論中國特色社會主義經濟發(fā)展道路與統(tǒng)一戰(zhàn)線

李文獻　黎園

摘 要：中國特色社會主義經濟發(fā)展道路是指以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展為基本經濟制度、以完善社會主義市場經濟體制為改革取向、以實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展為戰(zhàn)略目標的經濟發(fā)展道路。正確認識中國特色社會主義經濟發(fā)展道路與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關系，探尋進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持中國特色社會主義經濟發(fā)展道路中的獨特優(yōu)勢，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：中國特色社會主義；經濟發(fā)展道路；統(tǒng)一戰(zhàn)線

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.005

[中圖分類號]D616；D613 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）04-0026-05

中國共產黨在總結改革開放和現(xiàn)代化建設經驗的基礎之上，立足社會主義初級階段的實際，堅持解放思想，實事求是，找到了一條以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展為基本經濟制度、以完善社會主義市場經濟體制為改革取向、以實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展為戰(zhàn)略目標的中國特色社會主義經濟發(fā)展道路，推動了經濟持續(xù)健康發(fā)展，為國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定提供了堅實的物質基礎。中國共產黨領導和組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶，在堅持中國特色社會主義經濟發(fā)展道路中具有獨特的優(yōu)勢。從理論層面認真梳理和正確認識二者之間的內在聯(lián)系，深入研究解決面臨的新情況、新問題，對于在實踐中更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特優(yōu)勢，使中國特色社會主義經濟發(fā)展道路更穩(wěn)健、更堅實、更寬廣、更有活力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、對中國特色社會主義經濟發(fā)展道路的探索豐富和推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實踐

對中國特色社會主義經濟發(fā)展道路的探索過程是一場經濟社會深刻的變革過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這場深刻的社會變革中，其內涵和外延都發(fā)生了極其深刻的變化。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的變化

改革開放以后，我國進入新的歷史時期，中國共產黨確立了“一個中心，兩個基本點”的基本路線。作為其總路線、總政策重要組成部分的統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的認識不斷深化。1979年6月，鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議開幕式上發(fā)表了《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務》的重要講話，指出：“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經成為工人階級領導的、工農聯(lián)盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟?！盵1]187同年9月，鄧小平在聽取第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況匯報時指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質，叫革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是社會主義勞動者和愛國者的聯(lián)盟。這樣范圍就寬了，具有廣泛的性質。”[2]次月，他在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)大會的代表時發(fā)表講話，對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質作出完整的表述：“它已經發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟?！盵1]263從改革開放前的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，再到“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這不只是簡單的名稱變動，而是反映了不同歷史時期的階級狀況和國內形勢（包括經濟形勢）的根本變化。進入新世紀新階段，中國共產黨認識到伴隨著改革開放的進程出現(xiàn)的新的社會階層，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的一支新興力量，是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。這就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固原有工農聯(lián)盟的基礎上，把包括非公有制經濟人士等新的社會階層在內的各方面智慧和力量都凝聚起來、調動起來、發(fā)揮出來，推進各項建設事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。這樣，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的內部構成上，增加了“社會主義事業(yè)的建設者”，使統(tǒng)一戰(zhàn)線內部構成從“三者”聯(lián)盟擴大為“四者”聯(lián)盟。對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的界定，既體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的連續(xù)性，又準確反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的構成隨著新世紀新階段我國經濟社會結構的根本變化而發(fā)生的外延的擴大。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重心的轉變

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨和政府的中心工作服務的。改革開放以來，隨著黨的工作重心的轉移，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點成為匯聚各方面的力量，助推經濟發(fā)展，為建設中國特色社會主義事業(yè)服務。中共主要領導人對此都作過重要論述，如鄧小平提出了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務就是要“團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗”[4]187。2006年第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議及其后中共中央頒發(fā)的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》對此進一步明確，即高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，化消極因素為積極因素，為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等服務，尤其強調要把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結奮斗的第一要務，努力把社會各方面的智慧和力量凝聚到促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展上來 [3]。在改革開放的進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持服從和服務經濟建設這個中心及中國特色社會主義經濟發(fā)展道路的內在需要，在發(fā)揮其應有的作用中體現(xiàn)出自身存在的價值。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的擴大

改革開放的不斷深入和中國特色社會主義經濟道路的確立，使我國現(xiàn)有的所有制結構、產業(yè)結構、社會組織結構等方面都發(fā)生了較大的變化。這種社會結構的變化與重組使階層結構產生了重大變化，從工人、農民和知識分子階層中分化出了新的社會階層。在城市，社會主義勞動者由過去單一的公有制下的勞動者，分化為多種所有制包括個體、私營企業(yè)和“三資”企業(yè)等非公有制企業(yè)中的勞動者。隨著經濟利益的多元化，社會階層的進一步分化，統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷開拓新的領域，除了傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍外，增加了新的經濟組織、社會組織，包括非公有制經濟人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。在農村，則出現(xiàn)了直接從事農業(yè)生產勞動的群體和從事非農業(yè)生產勞動的群體，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在農村領域也增添了新的工作對象。在國際競爭越來越依賴科技競爭的新時代，科技是第一生產力已成為不爭的事實，知識分子的重要地位更加突出，逐漸壯大的黨外知識分子隊伍也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象。隨著國內市場與國際市場的接軌，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能和優(yōu)勢、地位和作用更加突出，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務經濟建設的一個重要方面。第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍確定為15種對象，較前次會議增加了“私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員”、“中介組織從業(yè)人員”、“自由職業(yè)人員”，充分考慮到經濟結構變革出現(xiàn)的新的從業(yè)人員?？梢灶A見，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，一些新興的階層還將逐步擴大，他們的出現(xiàn)將進一步擴大和拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和領域。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要方法即協(xié)商方法的確立

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立和完善，新的利益階層和組織群體在我國不斷涌現(xiàn)出來，經濟成分、就業(yè)方式、分配方式、生活方式和價值觀念呈現(xiàn)出多元化的特點，市場經濟中的各個主體要求有平等的權利和機會來參與政治、表達自身利益要求，于是，平等商量、互相切磋就成為達成共識、增進團結的主要方式。中共十八大提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念，要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”。十八屆三中全會在論述“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”時，明確指出要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”[4]。因此，堅持平等相待、商量辦事的協(xié)商工作方式是統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)特性的應有之義。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持中國特色社會主義經濟發(fā)展道路中的基本經驗

統(tǒng)一戰(zhàn)線在引領統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅持走中國特色社會主義道路，調動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員支持社會主義經濟發(fā)展、服務社會經濟發(fā)展中得出許多寶貴經驗，值得總結和發(fā)揚。

（一）必須堅持解放思想、開拓創(chuàng)新

就促進社會主義經濟建設而言，改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞經濟建設的重大問題開展調研，積極出謀劃策；發(fā)揮知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的作用，不斷增強自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型國家建設貢獻力量；在進一步完善社會主義市場經濟體制方面，積極推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，支持非公有制企業(yè)走出去，參與國際競爭和對外經貿交流，使非公有制經濟的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，企業(yè)素質得到穩(wěn)步提升；通過大力開展光彩事業(yè)、智力支邊、扶貧幫困和溫暖工程，為社會主義新農村建設作出了積極貢獻。這些工作既考慮了實際，又有開拓創(chuàng)新，是解放思想、 實事求是在統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的生動體現(xiàn)。因此，要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持解放思想、實事求是，并且將之貫穿于工作始終，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與工作實際緊密結合起來，不斷做到理論上有新突破，實踐中有新發(fā)展。目前，由公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展這一基本經濟制度所決定，我國形成了利益群體的多元化，一方面擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級基礎和群眾基礎，另一方面也要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式、工作重點依據(jù)變化的新情況得到發(fā)展和創(chuàng)新。只有這樣，我們才能不斷豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐，更好地為促進社會主義經濟建設服務。

（二）必須把發(fā)展作為第一要務

中共十一屆三中全會召開后，全黨工作重心實現(xiàn)由階級斗爭轉移到經濟建設的偉大實踐中來。與此相對應，1979年召開了第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，確定新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務是為四個現(xiàn)代化和統(tǒng)一祖國服務，號召統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在服務經濟建設上有所作為。進入新世紀新階段后，通過教育引導，把發(fā)展是硬道理、是解決中國一切問題關鍵凝聚為全體統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共識和自覺行動，圍繞經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、推進結構調整、促進經濟健康快速發(fā)展，深化改革、完善社會主義市場經濟體制，進一步發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢。盡管統(tǒng)一戰(zhàn)線的著力點不斷調整，但引領統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅持發(fā)展理念，圍繞中心、服務大局的工作目標始終沒有改變。

（三）必須弘揚大團結大聯(lián)合的主題

改革開放以后，社會生產力迅速發(fā)展，人民生活普遍改善，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟成分、經濟利益、生活方式、社會組織形式也日益多元化，對我國的社會基礎和統(tǒng)一戰(zhàn)線的構成產生了深刻的影響，來自不同群體的更多的代表人物進入到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。因此，必須在“大團結、大聯(lián)合”的主題下，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調關系、化解矛盾、維護社會安定團結等方面的巨大優(yōu)勢，盡可能地吸收、團結、聯(lián)合這些人士，特別是在經濟轉型期出現(xiàn)的大量非公有制經濟群體。同時，隨著社會團體的增多，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應加強與民間社團組織的聯(lián)系和指導，積極探索與新形勢相適應的社會化的工作方法，從而更廣泛地將統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的成員團結在黨的周圍，形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

三、進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持中國特色社會主義經濟發(fā)展道路中的重要作用

最大限度地把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的智慧和力量都凝聚到中國特色社會主義經濟發(fā)展道路的客觀需要上來，是中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線理應承擔的時代責任。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢，為經濟發(fā)展進諍言、當參謀、獻良策

統(tǒng)一戰(zhàn)線支持和鼓勵各民主黨派、人民團體和社會各界代表人士，開展好各種專題調查、視察、考察活動，通過議案、提案、建議案和調查報告等形式，充分利用各種民主渠道，通過參加人大、政協(xié)相關會議，黨委和政府召開的意見聽取會、情況通報會、咨詢協(xié)商會、雙月座談會和對口聯(lián)系等途徑，積極為建立和完善社會主義市場經濟的大政方針和具體決策提出有益的意見和建議，發(fā)揮參謀助手作用，營造良好的政策環(huán)境。以民主黨派為例，2013年12月，在民革全國參政議政工作暨成果交流會議上，民革中央副主席齊續(xù)春在會上強調，要舉全黨之力抓參政議政，把得力的干部、最好的資源用在參政議政工作上，把政治安排、干部使用與參政議政工作聯(lián)系在一起，真正在民革黨內形成“以參政議政為第一要務”的良好氛圍。2008—2012年，中共中央召開了10次黨外人士座談會，就經濟形勢和經濟工作聽取意見。各民主黨派中央領導人就加強和改善宏觀調控、抑制物價過快上漲、應對國際金融危機、加快推進經濟結構調整、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、推進農業(yè)現(xiàn)代化、加強房地產市場宏觀調控、深化財稅體制改革、加快推進金融體制改革、促進居民增收、加強生態(tài)文明建設等提出意見建議，努力發(fā)揮參政黨作用，取得了突出的成績。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、維護穩(wěn)定的作用，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

一個穩(wěn)定的社會環(huán)境對經濟建設快速穩(wěn)定的發(fā)展尤為重要。社會主義市場經濟體制改革是一場深刻的變革，必然涉及社會利益格局和利益關系的調整，在改革的過程中，一些潛在的深層次矛盾和問題也將浮現(xiàn)出來，如果解決不好，將直接影響改革進程的深入推進。由于多種經濟成分帶來的經濟利益的多樣性和分配形式的多樣化，造成社會成員之間在收入、享受社會物質和精神財富方面差別的擴大，城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動差別也依然存在甚至擴大，使得社會關系和利益關系日趨錯綜復雜。改革發(fā)展要求協(xié)調好各種利益關系，維護社會穩(wěn)定，而統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調關系、化解矛盾的優(yōu)勢，為建立社會主義市場經濟體制創(chuàng)造良好環(huán)境，就成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務。江澤民同志在中共十四大上強調指出：“沒有政治穩(wěn)定，社會動蕩不安，什么改革開放，什么經濟建設，統(tǒng)統(tǒng)搞不成?！盵5]因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作要認真做好協(xié)調利益關系、化解社會矛盾的工作，為建立和完善社會主義市場經濟體制創(chuàng)造和維護一個團結穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）做好非公有制經濟人士工作，引導非公有制經濟健康發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有做好非公有制經濟人士工作的優(yōu)勢，有利于非公有制經濟的健康發(fā)展。首先，按照團結、幫助、引導、教育的方針，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線內部的相互溝通和思想交流，廣交深交黨外朋友，建立一支適應新形勢發(fā)展需要的黨外代表人士隊伍，切實做好非公有制經濟代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和政治安排工作，進一步激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導非公有制經濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，形成與社會主義市場經濟相適應的思想道德體系和各類市場秩序，增進廣大非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士堅定不移地走中國特色社會主義道路的共識。其次，幫助非公有制企業(yè)加快轉變經濟發(fā)展方式。改革開放以后，非公有制經濟發(fā)展勢頭迅猛，在國民經濟中的比重不斷提高，已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，但也逐漸暴露出一些問題，如產業(yè)結構滯后、發(fā)展水平不高、企業(yè)員工素質較低等，制約非公有制經濟的進一步發(fā)展。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作應把支持非公有制經濟發(fā)展與優(yōu)化經濟結構有機結合起來，幫助非公有制經濟調整產業(yè)產品結構，轉變發(fā)展方式，從而提升發(fā)展水平。第三，優(yōu)化環(huán)境、拓展空間，促進非公有制經濟發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門應從促進和保護平等競爭，更好地貫徹以按勞分配為主體，其它分配形式為補充，兼顧效率和公平的原則出發(fā)，加強同非公有制經濟代表人士的聯(lián)系，及時了解和反映他們及所聯(lián)系群眾的意見和要求，協(xié)調好與其他利益群體的關系，引導非公有制經濟健康發(fā)展。

（四）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線海外聯(lián)系紐帶的作用，為經濟對外交流合作牽線搭橋

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系面廣、朋友眾多的優(yōu)勢，團結了一大批在海內外有影響有聲望的人士，這些社會關系和海外聯(lián)系，是經濟建設的寶貴財富。統(tǒng)戰(zhàn)部門要落實黨的僑務政策，充分發(fā)揮海聯(lián)、臺聯(lián)、僑聯(lián)以及工商聯(lián)的作用，凝聚僑心、匯聚僑智、集聚僑力，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)，多渠道、多形式、多門類地推薦引進人才，為大商業(yè)、大流通、大市場牽線搭橋，大力引進技術、資金、項目和人才，積極組織統(tǒng)戰(zhàn)一戰(zhàn)線成員中的科技人員和企業(yè)家緊密合作，進一步促進同臺灣和港澳地區(qū)的經濟合作。如臺盟近年來圍繞海峽西岸經濟區(qū)建設、進一步發(fā)揮廈門在海西經濟區(qū)建設中的龍頭作用、推動粵東贛南等地區(qū)更好地融入海西經濟區(qū)建設等課題開展調研，形成了關于構建海峽經濟區(qū)、支持廈門綜合配套改革試驗、深化贛臺經貿文化交流促進原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的建議，得到有關部門的高度肯定，為推進社會主義市場經濟走上新臺階，加快我國科技進步，提高經濟效益，發(fā)展開放型經濟，擴大對外開放作出了重要貢獻。

（五）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線學習教育的功能，激勵和引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員立足本職服務經濟發(fā)展

統(tǒng)戰(zhàn)部門積極引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員按照因地制宜、揚長避短、抓住重點、講求實效、量力而行、持之以恒的原則，積極投身社會主義經濟建設，立足黨和國家工作的全局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，總結實踐經驗，努力探索為完善社會主義市場經濟體制服務的新方式、新載體、新渠道，支持和鼓勵社會各界人士在各自工作崗位上開拓進取，發(fā)揮聰明才智，開展各種服務，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義經濟發(fā)展道路建功立業(yè)。

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責任編輯：朱 列