當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪防治的困境與出路

李強(qiáng)

[摘 要]職務(wù)犯罪問(wèn)題作為一個(gè)頑疾，一直困擾各國(guó)政府和社會(huì)，加之我國(guó)正經(jīng)歷著巨大的社會(huì)變遷和制度變革，職務(wù)犯罪問(wèn)題更成為阻礙我們黨和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的防治。本文試圖以犯罪成本理論為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪防治的困境，并結(jié)合我國(guó)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，為職務(wù)犯罪防治提供幫助。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪；犯罪成本理論；預(yù)防

[中圖分類(lèi)號(hào)]DF793 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）04 — 0073 — 02

一、相關(guān)概念簡(jiǎn)述

（一）犯罪成本理論

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克首創(chuàng)，首次系統(tǒng)地提出犯罪的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)犯罪進(jìn)行規(guī)范性分析，將生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為與犯罪行為聯(lián)系起來(lái)。該理論認(rèn)為犯罪也可以被看做一種重要活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)，同樣存在成本與收益等典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。〔1〕因此，在開(kāi)展犯罪的預(yù)防時(shí)應(yīng)考慮到實(shí)施犯罪的成本與收益，考慮犯罪實(shí)施主體之所以實(shí)施犯罪的成本與收益考量。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家鄭杭生認(rèn)為犯罪成本論是在社會(huì)學(xué)的視角下，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本理論對(duì)犯罪原因進(jìn)行分析的一種犯罪社會(huì)學(xué)理論。他認(rèn)為犯罪實(shí)施主體在犯罪和非犯罪這兩類(lèi)行為中之所以選擇了犯罪行為，是因?yàn)閷?shí)施主體認(rèn)為實(shí)施犯罪行為給自己帶來(lái)的收益，大于他從事非犯罪行為所能獲得的收益。這里的犯罪成本可保函很多種，一是直接成本，也就是實(shí)施犯罪行為時(shí)必須付出的代價(jià)，一是預(yù)期成本，也就是實(shí)施犯罪行為后有可能付出的代價(jià)，譬如刑罰的制裁，社會(huì)的譴責(zé)等，這其中預(yù)期成本與案件的偵破率和處罰力有密切關(guān)系。即犯罪率與犯罪成本的高低有密切關(guān)系，而犯罪成本的高低又與犯罪的破案率和懲處力度密切有關(guān)。

（二）職務(wù)犯罪

刑罰理論中，職務(wù)犯罪指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄職責(zé)，玩忽職守，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)活管理職能，致使國(guó)家和人們利益遭受重大損失的犯罪?！?〕本文所指的職務(wù)犯罪是刑法學(xué)意義上的，嚴(yán)格的職務(wù)犯罪。刑法上的職務(wù)犯罪可以分為以下幾種類(lèi)型：一是侵犯財(cái)產(chǎn)型職務(wù)犯罪，這也是職務(wù)犯罪的主要類(lèi)型，例如貪污、挪用公款、受賄等，此類(lèi)職務(wù)犯罪的危害在于，往往通過(guò)權(quán)錢(qián)交易破壞公平的市場(chǎng)秩序。一是不作為或?yàn)E作為行型職務(wù)犯罪，主要包括，刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、玩忽職守、濫用職權(quán)等，這類(lèi)型的職務(wù)犯罪的危害在于，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，降低政府公信力。

二、職務(wù)犯罪高發(fā)原因的犯罪成本理論分析

（一）職務(wù)犯罪的收益

1.經(jīng)濟(jì)性利益。一般來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪追求的經(jīng)濟(jì)性收益包括很多方面：一是現(xiàn)金；二是現(xiàn)金等價(jià)物，如無(wú)記名債券、購(gòu)物券等各種代金券；三是貨幣性資財(cái)，如債券、股票、存款；四是實(shí)物，比如物品、物資等。侵財(cái)類(lèi)職務(wù)犯罪的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)收益。

2.心理滿足。有些職務(wù)犯罪犯在追求經(jīng)濟(jì)追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，他們追求一種扭曲的價(jià)值認(rèn)同，官本位等思想，為獲得高職位，不惜代價(jià)，買(mǎi)官賣(mài)官。同時(shí)貪污、賄賂犯罪分子通過(guò)獲得權(quán)利來(lái)滿足自己那種滿足感，通過(guò)貪污、賄賂得到的物質(zhì)享受讓其虛榮心得到的滿足。

（二）職務(wù)犯罪成本分析

按照犯罪成本理論，犯罪成本一般包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和懲罰成本，但是由于職務(wù)犯罪的特殊性，職務(wù)犯罪的直接成本和機(jī)會(huì)成本幾乎融為一體，沒(méi)有明顯的付出和收益的界限，較為重點(diǎn)的則是職務(wù)犯罪的懲罰成本。

1.職務(wù)犯罪的直接成本。職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職權(quán)的犯罪，特別是職務(wù)犯罪中的侵財(cái)型犯罪基本是以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)利為自己或家人謀求利益。由于其權(quán)利是國(guó)家賦予，職務(wù)犯罪的直接成本還是很低的。如若深入探索，不外乎國(guó)家公職人員獲得公職或者是權(quán)利所付出的成本，這些方面一般包含教育成本，為獲得機(jī)會(huì)的個(gè)人努力成本。

2. 職務(wù)犯罪的懲罰成本。職務(wù)犯罪的懲罰成本一般包括實(shí)施職務(wù)犯罪被追究責(zé)任的機(jī)會(huì)和被懲罰的強(qiáng)弱。職務(wù)犯罪的懲罰成本在眾多因素中是重要的。職務(wù)犯罪懲罰成本作為一種預(yù)期成本包括兩部分，一是職務(wù)犯罪懲罰的確定性。職務(wù)犯罪懲罰的確定性是指罪犯作案以后受到國(guó)家刑事司法機(jī)構(gòu)懲罰的可能性?！?〕這種可能性與執(zhí)法者的素質(zhì)有關(guān)，與偵查手段有關(guān)，與一個(gè)國(guó)家政府對(duì)職務(wù)犯罪的容忍度有關(guān)。二是職務(wù)犯罪懲罰的嚴(yán)厲性。犯罪懲罰的嚴(yán)厲性，就是確定給予職務(wù)罪犯多大的懲罰，目前我國(guó)來(lái)說(shuō)就是法律中對(duì)構(gòu)成職務(wù)犯罪行為的處罰力度。從之前論述的犯罪成本理論看，對(duì)職務(wù)犯罪的懲罰，也就是職務(wù)犯罪的成本，定要大于它的犯罪收益，否則每個(gè)適格主體就會(huì)有作案的動(dòng)機(jī)?！?〕換句話說(shuō)，賦予職務(wù)犯罪罪犯的痛苦必定要大于他從犯罪中所得到的快樂(lè)。

我們認(rèn)為職務(wù)犯罪的主體也是理性人，經(jīng)濟(jì)人，他們會(huì)從“成本——收益”的簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)可能的犯罪行為作出設(shè)計(jì)，以便做出是否犯罪的決定。對(duì)于職務(wù)犯罪來(lái)說(shuō)，犯罪行為被查處以及受到相應(yīng)處罰的可能，是犯罪人員必須考慮的重要成本之一。根據(jù)前述犯罪成本理論，我們看出，職務(wù)犯罪的一個(gè)重要?jiǎng)恿σ蛩厥堑惋L(fēng)險(xiǎn)，低成本，這正是職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因之一。據(jù)此，提高職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)職務(wù)犯罪懲罰力度，增大犯罪成本是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑，也是治本之策。

（三）當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪成本所存在的問(wèn)題。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)，職務(wù)犯罪的成本是以隱性成本的形式大量存在。又由于我職務(wù)犯罪立法不完善，反腐敗體系未健全，目前我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的執(zhí)行刑罰中，主要存在著查處機(jī)會(huì)小，罰不當(dāng)罪等現(xiàn)象。這些就大大降低了職務(wù)犯罪的成本，從而使有的國(guó)家工作人員不惜鋌而走險(xiǎn)。

1.職務(wù)犯罪查處幾率低。職務(wù)犯罪是一種特定身份犯罪，它的主體是國(guó)家工作人員。正是因?yàn)檫@種主體的特定性決定了犯罪分子的自我保護(hù)功能，加之當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪手段多樣化、智能化，隱蔽性強(qiáng)，犯罪分子具有較強(qiáng)的反偵查能力。同時(shí)長(zhǎng)時(shí)間在自己熟悉的領(lǐng)域工作，規(guī)避法律的手段越來(lái)越狡猾，被查處的機(jī)會(huì)就越來(lái)越小了。這就使得付出很小的代價(jià)，甚至不用付出代價(jià)，就可以獲得利益，使得職務(wù)犯罪成本低，有利可圖，他們才敢無(wú)所顧忌，這也是職務(wù)犯罪案件久禁不絕的原因之一。

2.懲罰力度不夠。我國(guó)現(xiàn)行法律和社會(huì)制度對(duì)職務(wù)犯罪的懲罰力度小，又從另一個(gè)方面大大降低了職務(wù)犯罪的犯罪成本。由于職務(wù)犯罪主體的特殊性以及在本地方的影響力，在實(shí)踐中，對(duì)職務(wù)犯罪人員的查處后，一般是重罪輕罰，輕罪不罰。在實(shí)踐中，與普通刑事案件的逮捕率比較，瀆侵類(lèi)案件逮捕率實(shí)在很低，也就是職務(wù)犯罪查處的機(jī)會(huì)成本很小。從最近媒體報(bào)道的官員減刑假釋的暗箱操作，對(duì)職務(wù)犯罪量刑輕刑化也日益受到社會(huì)的詬病。最高人民法院和最高人民檢察院公告顯示，近年來(lái)，職務(wù)犯罪緩刑率和定罪免處率居高不下。這些也透露出，目前我國(guó)還沒(méi)有切實(shí)的對(duì)職務(wù)犯罪的零容忍，職務(wù)犯罪的成本還是較低。

三、犯罪成本理論下的職務(wù)犯罪預(yù)防措施

從前文對(duì)犯罪成本理論的分析我們知道，對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防應(yīng)該從加大職務(wù)犯罪的成本處罰，樹(shù)立對(duì)職務(wù)犯罪零容忍的態(tài)度，完善法律法規(guī)，建立廉潔陽(yáng)光政府，完善監(jiān)督體系，逐步杜絕職務(wù)犯罪。

（一） 完善監(jiān)督體系，增大職務(wù)犯罪的直接成本

增大職務(wù)犯罪直接成本，就要充分發(fā)揮監(jiān)督體系的作用，增加國(guó)家工作人員實(shí)施職務(wù)犯罪的心理壓力。完善監(jiān)督措施，使各種監(jiān)督能夠相互配合，互相補(bǔ)充形成一個(gè)有效的監(jiān)督體系，以達(dá)到減少職務(wù)犯罪收益，預(yù)防犯罪的目的。在信息科技高度發(fā)達(dá)的今天，應(yīng)特別注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，因?yàn)樯鐣?huì)公眾賦予了工作人員國(guó)家權(quán)力，作為社會(huì)監(jiān)督主體的社會(huì)大眾具有廣泛性，有利于廣泛的發(fā)動(dòng)群眾，利用群眾的積極性。所以，充分地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，營(yíng)造一種打擊職務(wù)犯罪的社會(huì)氛圍，形成全民監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)，在這種狀態(tài)下，自然就增加了國(guó)家工作人員實(shí)施職務(wù)犯罪的心理成本?！?〕

（二） 完善刑罰體系，提高職務(wù)犯罪的懲罰成本

一方面增大對(duì)職務(wù)犯罪的偵辦力度，這是目前加強(qiáng)懲治職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。破案率是影響職務(wù)犯罪懲罰成本的重要因素，對(duì)職務(wù)犯罪有多大的懲罰，必須以破案為提前，如果不能破案，法定懲罰的力度再大也等于零。正因如此，我們要完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立執(zhí)法，針對(duì)職務(wù)犯罪，要做到有貪必肅，有案必報(bào)，有報(bào)必查，查辦必嚴(yán)，決不姑息養(yǎng)奸。提高有關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，首要的是完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分利用科技手段，建立一支能打勝仗的高素質(zhì)執(zhí)法者隊(duì)伍。另一方面要確保刑罰的威懾性，則需要建立合理的制裁體系。在刑罰的執(zhí)行上，應(yīng)準(zhǔn)確把握減刑和假釋的條件，完善減刑假釋和保外就醫(yī)等方面的立法，使這些工作都在陽(yáng)關(guān)下進(jìn)行，如果不該減刑的減了刑就會(huì)起到一種誤導(dǎo)的作用，客觀上不利于預(yù)防犯罪

（三） 加強(qiáng)廉政建設(shè)，增大職務(wù)犯罪機(jī)會(huì)成本

在犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)上，犯罪人作為理性人，之所以選擇犯罪行為，是因?yàn)榉缸镄袨樗a(chǎn)生的收益比合法行為要大；反之，則不會(huì)選擇犯罪行為。因此，做好廉政建設(shè)，增大職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)成本，是從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段。要提高職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)成本，一是在合理范圍內(nèi)提高公務(wù)人員的工資水平。國(guó)家工作人員人員從事的管理行為，是負(fù)責(zé)的行動(dòng)，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，為了避免國(guó)家國(guó)家工作人員以權(quán)謀私，禁止公務(wù)員從事盈利活動(dòng)，這就要求國(guó)家適度提高公務(wù)人員的薪資，確保公務(wù)人員的收入水平，防止由于公職人員由于收入過(guò)低，而以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，從而減少職務(wù)犯罪的可能。二是完善國(guó)家工作人員選撥和錄用體制。國(guó)家工作人員代表國(guó)家行使權(quán)力，這就對(duì)公務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)提出更高的要求，要進(jìn)一步完善選人用人制度，建立科學(xué)的職務(wù)晉級(jí)考核辦法。同時(shí)，要加大對(duì)公務(wù)人員的教育和培訓(xùn)投入，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，減少職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)。三是明確受到刑罰處罰的公職人員職業(yè)資格剝奪制度，也就是，對(duì)于受到刑罰追訴的公職人員，要開(kāi)除國(guó)家工作人員隊(duì)伍，也可以起到間接增大機(jī)會(huì)成本的作用。

以史為鑒，可以知興替?；仡櫸覈?guó)職務(wù)犯罪的預(yù)防，用巨大損失換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們必定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)。雖然從犯罪的成本理論研究職務(wù)犯罪的預(yù)防有一定的局限性，但是這不影響我們嘗試來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔美〕加里·S·貝克.人類(lèi)行為的經(jīng)濟(jì)分析〔M〕.上海：上海人民出版社，1995.

〔2〕孫謙.國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪研究〔M〕.北京：法律出版社，1998：31.

〔3〕靳高風(fēng)，張慶斌.經(jīng)濟(jì)犯罪的經(jīng)濟(jì)分析〔J〕.福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，（01）：20.

〔4〕陳正云.罪犯的犯罪決策的經(jīng)濟(jì)分析〔J〕.法律科學(xué)，1996，（06）：78.

〔5〕張峰，于仁孌.職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析〔J〕.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（05）.〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕