農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合評(píng)價(jià)

王爭(zhēng)艷　潘元慶　潘濤　劉曉麗

摘要[目的]有效評(píng)估農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的順利開(kāi)展提供依據(jù)。[方法]運(yùn)用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力；通過(guò)選取自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的指標(biāo)，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)理論潛力進(jìn)行修正，得出農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力。[結(jié)果]馬村區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力為434.09 hm2，現(xiàn)實(shí)潛力為211.48 hm2，增加耕地系數(shù)為13.29%；根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地系數(shù)，將馬村區(qū)劃分為3個(gè)等級(jí)潛力區(qū)。[結(jié)論]資金與農(nóng)戶(hù)整理意愿對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力釋放具有顯著影響，馬村區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)潛力大小安排重點(diǎn)區(qū)域，以便取得較高整理效率。

關(guān)鍵詞土地整理；農(nóng)村居民點(diǎn)；整理潛力；綜合評(píng)價(jià)；馬村區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)S28；F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）22-07621-03

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，耕地逐年減少，人地矛盾日益突出[1]。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，保障糧食安全，土地整理成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要手段。針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地超標(biāo)和普遍存在的“空心村”現(xiàn)象展開(kāi)的建設(shè)用地整理等是我國(guó)目前開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理的主要內(nèi)容[2]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村土地整理的重要內(nèi)容，是緩解用地矛盾，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，已成為一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題。筆者以河南省焦作市馬村區(qū)為例，在測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力，為馬村區(qū)土地整治規(guī)劃的編制和實(shí)施提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然條件概況馬村區(qū)位于河南省西北部，焦作市東部，太行山南麓。地理坐標(biāo)為113°17′～113°26′ E、35°12′～35°21′ N，東與修武縣五里源鄉(xiāng)相望，西與山陽(yáng)區(qū)接壤，南與修武縣周莊鄉(xiāng)搭界，北與修武縣西村鄉(xiāng)、方莊鎮(zhèn)毗鄰。馬村區(qū)現(xiàn)轄3個(gè)街道辦事處，總面積118.33 km2，2010年全區(qū)常住人口13.96萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口6.57萬(wàn)，農(nóng)村人口7.39萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為47.06%，人口密度為1 180人/km2。

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況2010年馬村區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為16.81億元，同比增長(zhǎng)14.9%。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為10.17億元，同比增長(zhǎng)18.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為5.56億元，同比增長(zhǎng)10.2%；人均生產(chǎn)總值10 960元，增長(zhǎng)16.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.4∶60.5∶33.1。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成25.33億元，同比增長(zhǎng)27.4%。財(cái)政收入完成1.59億元，比上年增長(zhǎng)17.2%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6 835元，同比增長(zhǎng)14.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 802元，同比增長(zhǎng)12.9%。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是指在一定時(shí)期、一定生產(chǎn)水平下，從行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面采取一系列措施，使農(nóng)村居民點(diǎn)土地在提高利用率和產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上挖掘用地潛力，即增加土地有效利用面積[2]。該研究采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法預(yù)測(cè)馬村區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。

人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，是測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的常用方法，也是《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制手冊(cè)》中規(guī)定的測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的方法，依據(jù)現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地與確定的人均居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力[3]。其計(jì)算公式為：

ΔS=S現(xiàn)狀-Bt×Qt （1）

式中，ΔS為農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力；S現(xiàn)狀為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；Bt為規(guī)劃目標(biāo)年人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；Qt為目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)。

2.1馬村區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬村區(qū)下轄3個(gè)街道辦事處，農(nóng)村總?cè)丝?3 930人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1 629.75 hm2，人均用地220.44 m2；農(nóng)村居民點(diǎn)占全區(qū)土地總面積的15.87%，占建設(shè)用地總面積的55.32%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的61.86%。2010年馬村區(qū)人均居民點(diǎn)用地220.44 m2，人均居民點(diǎn)用地超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（150 m2）。

2.2農(nóng)業(yè)人口預(yù)測(cè) 人口發(fā)展受自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率兩大因素影響。根據(jù)《馬村統(tǒng)計(jì)年鑒（2005-2010年）》， 2005～2010年馬村區(qū)人口自然增長(zhǎng)率（r）為4.68‰～6.54‰，綜合考慮計(jì)劃生育政策和未來(lái)一定時(shí)期社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，2011～2020年控制在5‰。根據(jù)馬村區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析，結(jié)合馬村區(qū)人口計(jì)生委提供2011～2015年人口發(fā)展預(yù)測(cè)，確定規(guī)劃期機(jī)械人口每年增加量為200人。

根據(jù)綜合增長(zhǎng)法，其計(jì)算公式為：

Qt=Q0×（1+r）t±ΔQ （2）

式中，Qt為行政村規(guī)劃農(nóng)村人口總數(shù)；Q0為現(xiàn)狀農(nóng)村人口總數(shù)；r為人口自然增長(zhǎng)率；t為規(guī)劃期（年）；ΔQ為人口機(jī)械變動(dòng)量。

據(jù)此計(jì)算公式可以預(yù)測(cè)2020年馬村區(qū)各行政村人口，結(jié)果見(jiàn)表1。