霧霾下的透明度

鐘離子櫻

一般來說，中國共產黨不會鼓動公眾向地方政府施壓以促進政策的落實。因此，近期將群眾納入環(huán)境法規(guī)實施體系中的舉措掀起了一絲波瀾。在1月1日施行的新法規(guī)中，環(huán)境部責成15，000家企業(yè)實時公布其廢氣、廢水及重金屬排放量。

如今，中國二氧化碳排放量是僅次于其后的美國的兩倍。按照現在的排放速度，1990年至2050年間的中國二氧化碳排放量將達到5000億噸，相當于工業(yè)革命之初到1970年間的全球排放量。

然而，直到2008年中國才設立專門的環(huán)境保護部門，并且中國政府還想方設法地不公開大氣污染和水污染的數據。即使到現在，政府仍未公開全國土壤污染情況的調查報告。

剛生效的新規(guī)標志著政府工作透明化的開端。過去，企業(yè)只需向政府提交污染排放數據。將來，非政府組織也能獲得這些數據進行分析和宣傳。

環(huán)保人士拍手叫好，但其關鍵在于實施。按規(guī)定，企業(yè)應該安裝監(jiān)控設備并向環(huán)境監(jiān)管部門報告監(jiān)控結果。但是該措施執(zhí)行力度一向薄弱，因為相對于污染的防治，地方政府大多更關心經濟增長。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示：中國污染最嚴重的一些企業(yè)每年僅公布一次數據。雖然很多城市的空氣質量報告數據有了較大改善，但公眾仍希望能找到治理環(huán)境污染問題的方案。

政府也需要治理方案。2012年，英國醫(yī)學刊物《柳葉刀》的一項研究顯示，2010年中國空氣污染導致120萬人過早死亡。另一項由中國環(huán)境保護部去年發(fā)布的研究稱，2010年因環(huán)境問題產生的直接經濟損失占GDP的2.5%，是2004年的兩倍。

對于中國共產黨來說更重要的可能是：環(huán)境污染是引發(fā)公眾不滿的主要因素。一項美國皮尤研究中心的調查顯示，位于通貨膨脹、貪污腐敗和社會不公之后的環(huán)境污染問題是中國民眾最擔憂的第四個問題。進一步公開信息并不能很快終止企業(yè)的惡劣行徑。但群眾監(jiān)督污染等級數據能使公眾做出更明智的選擇。新規(guī)將污染企業(yè)置于剪刀式的壓力之下：中央計劃體制自上而下施壓；媒體和非政府組織自下而上施壓。

這還遠不夠。打擊污染企業(yè)還需要省級或市級政府對其進行罰款或起訴，但由于這些企業(yè)多為政府所有，因此政府并不愿意這樣做。新規(guī)還只是剛剛起步，起不到很大的實際作用。條例措辭溫和，如僅是“敦促”企業(yè)履行“應盡的義務”。另外，政府在鼓勵自下而上的環(huán)保運動的同時，也在壓制過于活躍的微博用戶。

這也說明了中國內部的緊張局面。政府對活躍人士持有既擔心又需要的態(tài)度。如果政府給予活躍人士更多自由，他們就能在環(huán)保中起更大作用；如果壓制他們，那政府就能更容易地進行控制。