高校科研經(jīng)費(fèi)管理及對(duì)策研究

曾琛?朱衛(wèi)衛(wèi)

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)的合理使用直接影響著科學(xué)研究 的質(zhì)量水平與創(chuàng)新，本文針對(duì)目前在科研管理過程中存在的一些問題，結(jié)合在科研經(jīng)費(fèi)管理中的實(shí)際，提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的重要力量之一，有些高校只對(duì)科研成果重視，但對(duì)科研財(cái)務(wù)管理不夠重視，加上本身的科研財(cái)務(wù)管理制度不夠健全等原因，致使高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提出了一系列解決方案。

1.高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算

高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源廣泛，有上級(jí)中央省部行政事業(yè)單位撥款的，有來自本級(jí)本單位撥款的，還有來自各企業(yè)單位撥款的等等。各經(jīng)費(fèi)來源的不同，在財(cái)務(wù)管理上就有所不同，如在高校預(yù)算中，來自財(cái)政賬戶撥款的行政事業(yè)單位，一般納入高校的外來經(jīng)費(fèi)收入，其預(yù)算就作為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目作為記賬，在各部門檢查審計(jì)時(shí)往往也是檢查得重點(diǎn)；但是來自其他單位的，如企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，雖然沒有納入學(xué)院部門預(yù)算，但對(duì)支出管理往往較為松懈，加上項(xiàng)目人員多認(rèn)為是為企業(yè)做事，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。對(duì)于商業(yè)開發(fā)的，特另是企業(yè)只重視成果，對(duì)支出內(nèi)容全以人員獎(jiǎng)勵(lì)及工資、個(gè)人旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭日常開銷等。

1.2科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

目前，我國(guó)高校由科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及費(fèi)用控制，而財(cái)務(wù)部門就根據(jù)科研處的審批進(jìn)行審核支出。由于部門間缺少必要的溝通，管理上可能沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，經(jīng)常形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的情況，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，造成不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程。常出現(xiàn)以下好幾種情況：一是科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完而科研項(xiàng)目卻未結(jié)題，或者科研項(xiàng)目已結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)卻長(zhǎng)期掛賬等情況?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀。按照《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核。

1.3高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制不完善

一方面高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏行之的有效的制度；另一方面目前許多高校對(duì)于科研主要重視的科研項(xiàng)目的規(guī)模、科研項(xiàng)目所獲得的成果以及科研能才生的收入，這也導(dǎo)致了，現(xiàn)在高校當(dāng)中科研管理部門所制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，在建立科研績(jī)效評(píng)比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。并且高校當(dāng)中還有一些其他方面的問題，比如說財(cái)務(wù)部門對(duì)于賬務(wù)的核算的注重度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)賬務(wù)預(yù)算的重視度；高校審計(jì)部門不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督；許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，具體的表現(xiàn)：在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥入與使用、結(jié)算、科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化等過程當(dāng)中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)的使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性、效率性都沒有一個(gè)完善的管理制度。這些都是導(dǎo)致高?？蒲胸?cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂的原因。

2.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效措施

2.1制定高校各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷細(xì)則

高校的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是由各大高校的科研處和財(cái)務(wù)處協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同管理的，高校的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格按照高校財(cái)務(wù)管理部門制定的報(bào)銷制度執(zhí)行。高?？蒲许?xiàng)目取得的經(jīng)費(fèi)，不論這些經(jīng)費(fèi)的來自何處都應(yīng)該記做學(xué)校的收入，科研項(xiàng)目不得將這些經(jīng)費(fèi)理解為個(gè)人所得，因?yàn)檫@些經(jīng)費(fèi)是必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理核算的，只有這樣才能做到科研經(jīng)費(fèi)專款專用。一是報(bào)賬制度規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)過科研處和財(cái)務(wù)處共同審核，科研處和財(cái)務(wù)處應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的初審經(jīng)辦人、復(fù)審人，并經(jīng)科研、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)的簽字，才可以報(bào)銷，缺一不可。二是每個(gè)項(xiàng)目要設(shè)置獨(dú)立的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紙質(zhì)使用本，每次報(bào)賬前一定要出示該經(jīng)費(fèi)使用本到科研處先進(jìn)行填報(bào)審核，再將該卡片拿到財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)人員審核才可以報(bào)銷，這樣就可以實(shí)時(shí)監(jiān)督科研項(xiàng)目核算的各種內(nèi)容。

2.2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算支出制度

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)等費(fèi)的支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理、重要組成部分，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算的內(nèi)容，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，平衡科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。各高校要制定規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)支出的一定要與科研項(xiàng)目有直接聯(lián)系，一律不得將個(gè)人家庭中的生活支出，如物業(yè)管理費(fèi)、車位費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等在科研經(jīng)費(fèi)里列支。

2.3強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法

對(duì)于高校當(dāng)中的所有科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理問題要同時(shí)由學(xué)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門共同審批?？蒲刑幣c財(cái)務(wù)處作為學(xué)院的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門和財(cái)務(wù)管理部門，在信息上應(yīng)及時(shí)共享，在工作上保持溝通，做好工作銜接，形成部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理流程，防止科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完但是項(xiàng)目卻未完成，或者科研項(xiàng)目已結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)卻長(zhǎng)期掛賬等現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校還應(yīng)規(guī)定經(jīng)費(fèi)的下達(dá)比例應(yīng)與其科研的各項(xiàng)進(jìn)程相配合，讓科研項(xiàng)目更好地通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程。

2.4防范科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果。根據(jù)現(xiàn)行出臺(tái)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和的教育部、財(cái)政部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，高等院校的財(cái)務(wù)部門須建立健全科研財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查工作 ，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督工作落到實(shí)處，每年至少有一次審和計(jì)，使高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷等相關(guān)手續(xù)更加合法化、完整化，是科研項(xiàng)目的賬目核算變得更加準(zhǔn)確，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)應(yīng)及時(shí)指出，并加以糾正。用結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度加強(qiáng)監(jiān)督。

總之，科研活動(dòng)是高校的一個(gè)主要活動(dòng)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，有利于資源的調(diào)配和利用，促進(jìn)科研活動(dòng)的有效開展，取得更好的科研效益和成果。改變科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，就必須更新觀念，用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不斷創(chuàng)新管理模式，提高科研財(cái)務(wù)管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

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