財(cái)政專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉新艷

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理問(wèn)題受到普遍關(guān)注。然而在現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理存在不同程度的問(wèn)題，影響了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文以遼寧為例，首先分析財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，然后對(duì)遼寧財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出完善專項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政；專項(xiàng)資金；資金管理

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）30-0115-02

專項(xiàng)資金的管理是資金管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不容忽視的作用，也影響著單位的運(yùn)行效率。這幾年來(lái)，各相關(guān)部門雖然加大了對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，但是仍有不少單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)存在著一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面降低了資金的使用效率，另一方面也影響了單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理是依法貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧的需要，也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。

1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

遼寧從很早開(kāi)始，將多項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，按照“集中管理、分戶核算、?？顚Ｓ?、監(jiān)管分離”的管理模式，納入會(huì)計(jì)集中核算中心管理，實(shí)行統(tǒng)一的集中核算。會(huì)計(jì)核算中心具體負(fù)責(zé)資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)部門報(bào)告收支進(jìn)度情況。各單位和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的執(zhí)行管理。財(cái)政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)定期對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門嚴(yán)格按照財(cái)政部、省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施方案的具體要求，遵循“總體規(guī)范、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，以縣為例，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)。一是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將所有專項(xiàng)資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，所有專項(xiàng)支出資金都通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。二是原來(lái)所有預(yù)算部門的基本賬戶全部取消，設(shè)立小額結(jié)算賬戶，一方面利于零星資金使用，另一方面也利于預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。三是實(shí)行財(cái)政資金由專門專戶代理執(zhí)行直接支付制度，縮減清算環(huán)節(jié)，縮短支付周期。四是財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算中心、集中支付中心有效整合，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用新原則，保證會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算與國(guó)庫(kù)集中支付的有效銜接。

2 財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

專項(xiàng)資金用途很廣，覆蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，影響著我們生活的方方面面，其影響力不容小覷。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，不僅對(duì)于單位的發(fā)展意義重大，也對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的作用。然而，當(dāng)前我國(guó)在專項(xiàng)資金管理方面存在著很多問(wèn)題，現(xiàn)在以遼寧為例進(jìn)行具體分析。

2. 1 對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足

通過(guò)相關(guān)資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)浙江遼寧的管理者對(duì)專項(xiàng)資金的重視不夠。很多管理者并不清楚本單位專項(xiàng)資金的具體用途，不能合理配置資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的濫用和亂用，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

2. 2 專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠

遼寧在運(yùn)用專項(xiàng)資金時(shí)，缺乏對(duì)資金的監(jiān)管。由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理力度不夠，不少事業(yè)單位投機(jī)取巧，濫用專項(xiàng)資金，甚至出現(xiàn)了貪污腐敗的現(xiàn)象。這樣一來(lái)，不僅大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率，也損害了單位的信譽(yù)，降低了社會(huì)大眾對(duì)單位的信任度，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2. 3 專項(xiàng)資金管理制度尚不完善

我們發(fā)現(xiàn)，遼寧尚未建立符合本單位實(shí)際的專項(xiàng)資金管理制度，在真正遇到問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行約束，大大縱容了違法違紀(jì)行為。有的單位雖然建立了相關(guān)的專項(xiàng)資金管理制度，但也只是流于形式，實(shí)際上并不具有可操作性。

2. 4 專項(xiàng)資金支出分配缺乏績(jī)效

遼寧專項(xiàng)資金使用支出監(jiān)督力度不夠，支出監(jiān)督的方式方法老套，突擊性、專項(xiàng)性檢查多于日常監(jiān)督；事后檢查多于事前監(jiān)督；對(duì)某一事項(xiàng)和具體環(huán)節(jié)檢查多于全面監(jiān)督。未能完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，引發(fā)了財(cái)政管理上只管撥款、不問(wèn)效果，部門和單位只管建設(shè)、不注重實(shí)際效益的現(xiàn)象。在審計(jì)過(guò)程中，上級(jí)部門只是警告違規(guī)單位，但未能提出相應(yīng)的解決辦法和措施，致使監(jiān)督往往局限于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對(duì)弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配不合理。

2. 5 專項(xiàng)資金撥付程序不夠規(guī)范

遼寧的專項(xiàng)資金在管理使用過(guò)程中，付款環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施，使項(xiàng)目難以發(fā)揮預(yù)期效果。另外，撥付資金鏈條長(zhǎng)，涉及部門多，妨礙當(dāng)年資金項(xiàng)目的實(shí)施，也給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)諸多不便，影響會(huì)計(jì)信息的實(shí)施效果。如扶貧資金撥付要經(jīng)過(guò)縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等多個(gè)環(huán)節(jié)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，加之部分專項(xiàng)資金計(jì)劃命令傳遞較晚，導(dǎo)致不少項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

2. 6 存在擠占挪用?？瞵F(xiàn)象

一是縣級(jí)財(cái)政增收渠道較窄，財(cái)政增收主要來(lái)源于資源性的煤焦行業(yè)，而煤焦行業(yè)主要依賴于價(jià)格因素，缺乏多元、新型和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源，縣級(jí)財(cái)政增收的唯一渠道就是通過(guò)招商引資，增加稅收收入來(lái)獲取稅收分成。二是隨著財(cái)政預(yù)算透明度越來(lái)越高，向上級(jí)討要工作經(jīng)費(fèi)的范圍越來(lái)越窄，占用的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)取的項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級(jí)各部門對(duì)事業(yè)單位的檢查工作較多，接待開(kāi)支大，而實(shí)際財(cái)政部門每年下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)十分有限，不能滿足公用支出的實(shí)際需要。為此，有的事業(yè)單位為解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

3 解決項(xiàng)目資金管理存在的對(duì)策建議

3. 1 進(jìn)一步改革國(guó)庫(kù)集中支付制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度是通過(guò)改革國(guó)庫(kù)資金撥付方式，解決國(guó)庫(kù)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形成的大量庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項(xiàng)資金過(guò)渡戶，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金合理分配，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。

3. 2 完善財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財(cái)政投資評(píng)審制度。財(cái)政投資評(píng)審既是內(nèi)部審計(jì)，也是財(cái)政職能重要組成部分，更是財(cái)政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門和行業(yè)專家組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，將通過(guò)審核的項(xiàng)目納入該項(xiàng)目庫(kù)管理。根據(jù)各類專項(xiàng)資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，為預(yù)算部門提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排。

3. 3 建立專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)分析制度

設(shè)立量化指標(biāo)體系，對(duì)于效益貨幣化的支出項(xiàng)目，采用成本效益評(píng)價(jià)法，對(duì)于一般性專項(xiàng)資金可以采取通用的分析方式對(duì)專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此來(lái)判斷資金使用情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以貫穿整個(gè)評(píng)估過(guò)程，還可以請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行鑒定。還應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，鼓勵(lì)用款單位管好用好專項(xiàng)資金，對(duì)績(jī)效成果顯著的單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金或達(dá)不到績(jī)效要求的單位，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。

4 結(jié) 論

專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)十分艱巨的工作。但只要做好充分準(zhǔn)備，從制度抓起，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政、依法監(jiān)管，不斷完善和規(guī)范專項(xiàng)資金管理機(jī)制，一定能夠取得績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效監(jiān)管的新突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]金延寧. 對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考[J]. 西部財(cái)會(huì)，2009（1）.

[2]宋向紅. 強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用之我見(jiàn)[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（6）.

[3]秦麗芬. 淺談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的完善[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2008（27）.

[4]王淑杰. 推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議[J]. 中國(guó)財(cái)政，2008（13）.

[5]張新平財(cái)政學(xué)[M]. 武漢：華中科技大學(xué)出版社，2007.

[6]財(cái)政部企業(yè)財(cái)務(wù)通則（解讀）[S]. 北京：中國(guó)財(cái)政出版社，2007.