京津冀一體化的“三線”建設(shè)

張立鵬

在被譽為“中國新一輪改革元年”的2014年全國兩會上，“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”作為被習(xí)近平總書記直接過問的重大課題，受到社會各界前所未有的關(guān)注和重視。

在剛剛發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，“京津冀”升級并首次代替“環(huán)渤?！迸c長三角、珠三角并列，以此構(gòu)建世界級城市群，繼續(xù)走在全國前列，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。

毫無疑問，京津冀一體化發(fā)展對于解決北京的大城市病、提升首都服務(wù)能力、帶動津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、進而促進環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展有著十分重要的意義。京津冀一體化發(fā)展涉及到產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鎮(zhèn)建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等諸多問題，若從產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建的視角出發(fā)，著力打造中、東、西三條京津冀地區(qū)未來發(fā)展軸線與戰(zhàn)略合作平臺，將有助于推進三地協(xié)調(diào)發(fā)展。

中線：新機場臨空經(jīng)濟區(qū)成核心引擎

正在規(guī)劃建設(shè)的北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)坐落在北京城市中軸線南端，地跨京冀兩地，占地數(shù)百平方公里，其建設(shè)將對北京、廊坊、天津及保定的城鎮(zhèn)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)生深遠影響。

從更為宏觀的視角來看，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)將有機連接首都各高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與京南冀北廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地，東鄰北方經(jīng)濟中心天津及渤海港口群，西鄰國家能源基地山西及都市山地休閑樂園太行山脈，是京津冀區(qū)域一體化的關(guān)鍵承載區(qū)、首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略腹地和產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

由此，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位要瞄準于京津冀的CBD，結(jié)合大型航空港樞紐與區(qū)域綜合交通體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建國內(nèi)外一流的會議會展、航空金融、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、生態(tài)休閑、科技研發(fā)、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)集群，輻射和服務(wù)周邊地區(qū)。

此外，在京津冀一體化建設(shè)“中線”北端的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)腹地，京冀兩地要加強生態(tài)統(tǒng)籌，通過溝域經(jīng)濟、跨區(qū)域碳匯交易等市場手段推動該地區(qū)綠色發(fā)展。目前，北京市在溝域經(jīng)濟、碳匯交易等方面取得了很多先進經(jīng)驗，有助于促進京津冀一體化和首都經(jīng)濟圈生態(tài)腹地的可持續(xù)發(fā)展。

左翼（西線）：支撐區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基石

在北京市“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)中，包括延慶新城、昌平新城、門頭溝新城和房山新城的“西部發(fā)展帶”向兩側(cè)延伸，即形成張-京-保（張家口、北京、保定）京津冀能源產(chǎn)業(yè)帶。該產(chǎn)業(yè)帶涵蓋張家口的千萬千瓦級清潔電力能源基地，延慶的中關(guān)村新能源產(chǎn)業(yè)基地及國家級智能電網(wǎng)示范工程，昌平的國家級能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，豐臺的高新磁材，房山的核能、新能源汽車、石化新材料，保定中國電谷的太陽能電池、風(fēng)電裝備制造及節(jié)能材料等關(guān)鍵節(jié)點，涉及新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、標準制定、裝備制造、系統(tǒng)集成、碳匯交易、示范應(yīng)用及能源基地等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

同時，京津冀能源產(chǎn)業(yè)帶兩端連接內(nèi)蒙古、山西及新疆等國家級能源基地，可以與我國西氣東輸、西電東送、西煤東運等能源大通道相耦合，有利于發(fā)揮北京的人才、技術(shù)和金融優(yōu)勢，發(fā)揮河北的制造、土地及環(huán)境優(yōu)勢。京津冀能源產(chǎn)業(yè)帶作為首都科技資源擴散的戰(zhàn)略橋頭堡，不但從能源和環(huán)境角度有力支撐京津冀區(qū)域發(fā)展，還將串聯(lián)和貫通京津冀與西北部能源富集地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要素，通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有力推動我國能源產(chǎn)業(yè)和用能結(jié)構(gòu)的升級，也將對根治京津冀地區(qū)的嚴重霧霾起到積極作用。

另一方面，京津冀地區(qū)左翼（西線）上還有若干重大的區(qū)域合作平臺與機遇，包括延慶懷來共建葡萄產(chǎn)業(yè)帶，北京張家口合辦2019年北京世園會、申辦2022年北京冬奧會，涿州房山基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，對京津冀一體化發(fā)展具有現(xiàn)實的操作意義。

右翼（東線）：三地合作的新方向和新戰(zhàn)場

北京市“東部發(fā)展帶”涉及密云新城、懷柔新城、順義新城、通州新城及亦莊新城等，將其兩側(cè)分別向承德、天津方向延伸，與環(huán)渤海地區(qū)的秦皇島、唐山及滄州共同構(gòu)成京津冀區(qū)域合作的右翼（東線），是三地合作的新方向和新戰(zhàn)場，且具有十分廣闊的戰(zhàn)略縱深和連通東北與華東的區(qū)位優(yōu)勢。

世界經(jīng)歷了陸地文明向海洋文明的邁進，目前正在向海權(quán)時代、空天時代演進，海洋經(jīng)濟、航空航天經(jīng)濟成為京津冀地區(qū)發(fā)展的新方向。

隨著黨的十八屆三中全會吹響了新一輪的改革號角，上海通過整合浦東空港、洋山海港等口岸資源設(shè)立中國第一個自由貿(mào)易區(qū)，引領(lǐng)長三角發(fā)展，廣東依托廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大國家級新區(qū)及廣州白云空港籌劃申報“粵港澳自貿(mào)區(qū)”，京津冀地區(qū)急需尋找改革的發(fā)力點。

京津冀東部區(qū)域有全球第二大空港——首都國際機場，世界第四大海港——天津港，并有天津濱海國際機場、秦皇島機場等組成的環(huán)首都機場群和京唐港、曹妃甸、黃驊港等組成的環(huán)渤海港口群，業(yè)已形成龍頭引領(lǐng)、多點簇擁、陸海空一體的發(fā)展態(tài)勢。

立足北京的首都資源和航空資源優(yōu)勢、天津的港口和重化工業(yè)優(yōu)勢、河北的發(fā)展空間和制造業(yè)優(yōu)勢，京津冀三地完全可以整合區(qū)域內(nèi)諸多口岸資源，深化體制改革，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特殊監(jiān)管區(qū)功能互補，共建京津冀自由貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展航空與航運相關(guān)的運營服務(wù)、金融租賃、裝備制造，以及電子信息及石油化工等產(chǎn)業(yè)，將京津冀打造成為環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能核心，連接并服務(wù)東北、華東地區(qū)，示范和引領(lǐng)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這也是北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都、天津建設(shè)北方經(jīng)濟中心和河北建設(shè)沿海經(jīng)濟隆起帶的必由之路。

（作者單位：投資北京研究院）