論和諧社會法治下中國的行政體制改革

張繼凱 寇非非 劉亞靜

摘要：在和諧社會背景下，我國現(xiàn)階段的行政管理體制改革也要從“和諧”二字入手，了解“和諧”條件下的行政管理體制的相關(guān)概念及其內(nèi)涵從理論上去認(rèn)識現(xiàn)階段的行政管理體制及其改革。建設(shè)和諧社會行政文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。建設(shè)和諧社會行政文化的目的，在于建設(shè)與社會主義和諧社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展相匹配的行政文化，提高政府的行政效率，從而促進社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧社會；法制；行政體制；改革

政府職能法治化，首先要求對現(xiàn)行的政府職能予以分解、轉(zhuǎn)移、強化，明確哪些職能應(yīng)該退出，哪些職能應(yīng)該控制，哪些職能應(yīng)該加強，在界定了政府職能的基礎(chǔ)上，將政府職能的實現(xiàn)方式、政府職能的運行體制法治化。而那些被轉(zhuǎn)移給市場、社會組織的職能，國家有義務(wù)將其納入法治化軌道，但該法律關(guān)系已經(jīng)主要是在私法主體之間展開（私法之治），除非超出私法之治領(lǐng)域，公法主體才可介入其中（私法的公法之治）。很明顯，私法之治屬于法治的一部分但不屬于行政法治的內(nèi)容，被轉(zhuǎn)移出的職能的私法之治本身不是政府職能法治化的內(nèi)容，而是行政體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變成功的一個外部配套系統(tǒng)。政府職能法治化，實際上要轉(zhuǎn)換成政府的權(quán)力范圍法治化；政府組織、政府規(guī)模、政府權(quán)力及其運行的法治化，這均涉及政府作為行政法律關(guān)系的一方主體。

隨著能動、積極的法治時代到來，國家必須向公民提供基本的生存照顧，而行政權(quán)因具有比較優(yōu)勢而充當(dāng)了建設(shè)福利國家的排頭兵和生力軍，正如日本學(xué)者南博方認(rèn)為，現(xiàn)代行政“不僅僅是國會的手足，它肩負著國民所托付的職責(zé)，是能動地實施政策的活動體”，國家行政權(quán)力不僅不能隨意侵害公民權(quán)利，還必須積極主動地為公民服務(wù)，增進公民的福祉。因此，在能動法治下，法律不僅要控制行政權(quán)濫用，還要保護行政權(quán)不受非法抵抗和侵害，更在于要激勵行政權(quán)積極行使以增進國民福利。從公民一方看，其權(quán)利亦不止于不被非法侵害，更在于作為獨立、自在、自為的法律主體參與國家行政事務(wù)的共同治理，并平等分享政府的積極行政所增進的國民福祉。轉(zhuǎn)換成公民實實在在享受到的行政服務(wù)，還必須通過行政體制改革改變傳統(tǒng)管理模式，放松管制，增強行政服務(wù)功能——其前提必須變革管制觀念、樹立服務(wù)行政理念。

我國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不平衡，社會發(fā)展尚處于初級階段，政府職能尚在轉(zhuǎn)變之中，社會管理、市場監(jiān)督、公共服務(wù)有待加強，面對這樣的基本國情，行政管理體制改革決不能搞“一刀切”，而應(yīng)在改革中既有原則的統(tǒng)一性，又有具體問題具體分析的靈活性。目前，政治體制改革進入了攻堅階段，經(jīng)濟體制也正在完善，而作為政治體制改革重要環(huán)節(jié)的行政管理體制改革既要依據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的基本原理來做戰(zhàn)略性的調(diào)整，同時又要結(jié)合我國的現(xiàn)有國情來具體實施。只有充分把握好了國情，這一行政管理體制改革的基本土壤，才能把改革逐步推向成功。

改革開放以前，由于“左”的錯誤思想，使我國建設(shè)事業(yè)停滯，人民生活遭受嚴(yán)重破壞十一屆三中全會以后，堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，政府各項工作逐步步入正軌，政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，政府機構(gòu)也根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要得到重新設(shè)置，中國經(jīng)濟逐漸走出低谷。十四大以后，黨的指導(dǎo)思想得到與時俱進的發(fā)展，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，社會主義建設(shè)又邁上一個新臺階。行政管理體制改革目標(biāo)越來越明確，改革逐步深入，逐步實行撤銷工業(yè)經(jīng)濟管理部門、行政公司措施從而更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，行政管理體制改革取得了階段性成果。特別是黨的十六以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)推進行政管體制改革。例如，政府職能的定位更加完整清晰，政府機構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整等，這些都是在堅持正確的指導(dǎo)思想下取得的改革成果?？v觀三十多年的改革歷程，我們可以看出，只有始終堅持正確的指導(dǎo)思想，才能保證改革事業(yè)沿著正確的方向前進，才能確保行政管理體制改革不斷取得偉大成就。

目前，要切實全面履行政府職能，就是要加強政府對市場的監(jiān)管，對經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)，尤其要完善對社會管理和公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)職能的強化。只有堅持“轉(zhuǎn)變政府職能為核心”這條寶貴經(jīng)驗，行政管理體制改革才能卓見成效。除以上幾點之外，行政管理體制改革還必須服從國家發(fā)展和穩(wěn)定的大局，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。政府機構(gòu)體系的優(yōu)化調(diào)整基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。特別是十六大以來，為適應(yīng)政府全面履行職能需要，著重調(diào)整了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置。政府轉(zhuǎn)變職能還不到位，政府職能的越位、缺位的現(xiàn)象依然存在，這導(dǎo)致了對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干涉較多，同時使政府在社會管理和公共服務(wù)職能等方面處于薄弱狀態(tài)。政府的越位主要表現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系需要進一步理順，如有些地方行政審批事項依然過多，地方政府仍然存在通過行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的現(xiàn)象，代替企業(yè)招商引資等，從而影響了市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。政府管理的缺位主要表現(xiàn)在對國有資產(chǎn)需要進一步加強管理，對市場監(jiān)管體制還要不完善，行政壟斷、地區(qū)封鎖和地方保護主義較為嚴(yán)重，妨礙了社會主義市場經(jīng)濟秩序的正常建立。同時，社會管理體系不夠健全，政府公共服務(wù)覆蓋面仍然不高，公共服務(wù)投入力度不夠，許多關(guān)系群眾自身利益的問題還沒有得到根本解決。