重讀門頭溝

趙方忠

三年前，門頭溝投入數(shù)十億元整治河湖生態(tài)環(huán)境時，明確提出將打造成首都經(jīng)濟發(fā)展高地。當時，外界不少人對此評論的潛臺詞是“不可能”。

要知道，在此之前，門頭溝多年的經(jīng)濟支柱資源開采業(yè)正全面退出，區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型才剛剛開始。

2014年1月出爐的政府工作報告，門頭溝交出了全面轉(zhuǎn)型后第三年的成績單：地區(qū)生產(chǎn)總值約123億元；公共財政預算收入歷史性地達到了20.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資228億元，總量和增速連續(xù)三年居首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位。

其實，對于門頭溝來說，一兩年經(jīng)濟數(shù)據(jù)的明顯改善并不是很重要，依托數(shù)據(jù)背后逐步呈現(xiàn)的發(fā)展優(yōu)勢，門頭溝正向外界勾勒一個“投資高地”的雛形。

如今，巨資打造出的生態(tài)景觀，已成門頭溝最為耀眼的名片?！耙缓畧@五水聯(lián)動”的大尺度河湖治理，門頭溝呈現(xiàn)給外界的是“一城山色半城湖”景觀，并與臨近的河北涿州、淶水、懷來、涿鹿等河北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，共同構(gòu)成了京冀重要的經(jīng)濟緩沖地帶，成為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展并攜手向綠色生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的稀缺空間。

而若從目前北京郊區(qū)縣與中心城區(qū)的交通聯(lián)絡(luò)來看，阜石路、蓮石路、長安街西延線、軌道交通S1線，以及正在論證中的109高速，不僅將門頭溝和中心城區(qū)有機融合，而且徹底打開了首都向外拓展的京西門戶，門頭溝的戰(zhàn)略地位更加凸顯。

與此同時，在文化上升為區(qū)域發(fā)展軟實力的當下，門頭溝沿襲千年的商旅古道、古村落，京郊第一個抗日民主政府、京郊第一個抗日根據(jù)地等紅色旅游資源，以及古幡樂、太平鼓等民俗文化遺產(chǎn)，這些不可多得的文化優(yōu)勢也成為了門頭溝優(yōu)良投資環(huán)境的品牌背書。

事實上，作為區(qū)域經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的樣本，門頭溝成為公眾關(guān)注的焦點，并非是一個孤立的個案。從某種意義上，以門頭溝為代表的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)快速崛起，代表了北京投資理念的轉(zhuǎn)變，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的逐步成熟。

“失寵”的幸運兒

伴隨人口資源環(huán)境的日益突出，堅持控制人口過快增長成為了北京市2014年的首要任務，并被視為解決北京交通、環(huán)境等許多問題的關(guān)鍵。

資料顯示，2011年北京市常住人口2018萬人，比1990年增加87%。從2000年到2011年的11年間，北京市人口增加637萬人，是前一個10年增加人口數(shù)量的兩倍多。在全市2018萬人口中，外來人口達742萬人，比2000年的256萬人增加了486萬人，接近兩倍。

而昔日經(jīng)濟發(fā)展不溫不火的門頭溝，卻是近十年首都人口快速增長中的一個“另類”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，門頭溝2013年的戶籍人口為24.9萬，常住人口29.7萬，無論是戶籍人口還是常住人口數(shù)量，都是北京市人口最少的區(qū)縣。

當然，“人口最少”并非是門頭溝刻意為之，說到底，還是因為門頭溝多年來經(jīng)濟欠發(fā)達，相應地對人口的吸引聚集能力較弱。

“過去，很多人抱怨門頭溝沒有物流園，沒有大型的綜合批發(fā)市場，沒有專業(yè)的服裝市場，甚至連像樣的大型超市都沒有，但以現(xiàn)在的眼光審視，門頭溝到底需不需要這樣的東西卻值得深思?！痹陂T頭溝發(fā)改委主任萬欽看來，一個城市經(jīng)濟的發(fā)展，并沒有必要容納所有的經(jīng)濟要素，若一個城市容納的要素越多，其整改的代價勢必更大。

這已是不爭的事實，近來一有風吹草動便見諸報端的動物園服裝批發(fā)市場、大紅門服裝市場，被媒體不斷爆出的艱難外遷就是明證。

事實上，此前因要素欠缺而經(jīng)濟不振的門頭溝，卻意外收獲了當下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的從容有度。相比其他區(qū)域，更容易低成本、快速地轉(zhuǎn)移出不符合首都定位的低端產(chǎn)業(yè)。

人口少顯然是門頭溝的最大優(yōu)勢，但在現(xiàn)有城市規(guī)劃體系下，由此帶給門頭溝最多的發(fā)展質(zhì)疑是：人少意味著建設(shè)用地少，門頭溝是否具有承載新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力？

這在萬欽眼里并不是問題：“門頭溝面積為1455平方公里，20萬戶籍人口集中在55平方公里的平原棚戶區(qū)，有巨大的土地整理空間，而1400平方公里的山區(qū)僅有4.9萬人口，山區(qū)又分為建設(shè)區(qū)、部分可建設(shè)區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，由此形成了門頭溝梯次鮮明的城鄉(xiāng)體系?！?/p>

從某種程度上講，門頭溝的整個門城地區(qū)幾乎全是建設(shè)用地，盡管總量不算太大，但卻比較集中，足以承載一些重大項目落地發(fā)展，而山區(qū)的人口主要集中于小城鎮(zhèn)，多因文化傳承保留著一些古村落，既在城市周邊保留了鄉(xiāng)村風貌，又利于整個山區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)。

有投資者與記者談到門頭溝的投資環(huán)境時，也認可門頭溝投資空間的不可多得?！斑^去投資項目選址一般注重三個方面：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境。但近年來又增加了一個指標：休閑空間。前三個方面是宜業(yè)的需要，后者則是衡量宜居的標準，對北京而言，各區(qū)縣均能滿足前三個條件，但隨著首都資源環(huán)境的矛盾日益突出，大多數(shù)投資者希望宜業(yè)宜居的地方能夠分開且距離不遠，門頭溝的建設(shè)用地主要集中于門城，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套相對較好，近年來生態(tài)環(huán)境整治的成效也較為明顯，是宜業(yè)的重點區(qū)域，再加上山區(qū)距離中心城區(qū)最近的廣袤休閑空間優(yōu)勢，對投資者具有了獨特的吸引力?！?/p>

重點機遇期的戰(zhàn)略布局

不過，人口少只是門頭溝有望實現(xiàn)經(jīng)濟跨越的先決條件。但有了這個先決條件，如何才能打造出區(qū)別于其他生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的競爭力？

其實，由于在北京城市總體規(guī)劃中被定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，相比大多數(shù)區(qū)縣，門頭溝“黑、白、黃”為代表的資源型產(chǎn)業(yè)先行退出，雖在短期內(nèi)讓門頭溝的經(jīng)濟增長備受挑戰(zhàn)，但也讓其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠先人一步。

一方面，貢獻著區(qū)域財政收入近60%的石龍工業(yè)區(qū)，通過淘汰落后產(chǎn)能的工業(yè)企業(yè)，置換科技研發(fā)、金融結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)金融等占地少、污染小、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，此前依賴資源開采業(yè)的山區(qū)，結(jié)合豐富的旅游人文資源和溝域經(jīng)濟的發(fā)展，旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)正日益興起。

但土地終究是門頭溝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型繞不過去的一道坎，采訪中，萬欽用“拆”和“騰”兩個字，向記者透露了門頭溝建設(shè)用地“存量變增量”的兩條途徑。

比起一些區(qū)域針對單個項目的征地拆遷，門頭溝的拆遷可謂大手筆，主要結(jié)合全區(qū)的棚戶區(qū)改造而進行。據(jù)了解，門頭溝近兩年拆遷了500多萬平米連片的棚戶區(qū)，相當于再造了一個新城，涉及十余萬人口，也就是說門城一半的人口都與拆遷相關(guān)，由此騰退出了7平方公里的連片建設(shè)用地。

而門頭溝的騰籠換鳥，從一開始便與眾不同，石龍工業(yè)區(qū)管委會主任張豐收在此前記者的采訪中曾談到，騰籠換鳥主要集中于石龍工業(yè)區(qū)，其方式區(qū)別于簡單地騰退低端產(chǎn)業(yè)置換高端項目，而是引導園區(qū)企業(yè)主動將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷，保留企業(yè)的決策總部、研發(fā)結(jié)算、市場運營等高端環(huán)節(jié)，并通過工業(yè)區(qū)自建孵化中心招商引資的成功案例以身示范，鼓勵園區(qū)企業(yè)自主投資建設(shè)總部大廈，以此吸引與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進駐。

如此“騰籠換鳥”的好處在于，政府不用付出高昂的騰退代價和巨額的建設(shè)資金，而是與所在企業(yè)聯(lián)手向土地要效益和共同招商引資。

毫無疑問，棚戶區(qū)集中連片的改造，帶領(lǐng)門頭溝步入了城市建設(shè)的高峰期，門頭溝已經(jīng)連續(xù)幾年開復工面積保持在600萬平米左右，在全市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中遙遙領(lǐng)先。

但萬欽一再強調(diào)，在城市形象快速升級的過程中，門頭溝必須對今后的土地利用保持清醒。他認為，對于門頭溝這個建設(shè)空間有限的“小區(qū)”而言，來之不易的建設(shè)用地必須以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局合理優(yōu)化不留遺憾。

萬欽告訴記者，作為長安街西延線最西端的空間節(jié)點，門頭溝針對道路兩側(cè)近幾百萬平米建筑的風格、產(chǎn)業(yè)定位，制定了包含所有建筑體量的規(guī)劃導則，并獲得了市規(guī)委的批復。此外，棚戶區(qū)改造拆遷出的7 平方公里的街區(qū)控規(guī)，日前也已經(jīng)上報市規(guī)委等待批復?！耙ㄟ^規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，為未來的發(fā)展留足空間?！比f欽說。

除此之外，在萬欽看來，伴隨城市形態(tài)的改變和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，門頭溝正快速步入城市管理變革的關(guān)鍵期，要突顯城市的品位和價值，需要針對水電氣熱垃圾環(huán)衛(wèi)等市政公用事業(yè)、河湖生態(tài)環(huán)境管理等，制定出精細化、智慧化的管理體系。

不僅是門城地區(qū)的建設(shè)創(chuàng)新，向旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的山區(qū)，門頭溝也有著差異化的發(fā)展策略。

搭建平臺是門頭溝推動山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，近年來，門頭溝相繼成立了農(nóng)村土地交易中心和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金兩大平臺，使農(nóng)村的土地資源轉(zhuǎn)變成為發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)的資本，并引入了山區(qū)最缺乏的金融要素，使此前長年開采資源的農(nóng)民成功吃上了旅游飯。

創(chuàng)新的政府行為

門頭溝價值洼地效應已經(jīng)顯現(xiàn)，各路資本開始聚焦這片熱土?！艾F(xiàn)在門頭溝并不缺乏投資項目，但越是這樣越需要冷靜，我們寧可速度慢一點，也不會一哄而上?！比f欽坦言，政府當前最主要的問題是如何把好關(guān)、定好位。

相對而言，門頭溝主要的招商引資仍然集中于石龍工業(yè)區(qū)。正因為此，石龍工業(yè)區(qū)新建的12個總部大廈，已經(jīng)分別由12位區(qū)領(lǐng)導負責招商，嚴格按照區(qū)域功能定位和主導產(chǎn)業(yè)方向進行篩選。

但能否真正把好關(guān)其實還在于體制機制的創(chuàng)新，萬欽向記者透露，門頭溝將于近期組建成立招商引資評審委員會，由區(qū)發(fā)改委牽頭，邀請產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃等方面的專家，對擬進入的投資項目，根據(jù)占有的資源和創(chuàng)造的價值進行綜合評審擇優(yōu)選商。

不過，要讓投資項目在門頭溝最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟價值，還有很多工作要做。

在萬欽看來，政府的投資導向最為關(guān)鍵。“社會資本走到哪，政府投資就應該跟到哪?！彼J為，政府投資一方面要對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮支撐作用，為重點產(chǎn)業(yè)項目投資發(fā)展做好相應的水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施配套；另一方面要在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用，將投資用于城市運營和民生改善。

正是政府投資的方向明確，近年來大量社會資本相繼涌入門頭溝的諸多建設(shè)領(lǐng)域。在北京市明確向社會投資開放的污水處理、自來水廠、交通設(shè)施建設(shè)、固廢處理、養(yǎng)老等領(lǐng)域，門頭溝均引入了社會投資，成為了全市社會公用事業(yè)市場化的成功典型。

其實，在萬欽看來，區(qū)縣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也就意味著二次創(chuàng)業(yè)，而政府在二次創(chuàng)業(yè)中定好位的最大價值在于，“理清政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)型不應該是政府的單方面意愿，應該是政府與市場共同的行為?！?/p>