農(nóng)民工用工荒的成因分析

屈學(xué)書

[摘 要]近年來，我國不少地區(qū)出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。本文基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從工資水平、農(nóng)民工結(jié)構(gòu)、機(jī)會(huì)成本、社會(huì)地位及用工時(shí)間等方面分析了用工荒的原因。

[關(guān)鍵詞]用工荒；工資水平；農(nóng)民工結(jié)構(gòu)[中圖分類號(hào)]F249 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）4-0109-02

1 較低的工資水平導(dǎo)致

長期以來，勞動(dòng)力成本低廉一直是我國勞動(dòng)密集型企業(yè)的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，由于豐富的勞動(dòng)力資源使勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)力工資水平普遍維持的一個(gè)較低水平，我國一些省份的經(jīng)濟(jì)增長也曾一度主要靠廉價(jià)的勞動(dòng)力供給推動(dòng)。根據(jù)浙江省寧波勞動(dòng)力市場(chǎng)的有關(guān)資料顯示：通常情況下，只要是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，均會(huì)大規(guī)模雇用低成本的外地農(nóng)民工，工資600～800元/月（2004年），工作時(shí)間通常在10小時(shí)以上，基本沒有節(jié)假日。而浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)確認(rèn)2004年浙江省職工平均工資（含規(guī)模以上私營單位）為18689元，相當(dāng)于每月1557.42元。農(nóng)民工的工資水平遠(yuǎn)低于全省平均工資水平。低廉的勞動(dòng)力成本使中國一度成為全球的“世界工廠”和“制造基地”，同時(shí)也吸引了很多跨國公司，它們紛紛將制造基地從本國轉(zhuǎn)移到中國。來自商務(wù)部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，全球500強(qiáng)已有480家在中國投資建廠，集中在制造業(yè)領(lǐng)域，地域以東部沿海地區(qū)為主。近年來，先期進(jìn)入東部沿海大城市的外資生產(chǎn)企業(yè)，許多都遇到勞動(dòng)力成本上升、資源要素緊張、競(jìng)爭(zhēng)力下降的問題。為解決這個(gè)問題，一些跨國公司選擇了將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。例如由于中國紡織服裝行業(yè)的勞動(dòng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐、美、日等發(fā)達(dá)國家，并且基礎(chǔ)條件比較好，隨著“后配額時(shí)代”的到來，越來越多發(fā)達(dá)國家的紡織服裝企業(yè)為了需要，將把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向中國。事實(shí)上，中國已成為越來越多日本紡織服裝企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資的重點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)然，隨著我國的經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民工的工資水平也在不斷增長。2011年，多個(gè)省市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅達(dá)到21.2%，10 多個(gè)城市最低工資提升了10個(gè)百分點(diǎn)以上。薪資水平雖然上揚(yáng)，但工資的漲幅沒有物價(jià)提高的多?？傮w水平依然偏低。數(shù)據(jù)顯示，過去10年來，中國制造業(yè)工人的實(shí)際工資雖然每年增長近12%，但2008年中國制造業(yè)的工資水平仍只相當(dāng)于美國的4%左右。如制造業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等中國大部分產(chǎn)業(yè)的薪水依然不高。另外，近年來，由于城市生活成本快速上漲，還使農(nóng)民工的實(shí)際工資水平出現(xiàn)了下降。根據(jù)教育部《金融危機(jī)對(duì)珠三角農(nóng)民工的影響》課題項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果顯示，2009年外來工平均月工資為1677.8元，比2008年增長了70多元，但月平均開支卻比上年的850.8元增加了83.92元，實(shí)際收入相對(duì)下降。按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，勞動(dòng)力的工資水平由勞動(dòng)力的價(jià)值決定。勞動(dòng)力價(jià)值即是維持勞動(dòng)力所有者所必要的生活資料的價(jià)值。勞動(dòng)力的價(jià)值的決定和別的商品不同，在這種價(jià)值的決定上含有一個(gè)歷史的道德的要素，不過在一定的國度，在一定的時(shí)期，必要生活資料的平均范圍，總是一定的。生產(chǎn)勞動(dòng)力必要的生活數(shù)據(jù)的總和，必須包含補(bǔ)充員——?jiǎng)趧?dòng)者的兒女——的生活資料。從珠三角地區(qū)2009年外來農(nóng)民工的工資收入來看，每月扣除必要的生活開支就所剩無幾了（1677.8-850.8-83.92=743.08）。這樣低的可支配收入，不僅無法維持勞動(dòng)者一家人在城市中的生活，即便是維持勞動(dòng)者自身生存和補(bǔ)償勞動(dòng)力再生產(chǎn)的價(jià)值也顯得杯水車薪，如果其再生產(chǎn)的價(jià)值還要包括勞動(dòng)者的教育或培訓(xùn)等費(fèi)用的話，這樣的實(shí)際收入就有點(diǎn)捉襟見肘了。所以，較低的工資水平使很多的農(nóng)民工不選擇外出打工的方式，導(dǎo)致很多省份頻頻出現(xiàn)的用工荒，也就不足為奇了。

2 農(nóng)民工外出打工的機(jī)會(huì)成本增加

從2005年起，我國對(duì)農(nóng)村相繼實(shí)行了減免農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、取消除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民的進(jìn)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，并且連續(xù)多年都出臺(tái)涉及三農(nóng)問題的一號(hào)文件，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些措施的實(shí)施，使農(nóng)民工在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)的收入要比原先增加很多，加上他們?cè)诩亦l(xiāng)的生活成本要遠(yuǎn)低于在外打工的生活成本，降低了他們外出打工的依賴性。另外由于國家“新農(nóng)村建設(shè)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等戰(zhàn)略舉措的不斷推行，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，很多的企業(yè)也開始在中西部地區(qū)投資建廠，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝撕芏嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加了他們的收入，同時(shí)也分流了不少原本想到東部地區(qū)外出打工的農(nóng)民工。這樣一來，導(dǎo)致農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)成本提高了，這也成為不少省份出現(xiàn)用工短缺的原因之一。

3 農(nóng)民工外出打工得不到相應(yīng)的社會(huì)地位

由于我國戶籍制度的原因，客觀上形成了市民與農(nóng)民的區(qū)別。這種區(qū)別使市民從制度上獲得了比農(nóng)民更多的社會(huì)福利和公共服務(wù)。大量在城市中工作的農(nóng)民工由于身處城市但無法獲得相應(yīng)的城市戶籍，使得他們無法享受到在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面與市民同等的社會(huì)福利保障制度，得不到相應(yīng)的社會(huì)地位。另外，由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異，戶籍制度形成的福利差別，受教育程度的不同，使很多農(nóng)民工在城市中主要從事的一些低技能高體力的簡單勞動(dòng)。加上很多城市管理者僅僅把農(nóng)民工看作匆匆過客，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)排斥”的政策，使一些市民形成一種天生的 “優(yōu)越感”，客觀上形成了對(duì)農(nóng)民工“歧視”。農(nóng)民工不僅沒有集體談判確定工資的實(shí)際可能性，而且還享受不到本地區(qū)的市民化待遇，更要忍受當(dāng)前戶籍制度的羈絆。對(duì)于農(nóng)民工而言，在缺乏正常的勞資談判機(jī)制的前提下，“用工荒”其實(shí)就是農(nóng)民工用腳投票，爭(zhēng)取更高工資和更好福利待遇的一種方式。

4 農(nóng)民工結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變

當(dāng)前，外出打工的農(nóng)民工群體在年齡結(jié)構(gòu)上發(fā)生了明顯的變化，其中最突出的表現(xiàn)就是80后、90后農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，即新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生。2010年，國務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件中首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀(jì)80年代或90年代之后，戶籍仍在農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力。他們已成為中國外出農(nóng)民工的主體，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室2011年的數(shù)據(jù)顯示，這一部分人已占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要力量。

與他們的長輩不同，新生代農(nóng)民工基本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，他們大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神。因?yàn)檫^分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化，形成了受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低“三高一低”的特征。最重要的是由于受教育程度較高，對(duì)新鮮事物的接受能力強(qiáng)，他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。他們對(duì)外出打工也有更高的要求，追求個(gè)性獨(dú)立、看重工作環(huán)境和發(fā)展前景，渴望有更大的發(fā)展空間。而不少城市給他們提供的依然是苦、累、臟，但掙錢卻很少的工作崗位，與他們的需要相差甚遠(yuǎn)，許多企業(yè)找不到合適低廉的勞動(dòng)力也就不足為怪了。

5 一些企業(yè)的工作時(shí)間過長導(dǎo)致

2010年，中國勞工觀察（CLW）通過對(duì)廣東省和江蘇省46家勞動(dòng)密集型工廠的調(diào)查表明：在87%的被調(diào)查工廠中，工人每天加班的時(shí)間超過3小時(shí)或每周不能保證一天休息。沒有一家被調(diào)查工廠的工作時(shí)間符合法定限額。在所調(diào)查的工廠中，月加班時(shí)數(shù)在100小時(shí)以上是常態(tài)，有的工廠月加班甚至超過200小時(shí)。造成工人超長時(shí)間工作的主要原因是中國大部分的制造企業(yè)處于生產(chǎn)鏈的最低端，利潤率低，低廉的勞動(dòng)力是其利潤的最主要來源。工廠為追求自己的商業(yè)利益，只有通過延長工作時(shí)間，最大化地利用勞動(dòng)力，才能保證或擴(kuò)大自身的利潤。中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)對(duì)北京、江蘇、廣西等11個(gè)省、區(qū)、市餐飲行業(yè)新生代農(nóng)民工基本狀況進(jìn)行的調(diào)查也證實(shí)了勞動(dòng)時(shí)間超長的問題。調(diào)查表明，他們之中只有45.3%的人每天工作8小時(shí)，每周工作5天的只占9.9%，絕大多數(shù)每周工作6天，比例達(dá)71.7%，有16.8%的人每周要工作7天。總體上，有90%的新生代農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過法律規(guī)定，每周工作6天成為業(yè)內(nèi)的常態(tài)，且大部分企業(yè)沒有相應(yīng)的工資補(bǔ)償。一些企業(yè)的工作時(shí)間過長，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，勞動(dòng)者權(quán)益得不到很好的保護(hù)，使很多人選擇離開，帶來了企業(yè)新的用工荒問題。

用工荒問題客觀上給一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不小的沖擊，但同時(shí)也給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)提供了契機(jī)。用工荒帶來的勞動(dòng)力成本上升迫使一些企業(yè)從粗放式經(jīng)營向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型。這些問題需要另外分析。

綜上可知，我國出現(xiàn)用工荒的原因主要是由于工資水平低、勞動(dòng)時(shí)間長、社會(huì)地位低、機(jī)會(huì)成本高、用工結(jié)構(gòu)發(fā)生改變等形成的。所以應(yīng)從提高工資待遇、合理規(guī)范勞動(dòng)時(shí)間、提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等方面入手解決用工荒問題。

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