單位：貴陽市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)）