裝備維修項目績效審計的基礎(chǔ)理論分析

呂鵬

一、裝備維修項目績效審計的相關(guān)概念

（一）裝備維修項目績效管理

裝備維修工作的基本任務(wù)是建立和完善適應(yīng)軍事斗爭和裝備發(fā)展需要的維修管理體系與保障力量，采用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)，對裝備實施有效的監(jiān)控、維護(hù)、修理和技術(shù)管理，保持裝備良好的技術(shù)狀態(tài)，保障軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練和其他各項任務(wù)的順利完成。裝備修理應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的裝備修理級別，采取軍隊修理與地方修理、部隊修理與軍隊工廠修理、劃區(qū)修理與建制修理相結(jié)合的方法，由相應(yīng)的裝備修理機(jī)構(gòu)組織實施。裝備修理必須嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守操作規(guī)程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，保證修理的質(zhì)量和安全。

裝備維修項目績效管理是指為抓好裝備維修計劃落實，提高裝備維修經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比，確保裝備維修項目質(zhì)量和效果，維持裝備良好技戰(zhàn)術(shù)水平，有關(guān)裝備分管部門和人員對裝備維修項目管理進(jìn)行計劃、監(jiān)督、控制、考核和評價的過程。裝備維修項目績效管理是一個系統(tǒng)工程，是一個持續(xù)、循環(huán)的過程，其核心是通過提高人員裝備維修項目績效管理能力，實現(xiàn)提高裝備維修項目績效管理水平的目標(biāo)。裝備維修項目績效管理包括設(shè)立維修項目績效管理目標(biāo)、制定維修項目績效管理計劃、明確人員績效管理職責(zé)、績效管理計劃實施、維修項目績效考評、考評結(jié)果反饋及合理運(yùn)用等內(nèi)容。

（二）軍隊績效審計

軍隊績效審計是指軍隊審計部門或人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度，在真實合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上對軍事經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價和監(jiān)督，以規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)管理行為和提高軍事經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的一種審計活動。開展績效審計是軍隊審計發(fā)展的方向，是貫徹勤儉建軍的需要，是強(qiáng)化軍事經(jīng)濟(jì)管理的方向，是尋求最佳效益的需要，有利于促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)遵循科學(xué)規(guī)律，有利于促進(jìn)提高軍事經(jīng)濟(jì)管理水平，有利于促進(jìn)國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力提高。新時期軍隊績效審計應(yīng)圍繞優(yōu)化軍事資源配置和提高軍事經(jīng)濟(jì)效益總目標(biāo)，按照軍隊發(fā)展戰(zhàn)略方針明確的軍隊審計發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和要求，牢固樹立績效審計理念，創(chuàng)新績效審計機(jī)制，提升績效審計質(zhì)量，建立符合我軍軍情和軍事經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律的績效審計制度和方法體系，實現(xiàn)軍隊績效審計的規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）裝備維修項目績效審計

裝備維修項目績效審計是指軍隊審計部門和人員依據(jù)國家和軍隊有關(guān)法規(guī)制度，在真實合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，對裝備維修項目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性情況進(jìn)行的獨立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。當(dāng)前，開展裝備維修項目績效審計對增強(qiáng)裝備維修保障能力和效益，保持裝備良好的技術(shù)狀態(tài)，確保軍隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)順利完成，鞏固和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，有著重要意義。開展裝備維修項目績效審計有利于從宏觀方面查找裝備維修管理活動中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為完善制度機(jī)制、規(guī)范管理行為、改進(jìn)管理方式提供決策建議；有利于從效率性和效果性方面分析裝備維修計劃落實情況，促進(jìn)被審計單位強(qiáng)化計劃管理，抓好裝備維修任務(wù)完成；有利于從軍事資源有效利用和投入產(chǎn)出比角度分析裝備維修項目管理經(jīng)濟(jì)性水平，促進(jìn)被審計單位加強(qiáng)成本價格管理，提高裝備維修費(fèi)使用效益。

二、裝備維修項目績效審計的理論基礎(chǔ)

（一）受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論

1985年，最高審計機(jī)關(guān)亞洲組織在發(fā)表的《關(guān)于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指導(dǎo)方針》中認(rèn)為，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指受托經(jīng)營公共財產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員有責(zé)任匯報對這些財產(chǎn)的經(jīng)營管理情況，并負(fù)有項目計劃和財政管理兩方面的責(zé)任。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任所反映的以委托人為代表的社會需求層次和水平的不斷提高和發(fā)展，使受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容范圍及要求隨之延伸拓展。在裝備維修項目管理活動中，也存在著裝備維修任務(wù)越來越繁重與有限軍事經(jīng)濟(jì)資源之間的矛盾，由此產(chǎn)生受托責(zé)任關(guān)系并形成對裝備維修項目績效審計開展的需求。從受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論分析，軍隊有關(guān)裝備主管部門受托依法履行裝備維修管理職責(zé)，對軍事資源優(yōu)化配置負(fù)責(zé)，這確定了裝備維修項目績效審計最終目標(biāo)是促進(jìn)公共受托責(zé)任的落實。

（二）績效管理理論

美國國家績效評估衡量機(jī)構(gòu)認(rèn)為，績效管理是對公眾鼓勵和計劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程。美國1993年頒布的《政府績效與結(jié)果法》（簡稱GPRA），是西方國家績效改革歷程中具有代表性的立法。在我國，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，部分地區(qū)已對政府績效管理進(jìn)行了有益探索，政府績效評估已成為理論界的熱點研究課題。運(yùn)用價值目標(biāo)管理理論，有助于我們在裝備維修項目績效審計中分析被審計項目投入產(chǎn)出和效費(fèi)比情況，研究提出改進(jìn)管理措施的意見建議。

（三）價值工程理論

價值工程（VE），是指以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能的一項有組織的創(chuàng)造性活動。價值工程理論最早是美國為滿足軍事工業(yè)的需要創(chuàng)立和發(fā)展起來的，主要目的是確保軍事裝備的作戰(zhàn)性能，節(jié)省采購費(fèi)用，降低軍費(fèi)開支。分析功能和成本關(guān)系為方法，以提高價值為目標(biāo)方向，以多方協(xié)作為表現(xiàn)特征。運(yùn)用價值工程理論，有助于我們在裝備維修項目績效審計中分析研究被審計項目投入產(chǎn)出和效費(fèi)比情況，提出改進(jìn)管理措施的意見和建議。

（四）目標(biāo)管理理論

目標(biāo)管理又稱為成果管理，目標(biāo)管理理論是彼得.德魯克根據(jù)目標(biāo)設(shè)置理論提出來的，強(qiáng)調(diào)組織群體共同參與指定具體的可行的能夠客觀衡量的目標(biāo)，認(rèn)為目標(biāo)管理是參與管理的一種形式以及目標(biāo)管理就是體現(xiàn)效益。德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理和組織管理必須同時進(jìn)行，相互為用。效能改善、問題解決、目標(biāo)達(dá)成等管理目標(biāo)，需要通過以下組織管理過程來完成，主要包括工作小組的建立、工作設(shè)計、目標(biāo)的制定、明確責(zé)任、個別差異和沖突的管理等。學(xué)習(xí)目標(biāo)管理理論和方法，有助于我們研究制定裝備維修項目績效審計目標(biāo)和建立審計評價體系。