關(guān)于甘南縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收的思考

艾莉

[摘 要]農(nóng)民增收是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。只有發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)種植、連片耕作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、融產(chǎn)加銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才可以有效解決農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法銜接的問(wèn)題，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與提高規(guī)模效益的矛盾，解決農(nóng)民組織化程度低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)、快速增收。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)民；增收

[中圖分類號(hào)]F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）04 — 0102 — 02

當(dāng)前，如何促進(jìn)農(nóng)民快速增收，成為了各級(jí)黨委、政府研究的重要課題。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)來(lái)看，農(nóng)民要想快速增收，就必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依靠產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；依靠產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)模種植，解放勞動(dòng)力；依靠產(chǎn)業(yè)化，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)多元增收，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要途徑。甘南縣充分結(jié)合縣情實(shí)際明確提出“農(nóng)業(yè)的出路在于通過(guò)發(fā)展合作社，用公司化的管理，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化、水利化、科技化、市場(chǎng)化、合作化；農(nóng)民的根本出路，就是讓多數(shù)人從土地上走出來(lái)，少數(shù)人種多數(shù)地，多數(shù)人不種地”的發(fā)展思路，以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為突破口，全面提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程得到了全面加快。

一、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要作用

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有力支持，而且能夠?yàn)槿婕涌煨罗r(nóng)村建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收，不但能促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)要素加快集聚，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次和水平，同時(shí)還能拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村的全面繁榮?？梢哉f(shuō)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，既是重要引擎，也是強(qiáng)勁動(dòng)力，作用十分突出。

（二）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，突出強(qiáng)調(diào)了要“更公平”，這是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，也是我們黨將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)。農(nóng)村是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。只有讓農(nóng)民群眾過(guò)上幸福生活，才能心無(wú)旁騖、一心一意地投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，從而形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與群眾幸福指數(shù)雙提升。

（三）助推城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，農(nóng)民變市民生活的質(zhì)量能夠大幅躍升。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收，能夠促進(jìn)農(nóng)民從土地中走出來(lái)，集中到城鎮(zhèn)和城市，加快人口集聚，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也能夠讓農(nóng)民有足夠的財(cái)富積累，到城鎮(zhèn)和城市安家置業(yè)，享受城鎮(zhèn)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量和水平的全面提升，真正融入到城鎮(zhèn)之中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收的著力方向

家庭承包經(jīng)營(yíng)雖然基本解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但這種一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，既不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展要求，也不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、大機(jī)械化作業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效率低、效益差，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。因此，只有發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)種植、連片耕作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、融產(chǎn)加銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才可以有效解決農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法銜接的問(wèn)題，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與提高規(guī)模效益的矛盾，解決農(nóng)民組織化程度低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)、快速增收。

（一）培育壯大龍頭企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是龍頭企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)，就是扶持農(nóng)民，不但可以充分發(fā)揮企業(yè)品牌和營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)市場(chǎng)銷路，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以通過(guò)建立健全龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)，還可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多元增收。甘南縣把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，扶強(qiáng)老產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目，提高了產(chǎn)業(yè)化程度。目前來(lái)看，全縣地里長(zhǎng)的、圈里養(yǎng)的農(nóng)畜產(chǎn)品基本上都有了質(zhì)量高、實(shí)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4486元，與2012年相比增長(zhǎng)13.1%。

（二）發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有將土地集中起來(lái)連片經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，才能更有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也才能將更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，增加收入。當(dāng)前，只有把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和土地連片開(kāi)發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，才能不斷加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。甘南縣在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取大戶典型示范帶動(dòng)和引進(jìn)有實(shí)力的大公司、大企業(yè)等方式，加快農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，整合資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素，推進(jìn)規(guī)模種植和基地建設(shè)。

（三）提高農(nóng)民組織化程度是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效保障。農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中要解決的首要問(wèn)題。影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因很多，其中一項(xiàng)重要原因就是農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度低，很難形成有利于提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的利益分配機(jī)制，很難與統(tǒng)一的大市場(chǎng)完成對(duì)接，農(nóng)戶不僅要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要解決這些問(wèn)題，就必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步建立起“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織化程度，徹底解決“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的矛盾，努力降低生產(chǎn)成本、提高銷售價(jià)格，更好地維護(hù)農(nóng)戶自身的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。甘南縣堅(jiān)持內(nèi)扶外引原則，打破行政界限，突破區(qū)域限制，做到既引導(dǎo)扶持本地有實(shí)力的能人創(chuàng)辦合作社，又對(duì)同類合作社進(jìn)行整合壯大規(guī)模，還千方百計(jì)引進(jìn)大型合作社，并積極做好相關(guān)配套工作，特別是加大對(duì)大型農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)與管理力度，使其資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到迅速發(fā)揮。2013年，成功引進(jìn)克山昆豐集團(tuán)，成立喜農(nóng)玉米種植合作社，在全縣95個(gè)村設(shè)立分社108個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積100多萬(wàn)畝，為農(nóng)戶墊付資金1.8億元，為農(nóng)戶繳納種植業(yè)保險(xiǎn)300多萬(wàn)元，全縣僅種植業(yè)保險(xiǎn)共挽回受災(zāi)農(nóng)民損失5000多萬(wàn)元。目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到661個(gè)，合作社社員發(fā)展到59588戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的88.09%。

三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收的主要措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種社會(huì)化大生產(chǎn)組織形式，在發(fā)展過(guò)程中，必須建立起符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際、有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系和利益機(jī)制，只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）推進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)?；?，帶動(dòng)農(nóng)民增收。具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，既可以通過(guò)實(shí)施精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)整體效益，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，也可以通過(guò)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民收入水平。因此，必須始終堅(jiān)持把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，不斷加大招商引資和政策扶持力度，特別是要結(jié)合本地的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，扶強(qiáng)扶壯一批牽動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收提供強(qiáng)勁引擎。甘南縣緊緊依托“中國(guó)向日葵之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)以及豐富的奶牛、生豬和玉米等綠色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，深入研究企業(yè)的布局與戰(zhàn)略投資，以咬定青山不放松的韌勁，成功引進(jìn)并扶持壯大了安徽洽洽集團(tuán)、飛鶴乳業(yè)和臺(tái)北嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，結(jié)束了全縣農(nóng)產(chǎn)品“原字號(hào)”銷售的歷史，在保證了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定偏高的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，解決了豐產(chǎn)不豐收、增產(chǎn)不增效的問(wèn)題，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)民收入穩(wěn)定。在龍頭企業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，規(guī)模種植大戶、養(yǎng)殖大戶群體不斷壯大，農(nóng)民依靠規(guī)模，增加了效益。同時(shí)，這些企業(yè)常年可安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到3000多人，人均月收入都在1500元以上，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，就實(shí)現(xiàn)了多元增收。

（二）推進(jìn)基地建設(shè)集約化，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)布局合理、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、提高生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。因此，必須突出圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，在統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施；加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依靠推進(jìn)土地向種田能手集中、牧業(yè)向養(yǎng)殖能人集中、勞務(wù)向二、三產(chǎn)業(yè)集中，努力建設(shè)一批集約化生產(chǎn)基地，努力為龍頭企業(yè)發(fā)展打造穩(wěn)固的“第一車間”。近年來(lái)，甘南縣堅(jiān)持把推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)，按照因地制宜的原則，采取政策引導(dǎo)、典型示范、農(nóng)企聯(lián)動(dòng)等多種措施，選擇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、大戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等多種模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民依法、有償、自愿地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，建立完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)金和土地入股分紅的同時(shí)，通過(guò)到企業(yè)打工成為產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)或到家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、溫室大棚打工成為農(nóng)業(yè)工人，從事第三產(chǎn)業(yè)成為工商業(yè)戶，獲得了比單一種地高很多的穩(wěn)定收入，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，又加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地集約化發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)與農(nóng)民增加收入的良性循環(huán)。

（三）推進(jìn)合作組織規(guī)范化，保障農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作組織，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)與市場(chǎng)的紐帶和橋梁，也是降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、保證農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要載體。因此，要堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量并重、扶持與規(guī)范并舉、內(nèi)扶與外引結(jié)合的發(fā)展原則，不斷加大資金政策扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保合作組織規(guī)范化發(fā)展。不但要大力扶持本地合作社發(fā)展，而且要積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、牽動(dòng)作用顯著的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，為社員農(nóng)民增收提供有力保障。近年來(lái)，甘南縣積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有一定銷售渠道、生產(chǎn)加工技術(shù)、資金實(shí)力和拓展能力的種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品購(gòu)銷大戶、產(chǎn)品營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，牽頭領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社，全縣涌現(xiàn)出一批對(duì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力強(qiáng)、管理規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)緊密、分配機(jī)制合理、作用發(fā)揮較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)了快速增加，人均年收入比非入社村民高近4000元。同時(shí)，2013年又引進(jìn)實(shí)力雄厚的大型合作社，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，調(diào)動(dòng)了全縣農(nóng)民群眾入社的積極性。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收，既符合國(guó)家精神，又符合農(nóng)民需求，既具備現(xiàn)實(shí)意義，也具備長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，是“三農(nóng)”發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是“三農(nóng)”發(fā)展的必然選擇。只要我們積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收的新途徑、新方法、新舉措，就一定能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕