全面深化改革的民生指向

改革沒有完成時(shí)，改革開放永無(wú)止境。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是黨在新的歷史起點(diǎn)上做出的適合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略決策，是全面深化改革、促推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生的厚重?zé)o處不在。

一、深化改革的人民主體

（一）人民是改革的主體

改革始于人民的實(shí)踐。人民不是游離于改革之外的旁觀者，也不僅僅是改革成果的最終受益者、共享者，而是改革的親歷者、實(shí)踐者、創(chuàng)造者?？梢哉f(shuō)，改革開放的歷史，就是一部生動(dòng)的人民實(shí)踐史。中國(guó)的改革浪潮肇始于農(nóng)村，以“一大二公”為基本特征的人民公社制度，片面強(qiáng)調(diào)公有化程度和規(guī)模在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展上的能動(dòng)作用，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年11月24日晚上，安徽鳳陽(yáng)小崗村十八位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，立下生死狀，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印，實(shí)施“大包干”。“大包干”生動(dòng)反映了農(nóng)民希望擺脫貧窮落后面貌的迫切愿望，長(zhǎng)期受“大鍋飯”“平均主義”壓抑的生產(chǎn)積極性得到最大限度的進(jìn)發(fā)。“大包干”實(shí)施一年后的小崗村發(fā)生了翻天覆地的變化，糧食增產(chǎn)，收入翻番，戴在小崗村人頭上的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”帽子也被拋入歷史的垃圾堆，小崗村由普普通通的小村莊一躍而為中國(guó)農(nóng)村改革第一村?！按蟀伞表樏褚狻?chuàng)實(shí)惠的做法得到了改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的公開肯定，農(nóng)村改革勢(shì)在必行。1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以中央文件的形式確定下來(lái)，為中國(guó)理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系打開了新路子，拉開了農(nóng)村改革的大幕。小崗村“敢為天下先”的包產(chǎn)到戶行動(dòng)生動(dòng)地說(shuō)明了人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)新舉措往往是改革重要的經(jīng)驗(yàn)來(lái)源，正是若干個(gè)小崗村的星星之火點(diǎn)燃了中國(guó)改革開放的燎原大勢(shì)。實(shí)踐已經(jīng)證明，人民是我們改革的主體。

（二）人民是改革的動(dòng)力

人民不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，更是社會(huì)變革和推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定力量。人民不僅開啟了改革之先河，為改革各項(xiàng)決策的出臺(tái)提供了豐富的社會(huì)實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，還為改革提供了最強(qiáng)大的人力資源。30多年的改革歷程，是在歷經(jīng)世情、國(guó)情、黨情、民情發(fā)生深刻變化，發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的環(huán)境中進(jìn)行的，是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。沒有人民的支持、擁護(hù)、參與，黨就不能生存，更不可能取得一個(gè)又一個(gè)的輝煌勝利。發(fā)軔于小崗村的“大包干”之所以能以燎原之勢(shì)點(diǎn)燃改革開放的熊熊烈火，促成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，就在于其順應(yīng)了民心、體現(xiàn)了民意、惠及了民生、釋放了人民長(zhǎng)期以來(lái)被壓抑的民力，同時(shí)，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興盛創(chuàng)造了條件，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)改革事業(yè)開辟了一條新路。中國(guó)正在進(jìn)行的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)，正是廣大人民的積極探索，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，推動(dòng)著中國(guó)改革的進(jìn)程。一言以蔽之，人民是推動(dòng)改革的基本動(dòng)力。

二、深化改革的民生指向

人民是改革成果的最終受益者和共享者。改革只有一個(gè)方向，那就是讓人民共享改革帶來(lái)的紅利，這是改革的根本價(jià)值；改革只有一個(gè)目的，那就是讓人民走向共同富裕，這是改革的基本立場(chǎng)。事實(shí)上，改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、食品藥品安全、社會(huì)治安等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，大量不公平、不正義的現(xiàn)象也為之伴生，侵害人民的切身利益，這些現(xiàn)象的存在已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。當(dāng)全面深化改革的宏偉藍(lán)圖徐徐展開時(shí)，如何重民權(quán)、順民意、惠民生、解民憂、聚民智，就成為全黨首要關(guān)注的核心問題。

（一）要“堅(jiān)持黨的群眾路線”

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨的事業(yè)不斷興旺發(fā)達(dá)的重要法寶，也是黨始終保持生機(jī)活力的重要源泉。為人民謀利益，是共產(chǎn)黨人的宗旨和行動(dòng)準(zhǔn)則。堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)定不移地聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，是黨的光榮傳統(tǒng)。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，是無(wú)數(shù)仁人志士為之流血犧牲而又矢志不渝的奮斗目標(biāo)。共產(chǎn)黨人正是肩負(fù)起了歷史的使命，緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，締造了新中國(guó)，使人民成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，中華民族發(fā)展進(jìn)步從此開啟了新的歷史紀(jì)元。艱苦建設(shè)年代，迅速改變中國(guó)貧窮落后局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕，是廣大人民的衷心企盼。共產(chǎn)黨人勇敢地肩負(fù)起推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的使命，緊緊依靠人民完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛、最深刻的社會(huì)變革，并為在中國(guó)這個(gè)生產(chǎn)力水平落后的東方大國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放新時(shí)期，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，共享發(fā)展成果，是廣大人民的熱切期望。共產(chǎn)黨人勇敢地肩負(fù)起民族復(fù)興的重任，緊緊依靠人民，開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得舉世矚目的偉大成就。

建黨90多年來(lái)的實(shí)踐反復(fù)證明，人民利益是黨的一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，黨必須始終緊緊依靠人民群眾，從人民群眾中汲取營(yíng)養(yǎng)和前進(jìn)的力量，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀福利，黨的事業(yè)就能興旺發(fā)達(dá)。人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說(shuō)都來(lái)自于人民。離開人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗(yàn)。堅(jiān)持黨的群眾路線，努力做好群眾工作，是每一個(gè)黨員干部的基本功，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。

（二）要“發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神”

群眾是真正的英雄。歷史證明：共產(chǎn)黨之所以能夠在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，制定出適合中國(guó)國(guó)情、符合時(shí)代要求、體現(xiàn)人民愿望的正確的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利，歸根到底就在于黨始終堅(jiān)持群眾路線，不僅對(duì)于人民群眾中蘊(yùn)藏的無(wú)窮力量有深刻而清醒的認(rèn)識(shí)，而且注重接受群眾建議，始終代表群眾的根本利益，尊重并注重發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，贏得了群眾的支持和擁護(hù)。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，問計(jì)于民，是黨員干部必須遵循的一項(xiàng)重要的指導(dǎo)原則和工作方法，是繼續(xù)推進(jìn)改革向縱深發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

這要求廣大黨員干部，首先要尊重群眾首創(chuàng)精神。黨員干部必須擺正位置，樹立平等、尊重心態(tài)，以公仆之心對(duì)待群眾，毫不動(dòng)搖地相信和依靠群眾，尊重人民主體地位，這是發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神的前提。尊重群眾，就要以謙虛姿態(tài)問計(jì)于群眾，從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取營(yíng)養(yǎng)，提高政治智慧和執(zhí)政本領(lǐng)；尊重群眾，就必須真正和群眾打成一片，以平等態(tài)度對(duì)待群眾，以甘當(dāng)小學(xué)生的精神虛心向群眾學(xué)習(xí)；尊重群眾，就必須按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，建立民主、科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制，使廣大人民群眾的意愿能夠得到充分尊重，利益得到充分保障，積極性得到充分發(fā)揮。

發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，還要疏通問計(jì)于民的渠道。只有廣開言路，集中民智，正確對(duì)待來(lái)自黨內(nèi)和群眾的不同意見，努力營(yíng)造平等討論的環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)和保護(hù)人民群眾談實(shí)情、講真話、說(shuō)心里話，經(jīng)常問政于民，問計(jì)于民，問需于民，在想問題、辦事情的過(guò)程中，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”，努力傾聽群眾呼聲，以人民的意愿作為決策的參考和基礎(chǔ)，才能做出尊重民權(quán)、順應(yīng)民意、維護(hù)民利、贏得民心的正確決策，才能贏得人民的理解、信任和支持，才能取得人民滿意的執(zhí)政成效。

（三）要“鼓勵(lì)群眾大膽探索”

智慧蘊(yùn)藏于民間。黨的正確的路線、方針、政策，都是來(lái)自廣大人民群眾的實(shí)踐，是人民群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是人民群眾創(chuàng)新成果的提煉與升華。黨的十一屆三中全會(huì)，吹響了改革開放的嘹亮號(hào)角，強(qiáng)勁的改革春風(fēng)吹拂華夏大地，沖破了僵化思想的束縛，激發(fā)了廣大群眾長(zhǎng)期以來(lái)被壓抑的創(chuàng)造激情與活力，億萬(wàn)民眾在黨的帶領(lǐng)下全身心地投入到這場(chǎng)新的偉大革命征程中，彰顯出蓬勃的生機(jī)，推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。如今，改革已步入“深水區(qū)”，到了打攻堅(jiān)戰(zhàn)、啃硬骨頭的時(shí)候，要戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，再創(chuàng)輝煌，需要集中群眾智慧，激發(fā)群眾聰明才智，為群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神創(chuàng)造條件，啟發(fā)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾大膽探索，勇于創(chuàng)新。為此，黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上要確立正確的價(jià)值觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀，強(qiáng)化群眾觀念，培育群眾感情，學(xué)會(huì)換位思考i工作作風(fēng)上要堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義、奢靡享樂等群眾深惡痛絕的不正之風(fēng)；工作方式上要接地氣，深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾，察民情，知民需，解民憂，惠民生。與此同時(shí)，還必須進(jìn)一步解放思想，摒棄墨守成規(guī)、封閉保守、自我滿足等僵化思想的束縛，在全社會(huì)樹立敢于實(shí)踐、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的意識(shí)：必須保障和改善民生，學(xué)會(huì)傾聽善于傾聽，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)，解決群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；必須提供明確的政策支撐，建立社會(huì)參與機(jī)制，形成完善的激勵(lì)機(jī)制，極力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和風(fēng)清氣正的氛圍，激發(fā)群眾中蘊(yùn)含的無(wú)窮能量，充分調(diào)動(dòng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力，為現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（執(zhí)筆：李曉蘭）

責(zé)任編輯：楊家海