德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)存在的問題及對策

廖禮平 喻曉鋼 王維 謝芯 陳果

[摘 要] 德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起于上個世紀(jì)90年代，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要表現(xiàn)形式，但在發(fā)展過程中存在不少問題，有待進(jìn)一步完善。本文通過對德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查分析，提出推進(jìn)德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的對策建議，以期為德陽市人民政府制定德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃有所啟迪。

[關(guān)鍵詞] 德陽市 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游 存在問題 對策研究

[中圖分類號] X32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0276-02

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)旅游結(jié)合的一種新型旅游方式。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游傳承與發(fā)展，它是以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨特的自然景觀、人文景觀、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等為載體，以城市居民為主要客源市場，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，具有觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物等多功能多樣的一種綜合旅游形式。20世紀(jì)80年代，隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，使其成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)中的重要渠道，并為第一與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合找到了一個重要的切入點。德陽市是一個典型的農(nóng)業(yè)市，全市共有農(nóng)業(yè)人口297萬人，德陽市的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起于上世紀(jì)90年代，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要表現(xiàn)形式。全市有國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個、國家級森林公園1個、省級森林公園3個、省級自然保護(hù)區(qū)1個、“農(nóng)家樂”990家，投資在500萬元以上的“農(nóng)家樂”達(dá)50余家，開辟了燒烤野炊、登山、健身、歌舞、森林浴、會議、餐飲等健康旅游娛樂活動項目，各具特色。隨著城市和社會經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入的增加、消費結(jié)構(gòu)和觀念的改變，特別是1995年國家開始實行的“雙休日”和“黃金周”制度，為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了有利條件。2012年德陽市實現(xiàn)旅游總收入66.36億元，接待國內(nèi)游客1098萬人次，接待入境游客0.76萬人次，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游收入12億多元，占全市旅游總收入的18.08%。但德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展過程中存在不少問題，有待進(jìn)一步完善。本文通過對德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查分析，提出推進(jìn)德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的對策建議，以期為市人民政府制定德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃有所啟迪。

一、德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)雖取得了一定成效，但存在一些問題，認(rèn)識不到位、缺乏規(guī)劃、盲目開發(fā)、資金不足、旅游設(shè)施落后、淡旺季明顯、利用率不高、營銷效率低下等，亟待需要克服完善。

1.缺乏規(guī)劃，品牌形象不鮮明

我市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地震以后的恢復(fù)重建不是過去以農(nóng)家樂為主的低層次的再現(xiàn)，而是要向鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑度假目的地轉(zhuǎn)變。因此，必須總體規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。但由于目前部分農(nóng)家樂業(yè)主對地質(zhì)狀況不清楚，且急于恢復(fù)生產(chǎn)，再加上土地等政策方面的原因，使得有些地方農(nóng)家樂恢復(fù)重建的布局與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游總體規(guī)劃有出入，在一定程度上對資源和環(huán)境造成了破壞。廣漢市缺乏鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的子規(guī)劃，這使得各級政府和企業(yè)不能適當(dāng)評估鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)條件，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)不明確，影響了功能分區(qū)和項目設(shè)計，也間接導(dǎo)致部分市場、產(chǎn)品的同質(zhì)競爭。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌形象不鮮明，知名度低，營銷乏力。比如，中江縣雖然近年來接待游客數(shù)量明顯增長，但由于對自身旅游資源挖掘不到位，現(xiàn)有景點零散、缺乏深度，目前中江旅游形象不鮮明，品牌建設(shè)乏力，影響力不足，宣傳促銷力度不夠，市場知名度較低，在市場上缺乏號召力。

2.資金匱乏，發(fā)展后勁不夠足

資金匱乏，致使我市鄉(xiāng)村主題旅游發(fā)展后勁不足。地震以前，我市許多從事鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)家樂業(yè)主災(zāi)前把自有資金都投入到農(nóng)家樂建設(shè)當(dāng)中，在營利后，受市場發(fā)展前景激勵，又陸續(xù)滾動投入，有的還向銀行貸款投入。一是自有資金少。綿竹一戶農(nóng)家樂滾動投入達(dá)到400多萬元，銀行貸款60多萬元。不斷地滾動投入造成農(nóng)家樂業(yè)主自有資金十分有限。二是相互拆借難。災(zāi)前農(nóng)家樂的投資資金主要是靠自有資金和向親戚朋友拆借，災(zāi)后農(nóng)家樂業(yè)主的親戚朋友也受了災(zāi)，需要資金重建住房，再拆借變得十分困難。什邡九鑫山莊在災(zāi)前向親戚朋友的借款尚未還清，親戚朋友因住房重建頻頻催債，壓力很大。三是銀行貸款難。銀行貸款需要財產(chǎn)作抵押，而目前農(nóng)家樂業(yè)主通過多次投資抵押貸款，基本沒有可供抵押的財產(chǎn)，貸款困難。既使是最有希望的農(nóng)村永久性住房建設(shè)貸款，也是利率高、額度小，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展也是是杯水車薪。

3.政策限制，土地政策約束多

由于制約發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的土地政策限制因素多，也影響了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。一是難以利用土地向銀行融資。由于政策限制，農(nóng)村居民對土地的利用還停留在單純的種植養(yǎng)植，不能把土地作為財產(chǎn)向銀行申請抵押貸款、把資源轉(zhuǎn)化為資本。二是難以利用土地引入社會資金。一些農(nóng)戶打算用宅基地、自留地、林地或部分承包地招商，一些民間資金也打算進(jìn)入鄉(xiāng)村領(lǐng)域發(fā)展，但由于政策限制，投資者不能確定土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)的權(quán)屬問題，擔(dān)心投資得不到保障，難下決心投資農(nóng)家樂。三是難以做大規(guī)模?，F(xiàn)行土地政策框架，比較適合單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。土地流轉(zhuǎn)受到限制，同樣也限制了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)秀管理經(jīng)驗和經(jīng)營方式的推廣，那些有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的業(yè)主難以擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益，整個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力因此受到削弱。

4.建設(shè)滯后，旅游環(huán)境恢復(fù)慢

地震發(fā)生后，盡管實施了各種災(zāi)后恢復(fù)重建項目，但由于災(zāi)區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，恢復(fù)重建嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游環(huán)境恢復(fù)慢。一是道路交通不暢。地震造成山體滑坡、道路損壞、交通受阻，尤其是前往山區(qū)的道路險峻，山體隨時可能滑坡，清平、金花有300多戶農(nóng)家樂因交通問題難以恢復(fù)重建，通往綿竹云湖國家級森林公園的公路，地震發(fā)生流年后還只是毛坯路。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)慢。地震使旅游基礎(chǔ)設(shè)施受到大量破壞，水、電、氣、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施還沒有完全恢復(fù)，地處山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)需要更長時間。三是山川植被受損多。山川植被是鄉(xiāng)村旅游賴以生存發(fā)展的環(huán)境，也是廣大鄉(xiāng)村旅游消費者的消費需求。地震造成山體垮塌、河流受阻，自然植被嚴(yán)重受損，特別是鎣華山等高山地區(qū)自然環(huán)境改變大，自然生態(tài)的恢復(fù)需要較長時間。

5.信心不足，旅游市場恢復(fù)難

地震對整個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場打擊巨大，造成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場人氣不旺，啟動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游消費市場需要時間。一是消費信心不足。由于擔(dān)心安全，市場消費信心受到嚴(yán)重影響。消費者對災(zāi)后到災(zāi)區(qū)旅游消費存在心理障礙，認(rèn)為不合時宜，持謹(jǐn)慎態(tài)度。二是消費能力下降。此次地震，成德綿地區(qū)不少居民受到了影響，大幅縮減了旅游消費支出，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游賴以生存的周邊主流客源市場大幅萎縮。三是接待能力有限。極重災(zāi)區(qū)的農(nóng)家樂大部分尚未恢復(fù)經(jīng)營，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游公共服務(wù)設(shè)施還不配套，全面恢復(fù)啟動鄉(xiāng)生態(tài)村旅游還有一個過程。

二、德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)對策建議

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)堅持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游利益化和持續(xù)化的統(tǒng)一，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)營效益相結(jié)合，應(yīng)從資金、土地、政策等要素入手，加大扶持力度，才能使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地的生態(tài)環(huán)境在旅游發(fā)展中得到持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)范發(fā)展

一是以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。德陽市以農(nóng)家樂為主要模式的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，特別是龍門山區(qū)的什邡、綿竹的農(nóng)家樂，不應(yīng)是在原址的簡單重建，而要根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的趨勢和市場的需求，實現(xiàn)農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村度假旅游轉(zhuǎn)變，必須高水平科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，使原來以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游向以休閑度假為主的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。二是科學(xué)布局。要綜合考慮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)點的布局，注重安全性，盡量避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地，提高建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，多采用輕鋼類型的抗震建筑。要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)家樂的布局，注重協(xié)調(diào)性，既要有高檔次的鄉(xiāng)村酒店，又要有中檔次的鄉(xiāng)村旅館，也要有消費低廉的農(nóng)戶自己小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)家樂；既要有以體驗農(nóng)家生活為主題的農(nóng)家樂，又要有以觀賞植物、親近自然為主題的農(nóng)家樂，還要有以純粹休閑娛樂為主題的農(nóng)家樂。三是做好規(guī)劃銜接。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃與恢復(fù)重建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及我市整個旅游業(yè)規(guī)劃的銜接，突出區(qū)域特色，注重品牌塑造。

2.破解融資難題，推進(jìn)德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游順利發(fā)展

一是建立政府扶持基金。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重建基金?；鹬饕糜谙蜣r(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主提供貸款貼息，向信用較好的農(nóng)家樂業(yè)主提供貸款擔(dān)保，幫助他們獲得銀行貸款。二是啟動銀行貸款資金。建議積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，突破貸款規(guī)模限制，擴(kuò)大信貸額度，減小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，逐步改善目前農(nóng)村信貸市場資金利率偏高的狀況。通過農(nóng)家樂業(yè)主聯(lián)保、互保等多層次擔(dān)保，為農(nóng)家樂業(yè)主提供更多的貸款。三是激活社會資金。采取城鎮(zhèn)居民與農(nóng)家樂業(yè)主聯(lián)合建設(shè)的辦法，鼓勵城鎮(zhèn)居民參與鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)家樂。支持農(nóng)家樂業(yè)主之間開展互助互建、合伙經(jīng)營。四是促進(jìn)資源變資本。對處于什邡鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)和綿竹沿山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，按規(guī)劃要求、擴(kuò)大規(guī)模、打造休閑度假鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)家樂業(yè)主，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村房屋所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證（宅基地證）、林權(quán)證“四證”。在此基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，使農(nóng)戶能夠利用宅基地、自留地、林地或部分承包地抵押貸款或引資入股，獲得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展資金。

3.用好土地資源，推進(jìn)德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要充分利用土地資源。一是盤活土地存量。要把現(xiàn)有農(nóng)家樂恢復(fù)重建與農(nóng)房重建結(jié)合起來，在農(nóng)房重建時充分考慮今后開展農(nóng)家樂經(jīng)營的需要，建筑庭院式農(nóng)房，發(fā)展庭院式經(jīng)濟(jì)，一旦市場復(fù)蘇，這些重建的農(nóng)房可以立即投入農(nóng)家樂經(jīng)營。二是擴(kuò)大土地增量。借鑒成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗，建立農(nóng)村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的土地管理機(jī)制，通過拆院并院，土地整理，將林地與分散低效使用的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展農(nóng)家樂用地。同時用好災(zāi)后重建土地政策，為農(nóng)家樂恢復(fù)重建提供更多的經(jīng)營用地，為打造星級農(nóng)家樂打好基礎(chǔ)。三是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快土地流轉(zhuǎn)，集約使用好土地資源。通過農(nóng)戶自建合作社、組建股份公司、引進(jìn)社會投資等方式，對能集中開發(fā)的旅游景區(qū)，實行集中開發(fā)、連片打造，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，提高檔次、層次，提升競爭力，爭取市外、省外客源，做大整個鄉(xiāng)村旅游市場。

4.加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游快速發(fā)展

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的主要措施，應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)。一是提升硬環(huán)境。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對路、橋、水、電、氣、公共衛(wèi)生間、停車場、等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游導(dǎo)向系統(tǒng)，在主要道路設(shè)置宣傳牌、指示牌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場前瞻性研究，著眼長遠(yuǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。二是優(yōu)化軟環(huán)境。加強(qiáng)策劃，充分利用綿竹漢旺、什邡紅白等地震遺址，開展好地震遺址旅游，并以此促進(jìn)山區(qū)和沿山地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的快速發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)營銷，組織各類節(jié)慶活動，帶動人氣恢復(fù)。三是開展生態(tài)修復(fù)。制定切實可行的生態(tài)環(huán)境分期治理、修復(fù)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對地震中形成的危害較小的堰塞湖進(jìn)行加固和保護(hù)，對毀損的林地進(jìn)行修復(fù)，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供更多更好的自然風(fēng)景資源。

5.加大扶持力度，推進(jìn)德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有序發(fā)展

加快鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，各級政府和各級各部門要今天不加大扶持力度。一是財政獎勵支持。各級財政要對對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中行動積極、經(jīng)營良好的典型給予獎勵，以點帶面，激勵農(nóng)家樂業(yè)主積極投入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。二是創(chuàng)建星級農(nóng)家樂。對農(nóng)家樂業(yè)主及其骨干員工免費進(jìn)行《星級農(nóng)家樂的評定與劃分》標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，支持農(nóng)家樂業(yè)主積極爭創(chuàng)星級農(nóng)家樂。三是搞好指導(dǎo)服務(wù)。做好地質(zhì)災(zāi)害評估，對處于地震斷裂帶或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地區(qū)，盡快提供專業(yè)部門的評估意見，為農(nóng)家樂重建選址提供指導(dǎo)幫助。做好土地利用規(guī)劃安排、咨詢和宣傳，讓農(nóng)家樂業(yè)主發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游上少走彎路。加強(qiáng)抗震房屋的建筑設(shè)計，為農(nóng)家樂業(yè)主提供多種類型的抗震建筑。四是減輕稅費負(fù)擔(dān)。對地震極重災(zāi)區(qū)的綿竹市、什邡市龍門山區(qū)的農(nóng)家樂業(yè)主，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游上減免一定稅費，幫助他們積極有序地發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

隨著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在空間集聚的同時，也出現(xiàn)了空間競爭。因此，當(dāng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展到一定階段時，必然要求各鎮(zhèn)、村，甚至是各區(qū)（縣）之間跨地區(qū)的聯(lián)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以形成特色，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)一步推進(jìn)德陽市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：廖禮平（1958-），男，中專，林業(yè)工程師，長期從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)旅游研究。