淺議醫(yī)療設(shè)備院內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)中的矛盾沖突

惲端

[摘 要] 醫(yī)療設(shè)備院內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)中存在著一些流程操作上的矛盾沖突，對招標(biāo)采購活動(dòng)的最后定標(biāo)結(jié)果會(huì)造成一定的影響，文章試對這些矛盾沖突進(jìn)行了分析與思考，并給予了建議對策。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療設(shè)備； 招標(biāo)采購； 矛盾沖突； 監(jiān)督

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 037

[中圖分類號] F812.45； R197.39 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）04- 0076- 01

針對醫(yī)療設(shè)備院內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，以提高采購資金的使用效益，維護(hù)醫(yī)院利益和社會(huì)公共利益促進(jìn)廉政建設(shè)是近年來醫(yī)院管理工作的重點(diǎn)。但是在醫(yī)療設(shè)備院內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)中也存在一些流程操作上的矛盾沖突，對招標(biāo)采購活動(dòng)的最后結(jié)果會(huì)造成一定的影響，一定程度上也反映出醫(yī)院廉政建設(shè)中存在的盲區(qū)和短板，本文就此試作探討。

1 醫(yī)療設(shè)備院內(nèi)招標(biāo)采購中存在的矛盾沖突

1.1 技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)適用性的矛盾沖突

醫(yī)療設(shè)備采購一般是按照臨床需求和財(cái)務(wù)預(yù)算來制訂購置計(jì)劃的，但若在成本核算不到位的情況下，臨床科室在申報(bào)采購項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)往往存在著“宜多不宜少”和“求全求優(yōu)”的片面認(rèn)識，未能從客觀實(shí)際去考慮科室發(fā)展的定位、服務(wù)對象的主流性以及科室業(yè)務(wù)能力的實(shí)際水準(zhǔn)，沒能考慮到科室設(shè)備的配套性與適宜性，主觀上在一定程度擴(kuò)大了過度消費(fèi)的采購需求。

1.2 采購計(jì)劃臨時(shí)性與規(guī)劃性矛盾沖突

醫(yī)院設(shè)備管理部門每年面對的采購需求面廣量大、情況多樣。而一些科室未能清晰構(gòu)建出科室建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，往往會(huì)出現(xiàn)面臨專項(xiàng)檢查時(shí)突擊采購設(shè)備的現(xiàn)象，導(dǎo)致臨時(shí)性采購計(jì)劃，甚至無計(jì)劃采購、違規(guī)違紀(jì)采購。采購計(jì)劃的隨意性在一定程度上影響了集中招標(biāo)采購的效益，既增加了采購成本，也給設(shè)備采購監(jiān)督工作帶來了一定難度。

1.3 設(shè)備專業(yè)化與專家局限性矛盾沖突

由于醫(yī)療設(shè)備涉及多學(xué)科，品種繁多，差異性大，在抽取院內(nèi)專家做評標(biāo)評委時(shí)往往存在專業(yè)不對口或工作時(shí)間上不能保證的局限。有的時(shí)候還存在有的專家雖有專業(yè)知識但缺乏招投標(biāo)方面的法律法規(guī)知識，導(dǎo)致評標(biāo)過程分不清問題的實(shí)質(zhì)，抓不住問題的重點(diǎn)，這些在一定程度上都會(huì)影響評標(biāo)結(jié)果的公平、公正和質(zhì)量。

1.4 低價(jià)中標(biāo)與品質(zhì)保證的矛盾沖突

醫(yī)療設(shè)備評標(biāo)時(shí)，許多醫(yī)院為了節(jié)約成本似乎對價(jià)格因素有更大的傾向性，更側(cè)重于考慮最低價(jià)。這樣的評標(biāo)辦法會(huì)導(dǎo)致有些投標(biāo)公司采取“低價(jià)競標(biāo)，深挖陷阱”的策略，以低價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，卻又在中標(biāo)后另提要求，或在售后服務(wù)上得不到及時(shí)響應(yīng)，無形中提高了成本。這樣評標(biāo)辦法還對一些優(yōu)秀的投標(biāo)公司造成了障礙，使一些功能更強(qiáng)大的設(shè)備難以入圍，影響了臨床科室在更高層次上的追求。

1.5 監(jiān)督重點(diǎn)與監(jiān)督盲點(diǎn)的矛盾沖突

目前醫(yī)院監(jiān)督部門受制于人手不足和專業(yè)知識局限，在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購的監(jiān)督上更多的是集中于招標(biāo)過程中的開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)，未能做到全程監(jiān)督。而對招標(biāo)前、招標(biāo)后其他可能影響到招標(biāo)結(jié)果的環(huán)節(jié)，如投標(biāo)人的引入、招標(biāo)文件的編制、后期履約驗(yàn)收等則存在監(jiān)督盲點(diǎn)，使得監(jiān)督缺乏針對性、有效性，對招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)識別存在一定障礙。

2 完善醫(yī)療設(shè)備院內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)的思考和對策

2.1 加強(qiáng)設(shè)備采購規(guī)劃，把握立項(xiàng)原則

科學(xué)規(guī)劃全院醫(yī)療設(shè)備配置需要醫(yī)院管理者在確保醫(yī)療工作正常開展的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、發(fā)展特色的思路，明確有利于學(xué)科建設(shè)、有利于醫(yī)院品牌發(fā)展戰(zhàn)略、有利于促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的立項(xiàng)原則，強(qiáng)化全院設(shè)備采購規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)院整體水平的提升。確保設(shè)備立項(xiàng)計(jì)劃的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，避免隨意計(jì)劃，以及可能因計(jì)劃不當(dāng)造成的浪費(fèi)。

2.2 建立設(shè)備采購信息管理系統(tǒng)，完善標(biāo)前評估

設(shè)備管理部門應(yīng)主動(dòng)搜集積累各類產(chǎn)品的市場信息，建立起較完善的供應(yīng)商信息庫，掌握技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，了解產(chǎn)品市場價(jià)格，為設(shè)備采購的立項(xiàng)、預(yù)算、選型以及招評標(biāo)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)[1]。尤其要對醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)做好充分的標(biāo)前評估，在滿足全院采購規(guī)劃的基礎(chǔ)上依據(jù)合理配置原則，堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)實(shí)用性并重，推行階梯式配置選型，最大可能地發(fā)揮醫(yī)療設(shè)備的功效。

2.3 加強(qiáng)對專家的管理，提升評標(biāo)效率

在目前情況下醫(yī)療設(shè)備技術(shù)的發(fā)展與專家知識面不足之間的矛盾不可回避，因此，進(jìn)一步細(xì)化專家的專業(yè)構(gòu)成，建立起由臨床應(yīng)用人員、設(shè)備管理人員、醫(yī)學(xué)工程技術(shù)人員構(gòu)成的合理的院內(nèi)評標(biāo)專家隊(duì)伍是有效途徑[2]。同時(shí)，還要明確專家?guī)旃芾磙k法，加強(qiáng)對專家的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保專家評標(biāo)時(shí)的知法執(zhí)法。

2.4 完善評標(biāo)辦法，確保評標(biāo)質(zhì)量

采用不同的評標(biāo)辦法會(huì)得出不同的評標(biāo)結(jié)果，對醫(yī)療設(shè)備的評標(biāo)方法要充分考慮合理性、適用性、針對性。如對臨床科室未有特殊要求的一般通用型醫(yī)療設(shè)備，因其產(chǎn)品的成熟性及普遍性，挑選余地較大，可以充分考慮價(jià)格因素，采用低價(jià)中標(biāo)法；而對于有特殊要求的大型專用設(shè)備，既要考慮設(shè)備的檔次和知名度，又要考慮到設(shè)備的性能穩(wěn)定性、售后服務(wù)等，更適合采用綜合評議法[2]。只有在聽取臨床科室需求意見的基礎(chǔ)上做好充分的市場調(diào)研論證，才能做到對評標(biāo)辦法最終確定的成竹在胸。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督效能

招標(biāo)采購活動(dòng)是一項(xiàng)政策性、法律性和專業(yè)性都較強(qiáng)的工作，它要求監(jiān)督人員不僅需要掌握相關(guān)的政策法規(guī)，還要能了解相關(guān)的專業(yè)知識，熟悉相關(guān)的采購操作程序。因此必須加強(qiáng)對醫(yī)院內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高政策水平、法律水平、業(yè)務(wù)水平，避免監(jiān)督盲點(diǎn)，提高洞察能力。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 李竹欽. 高校物資設(shè)備政府采購條件下監(jiān)督機(jī)制淺析[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（18）：92-93.

[2] 李偉，李瀟瀟. 醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購存在的問題及對策[J]. 中國醫(yī)療設(shè)備，2010，25（1）：86-88.