淺談新時(shí)期齊齊哈爾市國(guó)土資源檔案如何管理

白鐵英　蔣瑛珊

[摘 要]隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，國(guó)土資源檔案管理部門(mén)的作用日益顯現(xiàn)出來(lái)，能否提高國(guó)土資源管理的效率，科學(xué)合理地利用好現(xiàn)有的國(guó)土資源。這就擺在我們面前一大難題，就是新形勢(shì)下國(guó)土資源檔案管理工作如何做好？本文針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出了解決這些問(wèn)題的新看法和新對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源；檔案管理；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]G275.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）04 — 0114 — 02

檔案是記載歷史的真實(shí)反映，具有憑證價(jià)值和法律效力，國(guó)土檔案資料對(duì)國(guó)土資源管理工作顯得尤為重要，它詳細(xì)記錄了不同時(shí)期的土地沿革、各項(xiàng)目建設(shè)占用土地的情況、土地分類(lèi)變化、每宗房地產(chǎn)的土地權(quán)屬來(lái)源、交易變化過(guò)程、礦產(chǎn)資源勘測(cè)、出讓等資料，是土地確權(quán)、土地權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源和執(zhí)法監(jiān)察等項(xiàng)工作的科學(xué)依據(jù)，與政府的工作和群眾的生活有著密切相關(guān)的聯(lián)系?！?〕

齊齊哈爾市國(guó)土資源檔案館成立于二〇〇三年，其前身是齊齊哈爾市國(guó)土資源局檔案室，具體業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)全市國(guó)土資源檔案的收集、立卷、保管、利用和查閱工作，并負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。國(guó)土資源檔案館檔案信息量大，種類(lèi)多，實(shí)行集中統(tǒng)一的管理，除機(jī)關(guān)文書(shū)檔案外，還保存有地籍管理檔案、建設(shè)用地檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案、國(guó)土資源監(jiān)察檔案、地礦檔案、土地和礦業(yè)出讓檔案、財(cái)務(wù)檔案等十幾大類(lèi)。共設(shè)有檔案室五間，其中有三間安放了密集架，庫(kù)房總面積90平方米，保存各類(lèi)檔案23000余卷。在市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在國(guó)土資源檔案工作者的辛勤耕耘下，機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)從原來(lái)的業(yè)務(wù)科室不配合、不重視、不認(rèn)同的模式步入了良性發(fā)展軌道，在收集方面做到齊全完整、在整理方面做到科學(xué)規(guī)范、在利用方面做到形式多樣，在服務(wù)方面做到主動(dòng)細(xì)致。經(jīng)過(guò)檔案館所有同志的不懈努力，1999年，在全省“九五”機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理活動(dòng)中，市國(guó)土局晉升為省級(jí)標(biāo)兵，并多次被評(píng)為省、市級(jí)檔案工作先進(jìn)單位、先進(jìn)集體。2013年，國(guó)土資源檔案館館長(zhǎng)還被評(píng)為全國(guó)“最美檔案人”稱號(hào)。國(guó)土資源系統(tǒng)所轄的縣、區(qū)分局和直屬事業(yè)單位在檔案館的指導(dǎo)下，都不同程度的被評(píng)為省、市級(jí)檔案工作標(biāo)兵、先進(jìn)單位、集體及個(gè)人，獲得諸多的殊榮，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，國(guó)土資源檔案管理部門(mén)的作用日益顯現(xiàn)出來(lái)，能否提高國(guó)土資源管理的效率，科學(xué)合理地利用好現(xiàn)有的國(guó)土資源?！?〕 檔案工作面臨著新的形勢(shì)、新的要求，一是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，檔案管理也將適應(yīng)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化的發(fā)展及廣泛應(yīng)用，為今后的檔案管理帶來(lái)新的管理模式同時(shí)也帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；二是按照國(guó)家檔案局提出的 “十五”期間檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“以服務(wù)為主題，以發(fā)展為動(dòng)力”這一理念，這就需要我們國(guó)土檔案工作要緊緊圍繞國(guó)土資源這一個(gè)中心，做好服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變觀念作風(fēng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，我們必須順勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，拓寬視野，更新檔案觀念，創(chuàng)新檔案思維，使檔案工作再上新臺(tái)階。筆者結(jié)合齊齊哈爾市國(guó)土資源檔案工作實(shí)際，以及多年從事檔案工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好新時(shí)期檔案工作提出一些看法和建議。

一、檔案管理意識(shí)的加強(qiáng)是做好新時(shí)期檔案工作的基礎(chǔ)

檔案管理工作是很枯燥、很乏味、不被外人所重視的，在很多人看來(lái)，是無(wú)權(quán)無(wú)用，是個(gè)閑職，不求上進(jìn)的的崗位。其實(shí)不然，正如有些人認(rèn)為的，檔案管理工作確實(shí)是一件復(fù)雜、煩瑣、量多、枯燥的工作，不光如此，它還具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性，這就需要做此項(xiàng)工作的人一定要具備愛(ài)心、細(xì)心、耐心、安心和責(zé)任心。首先要愛(ài)這項(xiàng)工作，才能做到細(xì)心不出差錯(cuò)，耐心的對(duì)待第一本檔案，甚至把每一本檔案當(dāng)成自己的“孩子”精心照顧，才能安心于本職工作，熱情服務(wù)廣大群眾。

一是要不斷強(qiáng)化依法治檔的意識(shí)。要提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)和理念，要以法律為準(zhǔn)繩，有法可依，按法辦事，以事實(shí)為依據(jù)，不可隨意丟棄、毀壞、撰改，每個(gè)人都有保持檔案安全性、真實(shí)性的義務(wù)。為此，我們可依照我國(guó)的《檔案法》、《土地管理法》、《檔案法實(shí)施辦法》，制定出適合我們國(guó)土檔案工作規(guī)范，并完善國(guó)土檔案工作多項(xiàng)規(guī)章制度，包括檔案收集、分類(lèi)、鑒定、整理、保管、移交、提供利用、查閱、安全保密、銷(xiāo)毀等各項(xiàng)制度。二是要廣泛宣傳，增強(qiáng)全員重視檔案的意識(shí)。在全系統(tǒng)范圍內(nèi)大力宣傳檔案的重要性，通過(guò)辦檔案培訓(xùn)班、走出去學(xué)習(xí)其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、交流、宣傳、宣揚(yáng)等不同形式，加深檔案管理、保護(hù)和合理利用檔案資料在人們心目中的重要地位，提高全體干部職工的檔案意識(shí)。也讓領(lǐng)導(dǎo)加深檔案工作的地位和作用，并取得重視和全方位的支持，以此來(lái)給檔案工作人員打一針帶來(lái)強(qiáng)有力的定心針，也是對(duì)檔案工作人員最大的獎(jiǎng)賞和精神鼓勵(lì)。

二、檔案人員素質(zhì)的提高是做好新時(shí)期檔案工作的前提

檔案工作是一項(xiàng)具有很高專業(yè)性和責(zé)任心的工作，要求檔案工作人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)、熟知各科室的業(yè)務(wù)職能和流程、很強(qiáng)的責(zé)任心、進(jìn)取心，才能從事檔案管理工作。有的對(duì)檔案工作的重要性和責(zé)任性認(rèn)識(shí)不夠，存在找個(gè)清閑的職位混日子的思想；有的覺(jué)得檔案工作不重要，無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，沒(méi)有好處不愿意認(rèn)真對(duì)待；有的覺(jué)得檔案本身不重要，看著滿屋的檔案，少一本也無(wú)不可，隨手放置造成缺失等等。還有其他一些原因，檔案工作人員工作不安心，領(lǐng)導(dǎo)忽視，導(dǎo)致檔案人員對(duì)此項(xiàng)工作熱情降低，相當(dāng)大的影響了檔案工作的發(fā)展。還有就是檔案管理人員知識(shí)更新的不夠，大部分檔案是國(guó)土資源的業(yè)務(wù)檔案，要求檔案管理人員必須對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)精通，才可以更好的管理、分類(lèi)、歸檔、利用，而有的檔案管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)掌握的不多，平時(shí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)再少一些，自我學(xué)習(xí)的意識(shí)薄弱一些，缺少系統(tǒng)知識(shí)的培訓(xùn)，大多檔案人員的管理水平靠經(jīng)驗(yàn)在工作，思想觀念、管理水平、學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識(shí)跟不上發(fā)展的要求，不能與時(shí)俱進(jìn)，更不具備超前意識(shí)，這就需要我們要進(jìn)一步加強(qiáng)更新理念。

目前齊齊哈爾市國(guó)土資源檔案館缺乏專業(yè)人才，檔案管理人員知識(shí)更新不夠，業(yè)務(wù)水平不高，許多檔案人員的管理水平遲步不前，靠經(jīng)驗(yàn)工作。針對(duì)上述的現(xiàn)狀，我們要積極開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、辦培訓(xùn)班等多種方式，拓寬思路，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新觀念，超前運(yùn)作，務(wù)必要提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)與檔案管理先進(jìn)單位的工作人員相互交流，互相學(xué)習(xí)，取其精華，共同完善創(chuàng)新。同時(shí)也要注重國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)實(shí)用技能的培訓(xùn)，爭(zhēng)取培養(yǎng)一批即懂檔案管理，又熟悉國(guó)土資源業(yè)務(wù)并同時(shí)具備信息技術(shù)的復(fù)合型人才。隨著電子信息的飛速發(fā)展，通過(guò)提升國(guó)土資源業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面的人才后，再把全局的檔案由紙質(zhì)檔案變成電子數(shù)字檔案，再上一層樓，這需要增加很大的工作量和信息平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)支持，雖然很麻煩，要把檔案每一頁(yè)紙張都要掃描一遍，但這樣一來(lái)，即好管理檔案，又不會(huì)發(fā)生丟失、損壞的現(xiàn)象，還方便檔案的查閱，即便不用到國(guó)土資源局來(lái)也能很快速、準(zhǔn)確的查看檔案，又節(jié)約了人力，每次查閱檔案都要從五樓到一樓，檔案管理人員都叫苦不迭的，查閱檔案的人也有怨言，同步成電子檔案后，這些情況都迎刃而解。

三、檔案基礎(chǔ)建設(shè)的加強(qiáng)是做好新時(shí)期檔案工作重點(diǎn)

一是抓基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，制定和完善檔案管理人員崗位職責(zé)和一系列管理制度，并對(duì)執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。在實(shí)際操作中，對(duì)每一項(xiàng)工作都做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分類(lèi)管理、統(tǒng)一立卷、統(tǒng)一歸檔，認(rèn)真做好了檔案的接收、整理、鑒定、保管等工作。二是要加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。既要注重檔案實(shí)體管理，又注重檔案信息管理。實(shí)體保管是為了利用實(shí)體上承載的信息，在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字處理技術(shù)飛速發(fā)展的今天，為我們實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息數(shù)據(jù)化管理提供了一個(gè)廣闊前景，文檔一體化、數(shù)字檔案館的實(shí)現(xiàn)不再是夢(mèng)想，很快就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

四、檔案信息化建設(shè)的加快是做好新時(shí)期檔案工作有效途徑

現(xiàn)今，信息化、數(shù)字化已成為社會(huì)發(fā)展的必要趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代化、信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重要的程度。檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重心也開(kāi)始邁向現(xiàn)代化、信息化。黨的十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄?〕 這是黨中央站在時(shí)代前沿，順應(yīng)世界潮流，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律作出的科學(xué)判斷，把“信息化”上升到了國(guó)家戰(zhàn)略、民族戰(zhàn)略的高度。全面認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)十八大信息化戰(zhàn)略思想，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)已經(jīng)將信息化建設(shè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要內(nèi)容，那么檔案工作也會(huì)隨之社會(huì)發(fā)展的要求而發(fā)展，檔案管理工作也伴隨信息資源的交流和互換轉(zhuǎn)換到社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的新領(lǐng)域。在此前提下，檔案人員除了繼續(xù)做好單位檔案信息資源的收集和保管，更要積極主動(dòng)地開(kāi)展檔案信息化建設(shè)。首先，檔案信息化需要有穩(wěn)定的資金保障，要加快復(fù)合型人才的吸收與培養(yǎng)。其次，檔案信息化必須加快檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。以全文本信息作為檢索對(duì)象來(lái)建立全文本數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)比起標(biāo)引檢索來(lái)，具有靈活、方便、快速、查準(zhǔn)查全的特點(diǎn)，這樣即能提高工作效率又能降低工作成本。建立數(shù)據(jù)庫(kù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而最艱巨的任務(wù)，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，面向應(yīng)用。第三，檔案管理信息化建設(shè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是一個(gè)重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電子檔案數(shù)據(jù)共享后，讀者用戶通過(guò)登錄數(shù)據(jù)終端，點(diǎn)擊所需鏈接，可以方便、快速地查詢所需檔案資料，使部門(mén)、用戶間相互溝通更容易。但如果要實(shí)現(xiàn)檔案電子化、信息化共享有個(gè)缺點(diǎn)，就是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，就要求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人員配備齊全，經(jīng)常性維護(hù)，同時(shí)把所有檔案嚴(yán)格根據(jù)秘密等級(jí)，確定公開(kāi)范圍，必須建立健全各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，既要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的投入，又要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人員和系統(tǒng)操作人員的管理，提高安全管理的技術(shù)手段。

五、檔案服務(wù)的創(chuàng)新是做好新時(shí)期國(guó)土資源檔案工作的關(guān)鍵

檔案工作的核心就是服務(wù)，檔案的價(jià)值不在于檔案載體本身，而是載體上記錄的信息。檔案服務(wù)沒(méi)有被提供利用，檔案就不被稱為檔案，檔案本身具備的價(jià)值和潛力就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。如何利用好檔案，一是國(guó)土資源檔案工作要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為各工作部門(mén)服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，走群眾路線，目的點(diǎn)是為廣大人民群眾利益服好務(wù)。二是檔案服務(wù)方式要從被動(dòng)服務(wù)變成主動(dòng)服務(wù)，從人要我服務(wù)變成我要為人服務(wù)。三是轉(zhuǎn)變觀念，積思廣義，創(chuàng)新思想，開(kāi)展多形式、多渠道服務(wù)。摸索檔案管理工作規(guī)律，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)思路，挖掘信息資源，在原有的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，把國(guó)土檔案獨(dú)特的服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)、運(yùn)用、壯大、增強(qiáng)、服務(wù)，這十個(gè)字是國(guó)土檔案圍繞國(guó)土資源中心工作的關(guān)鍵。

隨著信息化形勢(shì)的發(fā)展，人們都對(duì)檔案的重視程度有所增強(qiáng)，不再說(shuō)“檔案管理嘛，只要領(lǐng)導(dǎo)找資料的時(shí)候能夠及時(shí)找到就行了”〔4〕 類(lèi)似的風(fēng)涼話了，而是檔案管理、查閱、利用已成為人們不可或缺一部分，普通老百性都知道檔案的重要性，現(xiàn)在很多行業(yè)、部門(mén)的檔案都已經(jīng)公開(kāi)查閱，今后檔案的公開(kāi)化、電子信息化、數(shù)字一體化已不是什么難以啟及的神話，而是已深入百姓千萬(wàn)家，廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域了。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王引紅.淺談如何提高基層國(guó)土資源檔案管理〔J〕.商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察， 2012，（05） .

〔2〕淺談如何提高基層國(guó)土資源檔案管理.豆丁網(wǎng)：http：//www.docin.com/p-246792323.html ，2009.

〔3〕十八大政府工作報(bào)告〔R〕.2012.

〔4〕彭健.淺談如何提高國(guó)土資源檔案管理〔EB/OL〕.寧波檔案網(wǎng)，2007.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕