以群眾路線引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

郭智敏

習(xí)近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。以群眾路線引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。2013年以來，我們堅(jiān)持以紀(jì)促政、以紀(jì)督政、以紀(jì)廉政理念，在解放思想中服務(wù)發(fā)展、在求真務(wù)實(shí)中保障民生、在與時(shí)俱進(jìn)中改革創(chuàng)新，大力促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，探索出一條黨風(fēng)廉政建設(shè)為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾之路。

一、堅(jiān)持以紀(jì)促政，在解放思想中服務(wù)發(fā)展

解放思想是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)力源泉。我們深化對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，厘清職責(zé)，找準(zhǔn)定位，突出主業(yè)，圍繞中心大局，維護(hù)政令暢通。把貫徹落實(shí)中央重大決策部署作為重大政治任務(wù)。圍繞貫徹落實(shí)國發(fā)2號(hào)文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、銅仁市“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，主動(dòng)在執(zhí)行紀(jì)律、跟蹤監(jiān)督、輿論氛圍上跟進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目督促各地各部門明晰路線圖、工作量、時(shí)限表、責(zé)任人、督辦方，實(shí)行工期倒排、機(jī)制倒查、責(zé)任倒逼，確保了全市項(xiàng)目建設(shè)高效、安全、廉潔實(shí)施。委局《關(guān)于重大決策部署監(jiān)督檢查長效機(jī)制的思考》，榮獲第15屆全國民族地區(qū)反腐倡廉理論研討會(huì)三等獎(jiǎng)。把建設(shè)法制、清廉、服務(wù)政府作為加快發(fā)展的動(dòng)力。出臺(tái)行政效能監(jiān)察、效能常態(tài)化管理和市領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理監(jiān)督規(guī)定，在市縣鄉(xiāng)村建立便民機(jī)構(gòu)并優(yōu)化審批事項(xiàng)、公布舉報(bào)電話、誠請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督，推行備案登記、負(fù)分累計(jì)、臺(tái)賬管理、明查暗訪、效能通報(bào)等制度。督促全市行政執(zhí)法部門在媒體上公布職能、公開承諾，在市、區(qū)縣直部門開展科長（股長）大評(píng)議和明查暗訪活動(dòng)，1至10月效能通報(bào)單位587個(gè)、問責(zé)512人。在全省率先成立市公共資源交易中心，創(chuàng)建“委、辦、中心”模式、“一條龍”服務(wù)機(jī)制和仲裁機(jī)構(gòu)，1至10月增收1.91億元、節(jié)資3.29億元，有效減少公共資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。把建設(shè)勤政廉政干部隊(duì)伍作為凈化政治生態(tài)的核心。堅(jiān)持教育為先、預(yù)防在前、懲治跟上，舉辦全市廉政文化宣傳月暨黨風(fēng)廉政警示教育大會(huì)，組織市直部門、區(qū)縣黨政負(fù)責(zé)人和市直系統(tǒng)中層干部到銅仁監(jiān)獄開展廉政教育。會(huì)同組織部門對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效考核、民主評(píng)議、民意測(cè)評(píng)。旗幟鮮明地支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失誤，對(duì)敢闖、敢干、敢試的干部予以支持，對(duì)被錯(cuò)告、誣告、委屈的干部澄清是非，對(duì)因改革創(chuàng)新、缺乏經(jīng)驗(yàn)、踏實(shí)干事出現(xiàn)失誤的干部寬嚴(yán)相濟(jì)。同時(shí)，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，1至10月立案427件，黨政紀(jì)處分447人（縣處級(jí)7人、鄉(xiāng)科級(jí)干部84人），挽回經(jīng)濟(jì)損失1204.1萬元，營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、堅(jiān)持以紀(jì)督政，在求真務(wù)實(shí)中保障民生

堅(jiān)持從實(shí)際思考、研究、解決群眾問題，以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，以紀(jì)督政、保障民生，維護(hù)公平、促進(jìn)和諧，努力實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。我們把解決民生熱點(diǎn)問題作為義不容辭的職責(zé)。開展“三訪三查三問責(zé)”（訪民生、機(jī)關(guān)、園區(qū)，查惠民政策落實(shí)、作風(fēng)效能轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向失職瀆職、庸懶散慢、損害發(fā)展環(huán)境問責(zé)）活動(dòng)，著力解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、涉法涉訴、食品藥品安全等方面損害民利的突出問題。把保障黨的惠民政策落實(shí)作為執(zhí)紀(jì)為民的重任。出臺(tái)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管規(guī)定，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村糾風(fēng)“護(hù)廉網(wǎng)”，創(chuàng)建市縣鄉(xiāng)涉農(nóng)資金微機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)放惠農(nóng)項(xiàng)目明白卡，以專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、效能督查方式，1至10月督促整改問題320個(gè)、黨政紀(jì)處分104人。把群眾滿意作為檢驗(yàn)紀(jì)檢信訪工作成效的標(biāo)尺。開展政風(fēng)行風(fēng)熱線進(jìn)社區(qū)大型戶外直播活動(dòng)問政、問計(jì)、問需于民，出臺(tái)信訪舉報(bào)案件辦結(jié)審查規(guī)定，實(shí)行市縣鄉(xiāng)村“四訪并舉，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建效能信訪、督查、問責(zé)機(jī)制，推行委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員“三定四辦五包”（每周定時(shí)、定人、定點(diǎn)接訪，重點(diǎn)辦理拖欠農(nóng)民工資、干部作風(fēng)、損害發(fā)展環(huán)境、紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題；由接訪領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、包走訪回訪、包辦理時(shí)限、包協(xié)調(diào)穩(wěn)控、包息訴罷訪）工作方式，讓群眾怨有處訴、理有處講、難有處解，把問題解決在萌芽、矛盾解決在初期，1至10月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接訪94件走訪94件回訪92件，群眾滿意率92.4%。把回應(yīng)社會(huì)關(guān)切作為密切黨群干群關(guān)系的橋梁。在集中通報(bào)4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定、5起違反厲行節(jié)約和6起違規(guī)使用公車典型案例同時(shí)。重拳整治干部違規(guī)辦酒風(fēng)，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)、掀起問責(zé)風(fēng)暴、強(qiáng)化規(guī)范管理，1至10月處理干部184人、收繳禮金214.7萬元。該經(jīng)驗(yàn)在新華社、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、貴州日?qǐng)?bào)發(fā)表后，在全國全省全市干部群眾中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，為構(gòu)建銅仁和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)銅仁中國夢(mèng)、走向政治清明凝聚了精神動(dòng)力。

三、堅(jiān)持以紀(jì)廉政，在與時(shí)俱進(jìn)中改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，是從根本上解決當(dāng)前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中深層次問題的重要法寶。我們把關(guān)心愛護(hù)干部健康成長作為廉政教育的主線。推行廉政警示教育提醒制度，1至10月對(duì)70余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可能出現(xiàn)不廉潔行為或已出現(xiàn)苗頭性問題進(jìn)行廉政警示提醒、實(shí)行跟蹤回訪、督促整改落實(shí)。出臺(tái)宣布處分決定開展警示教育規(guī)定，以通報(bào)案件、深刻剖析、責(zé)令整改方式，對(duì)200余黨員干部違紀(jì)違法案件宣布處分決定時(shí)同步開展警示教育，用反面典型警醒教育大批黨員干部。推行黨紀(jì)案件審理助辯教育制度，通過搭建紀(jì)檢機(jī)關(guān)與被調(diào)查黨員、案發(fā)單位黨員干部、社會(huì)監(jiān)督代表的平等對(duì)話、現(xiàn)場(chǎng)教育、公開監(jiān)督平臺(tái)，尤其要求案發(fā)部門干部職工參加公開審理旁聽，實(shí)現(xiàn)“審理一案教育一片”目的。把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為監(jiān)督制約權(quán)力的手段。以清權(quán)、削權(quán)、確權(quán)、督權(quán)、評(píng)權(quán)方式，全面推行“一查二卡三防控四承諾”機(jī)制，通過公開權(quán)力運(yùn)行流程圖，查找各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施促整改，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)防控的無縫銜接。把充分調(diào)動(dòng)群眾反腐的積極性作為推進(jìn)工作的力量源泉。完善市委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、協(xié)調(diào)、考評(píng)制度，構(gòu)建紀(jì)檢、組織、信訪、公檢法等受理群眾舉報(bào)部門橫向聯(lián)絡(luò)匯總機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案部門內(nèi)部資源共享、信息互通、線索互移，形成反腐合力。在全市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心開通行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，聘請(qǐng)了613名社會(huì)監(jiān)督員負(fù)責(zé)市、區(qū)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站股所的監(jiān)督評(píng)議。市委、市政府在銅仁網(wǎng)上創(chuàng)辦《社情民意》互動(dòng)平臺(tái)，建立干群網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)化解群眾日常訴求制度；創(chuàng)辦“民情快車手機(jī)短信平臺(tái)”，暢通群眾直接向市委主要領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)利益訴求的“直通車”；開設(shè)《人民監(jiān)督》專欄，把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行政權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，促進(jìn)了全市干部隊(duì)伍勤政廉政。

（作者單位：中共銅仁市紀(jì)委）