提高地方政府績(jī)效管理工作的實(shí)踐探索

張俊雄

摘 要：為確保中心工作落實(shí)，著力塑造績(jī)效導(dǎo)向的政府機(jī)關(guān)文化，廣西百色市因時(shí)因地制宜強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，不斷提高地方政府執(zhí)行力和公信力，提升地方政府績(jī)效管理工作的實(shí)效性，具體貫穿于“績(jī)效計(jì)劃——分解執(zhí)行——監(jiān)督落實(shí)——綜合評(píng)估——成果運(yùn)用”整個(gè)績(jī)效管理的工作鏈。

關(guān)鍵詞：地方政府；績(jī)效管理；務(wù)實(shí)；跟蹤問(wèn)效；制度機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.020

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2014）04-0097-04

近年，地處西南邊陲的廣西百色市實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，由“老、少、邊、山、窮、移”于一身的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成長(zhǎng)為令人矚目的“南國(guó)鋁都——生態(tài)型新興工業(yè)基地”、“全國(guó)重點(diǎn)紅色旅游目的地——中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家西電東送基地”、“全國(guó)重要的無(wú)公害蔬菜水果生產(chǎn)基地”、“中國(guó)—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展并取得巨大成就，這得益于務(wù)實(shí)地推進(jìn)政府績(jī)效管理，不斷地提高各級(jí)各部門(mén)工作執(zhí)行力。近年來(lái)，百色市對(duì)績(jī)效管理工作積極探索實(shí)踐，在“績(jī)效計(jì)劃——分解執(zhí)行——監(jiān)督落實(shí)——綜合評(píng)估——成果運(yùn)用”的績(jī)效管理工作鏈中，十分注重探索提高績(jī)效管理工作的實(shí)效性。

一、起點(diǎn)務(wù)實(shí)：科學(xué)設(shè)置績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)

百色市創(chuàng)新建立了“職能細(xì)化、責(zé)任強(qiáng)化、目標(biāo)量化、標(biāo)準(zhǔn)固化、流程優(yōu)化、評(píng)估質(zhì)化”的“六化”指標(biāo)設(shè)置工作機(jī)制。把黨委政府年度重大決策部署、上級(jí)下達(dá)的年度工作任務(wù)、本地本部門(mén)年度工作重點(diǎn)、采納社會(huì)公眾意見(jiàn)建議作為考評(píng)指標(biāo)設(shè)置的重要依據(jù)。針對(duì)縣（區(qū)）和市直單位不同工作特點(diǎn)，運(yùn)用“層次延伸分解法”，科學(xué)設(shè)置符合科學(xué)發(fā)展的考評(píng)指標(biāo)體系，以“公共與個(gè)性指標(biāo)考核相結(jié)合、綜合與突出重點(diǎn)考核相結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)考核評(píng)估相結(jié)合”的工作模式來(lái)定績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)。既反映不同單位的工作共性，增強(qiáng)可比性，又兼顧不同工作的個(gè)性，實(shí)行有差異化的指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重分配、評(píng)估方法和分類評(píng)估，使績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體現(xiàn)“決策有目標(biāo)，執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)，考核有依據(jù)”的要求，充分發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。例如，依據(jù)全市“十二五計(jì)劃綱要”主體功能區(qū)規(guī)劃，針對(duì)所轄12個(gè)縣（區(qū)）135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢(shì)，厘清共性指標(biāo)與特性指標(biāo)并賦予不同的評(píng)估權(quán)重，從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“生態(tài)保護(hù)”兩大區(qū)域類別各有側(cè)重進(jìn)行差別化考評(píng)。對(duì)市直單位也綜合考慮各系統(tǒng)各部門(mén)的工作性質(zhì)、職能特點(diǎn)、工作對(duì)象等要素，劃分為“黨、政、群、事”四大體系，實(shí)行指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重分配、評(píng)估方法有差異化的分類考評(píng)。與此同時(shí)，注重通過(guò)差異化績(jī)效考核促進(jìn)全市績(jī)效考評(píng)范圍逐步向外拓展和向內(nèi)延伸，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”和“全員考核”，市績(jī)效考評(píng)已覆蓋了12個(gè)縣（區(qū)）和市直93個(gè)單位及其236個(gè)二層機(jī)構(gòu)。

二、推進(jìn)務(wù)實(shí)：構(gòu)建考評(píng)指標(biāo)分解執(zhí)行機(jī)制

組織實(shí)施績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是績(jī)效管理過(guò)程的重中之重。對(duì)此，百色市采取了以下做法。一是領(lǐng)導(dǎo)要承諾，形成績(jī)效責(zé)任層級(jí)落實(shí)機(jī)制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)各單位全面落實(shí)“工作績(jī)效按責(zé)任分解”制度，層層簽訂《年度績(jī)效目標(biāo)管理責(zé)任狀》，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)承諾制，層層分解細(xì)化責(zé)任，每項(xiàng)工作做到有路徑圖、有工作量、有時(shí)間表、有責(zé)任人，從四個(gè)維度將工作職責(zé)要求分解到位，明確落實(shí)責(zé)任主體。二是人人擔(dān)任務(wù)，形成績(jī)效目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。根據(jù)《全市年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系》框架內(nèi)目標(biāo)，對(duì)各縣（區(qū)）、市直各單位和所屬內(nèi)設(shè)科室以及個(gè)人崗位，層層編制《年度工作任務(wù)分解書(shū)》和《年度工作績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃推進(jìn)表》。按“四點(diǎn)連一線”把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人。建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在“指標(biāo)量化、計(jì)劃步驟、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)”方面有效落實(shí)，全市上下形成層層傳遞績(jī)效考評(píng)壓力，人人有其責(zé)、人人負(fù)其責(zé)、人人盡其責(zé)的良好工作氛圍。

三、督導(dǎo)務(wù)實(shí)：強(qiáng)化察訪核驗(yàn)實(shí)現(xiàn)跟蹤問(wèn)效

（一）以“多元化復(fù)合型績(jī)效督查”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)跟蹤問(wèn)效

一是市委常委班子成員、市政府副市長(zhǎng)分別掛點(diǎn)聯(lián)系縣（區(qū)）和市直單位，每個(gè)季度定期開(kāi)展績(jī)效督導(dǎo)工作，多維度查找績(jī)效工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)有力地推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)完成績(jī)效考評(píng)目標(biāo)任務(wù)。二是組建市督查考評(píng)工作機(jī)構(gòu)，從市直部門(mén)選聘56名不同類別的專家型處級(jí)干部和8名科級(jí)干部為績(jī)效督查考評(píng)專員，與市績(jī)效辦、市委督查室、市政府督查室等督查力量有機(jī)整合，常態(tài)化地全程開(kāi)展績(jī)效督查考評(píng)工作。三是每個(gè)年度從12個(gè)縣（區(qū)）各挑選1名處級(jí)干部和1名科級(jí)干部為“績(jī)效督查考評(píng)督察員”，專責(zé)對(duì)所在縣（區(qū)）進(jìn)行“地毯式”日常察訪。四是采取復(fù)合型督查方式，立體式開(kāi)展績(jī)效督查跟蹤問(wèn)效，建立了“選題定項(xiàng)督查——多元主體督查——隨機(jī)抽查核驗(yàn)——深查細(xì)找問(wèn)題——及時(shí)整改督辦——落實(shí)整改責(zé)任——回訪核查考評(píng)”的績(jī)效督查監(jiān)管機(jī)制，做到項(xiàng)目實(shí)地督查與審核臺(tái)帳資料督查相結(jié)合、專項(xiàng)重點(diǎn)督查和綜合性全面督查相結(jié)合、立項(xiàng)督查與整改督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、階段性評(píng)估與年終察訪核驗(yàn)相結(jié)合，促使各級(jí)各部門(mén)實(shí)事求是地完成年度績(jī)效計(jì)劃。

（二）以“績(jī)效問(wèn)題為導(dǎo)向抓整改”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)跟蹤問(wèn)效

把督辦問(wèn)題整改作為剛性要求。一是按季度召開(kāi)績(jī)效問(wèn)題督辦會(huì)進(jìn)行問(wèn)題整改工作部署。二是制定實(shí)施《百色市績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，與行政效能監(jiān)察協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)的督查跟蹤。三是強(qiáng)化績(jī)效溝通反饋促提升，及時(shí)下達(dá)《績(jī)效督辦通知書(shū)》、《績(jī)效察訪核驗(yàn)反饋單》、《績(jī)效工作進(jìn)展情況月通報(bào)》，利用績(jī)效考評(píng)網(wǎng)站、《右江日?qǐng)?bào)》等新聞媒體通報(bào)階段性績(jī)效督查的情況。四是在《右江日?qǐng)?bào)》公布年度績(jī)效考評(píng)存在問(wèn)題整改工作方案，讓社會(huì)公眾監(jiān)督評(píng)議整改工作。

（三）以“隨機(jī)察訪核驗(yàn)實(shí)績(jī)”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)跟蹤問(wèn)效

百色市對(duì)各級(jí)各部門(mén)重點(diǎn)工作指標(biāo)按一定比例，從工作質(zhì)量、效果、滿意度以及自評(píng)結(jié)果的可信度等方面進(jìn)行實(shí)地隨機(jī)抽檢，嚴(yán)格執(zhí)行“凡經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)自評(píng)結(jié)果存在弄虛作假的，加重扣分，甚至‘一票否決，并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究”的規(guī)定，通過(guò)“隨機(jī)抽檢”和“嚴(yán)厲打假”兩個(gè)杠桿，建立各級(jí)部門(mén)自覺(jué)對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)是求是報(bào)告工作績(jī)效的倒逼機(jī)制，從機(jī)制上形成“定了就干，干了就成”的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，提高了決策執(zhí)行力和目標(biāo)落實(shí)率。

四、評(píng)估務(wù)實(shí)：堅(jiān)持考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不走樣

（一）把標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)用于績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程

制定和實(shí)施《百色市績(jī)效考評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》，完善市、縣（區(qū)）及其工作部門(mén)綜合績(jī)效考評(píng)的系列規(guī)范性工作制度，對(duì)考評(píng)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估規(guī)則、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)采集流程、復(fù)核監(jiān)督程序、績(jī)效反饋溝通等要素實(shí)行了格式化、標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)。

（二）創(chuàng)建“數(shù)字績(jī)效百色”的考評(píng)模式

與廈門(mén)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)基于百色地方實(shí)際的“百色市績(jī)效考評(píng)信息管理系統(tǒng)”，于2012年10月正式開(kāi)通運(yùn)行，整個(gè)系統(tǒng)具有指標(biāo)考核管理、計(jì)劃項(xiàng)目跟進(jìn)管理、工作業(yè)績(jī)管理、考評(píng)匯總管理、績(jī)效排名分析等功能，通過(guò)標(biāo)定的信息輸入和采集錄入，實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控被考評(píng)單位履行管理職責(zé)和落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)的情況，以設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)差異行為自動(dòng)記載的形式進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控考評(píng)，使信息化新平臺(tái)內(nèi)部管理與常規(guī)操作外部管理相結(jié)合，發(fā)揮“績(jī)效監(jiān)管的重要窗口、信息交流的重要途徑、績(jī)效溝通的重要平臺(tái)”的作用?？?jī)效管理信息系統(tǒng)的在線報(bào)送、在線評(píng)估、在線分析、在線反饋的運(yùn)行功能，形成“數(shù)字績(jī)效百色”的考評(píng)模式，強(qiáng)化了績(jī)效管理的技術(shù)手段，大大提高績(jī)效綜合評(píng)估的效率、質(zhì)量和公信度。

（三）實(shí)行多維度的公眾滿意度調(diào)查評(píng)議

運(yùn)用“民評(píng)民議”的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，選準(zhǔn)評(píng)議內(nèi)容和拓展評(píng)議主體。把評(píng)價(jià)各級(jí)各部門(mén)工作績(jī)效的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)交給社會(huì)公眾。根據(jù)被考評(píng)單位和評(píng)議對(duì)象的不同，每年都設(shè)定萬(wàn)名以上各方面代表（包括各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、各有關(guān)部門(mén)的干部職工和服務(wù)對(duì)象以及個(gè)體工商戶、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、城鄉(xiāng)居民代表等）作為評(píng)議主體的調(diào)查樣本，注重做好各部門(mén)的“上級(jí)評(píng)下級(jí)”、“下級(jí)評(píng)上級(jí)”和“同級(jí)部門(mén)互評(píng)”工作，對(duì)被考評(píng)對(duì)象進(jìn)行多維度的公眾滿意度調(diào)查評(píng)議。同時(shí)，邀請(qǐng)市、縣（區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法院、檢察院，紀(jì)委、組織部以及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部，從“履行職能、改革創(chuàng)新、服務(wù)基層、部門(mén)協(xié)作、行政效能”等方面進(jìn)行真實(shí)評(píng)議。此外，將每次評(píng)議收集到的意見(jiàn)建議，經(jīng)認(rèn)真梳理后及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)并作出承諾整改。

（四）全面抓好“績(jī)效管理提升年”活動(dòng)

以“3568”工作法為載體，優(yōu)化績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)：“3” 就是以推進(jìn)績(jī)效管理“差異化、精細(xì)化、信息化”三化考核，強(qiáng)化機(jī)關(guān)績(jī)效的考核評(píng)估體系建設(shè)；“5”就是以實(shí)行工作績(jī)效“按責(zé)分解、按周建檔、按月公示、按季檢查、定期評(píng)估”五項(xiàng)流程，強(qiáng)化機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的工作推進(jìn)體系建設(shè)；“6”就是以建立和完善績(jī)效管理“社會(huì)監(jiān)督、民評(píng)民議、督察考評(píng)、績(jī)效問(wèn)責(zé)、效能投訴、成果運(yùn)用”六項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)績(jī)效考核評(píng)估的監(jiān)督檢查和績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)；“8”就是以建立“績(jī)效管理責(zé)任落實(shí)、部門(mén)績(jī)效管理日常工作例會(huì)、全方位績(jī)效溝通交流、績(jī)效存在問(wèn)題督導(dǎo)督辦、績(jī)效存在問(wèn)題整改通報(bào)、部門(mén)工作績(jī)效情況反饋、多部門(mén)參與協(xié)調(diào)處理績(jī)效事項(xiàng)、‘標(biāo)桿管理和‘最佳實(shí)踐的績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)”八項(xiàng)績(jī)效管理制度，不斷提高績(jī)效管理制度保障的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

五、獎(jiǎng)懲務(wù)實(shí)：及時(shí)全面地運(yùn)用考評(píng)結(jié)果

按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，百色市制定了《績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法（試行）》，明確考評(píng)結(jié)果運(yùn)用與績(jī)效溝通反饋和督促工作改進(jìn)掛鉤、與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部年度考核掛鉤、與干部選拔任用掛鉤、與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤、與績(jī)效問(wèn)責(zé)掛鉤、與干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)掛鉤 “六掛鉤”。建立起績(jī)效考評(píng)與公務(wù)員考核評(píng)優(yōu)、選拔任用、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合的績(jī)效管理執(zhí)行機(jī)制，使績(jī)效管理工作有剛性的獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行保障，增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)抓工作落實(shí)的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了干部隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)造性。考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用，讓政府績(jī)效管理充分發(fā)揮導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。具體的做法有：一是以考評(píng)結(jié)果促工作改進(jìn)。針對(duì)年度察訪核驗(yàn)、階段性評(píng)估等績(jī)效督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，督促指導(dǎo)有關(guān)縣（區(qū)）和市直單位認(rèn)真分析原因，及時(shí)落實(shí)整改措施和不斷改進(jìn)工作。二是以考評(píng)結(jié)果促創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。運(yùn)用考評(píng)結(jié)果設(shè)置加分規(guī)則，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)綜合性及專項(xiàng)表彰的分別在工作開(kāi)拓創(chuàng)新考評(píng)中給予不同程度的加分。市、縣（區(qū)）黨委政府每年對(duì)評(píng)為年度績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀等次的單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，其黨政正職在公務(wù)員年度考核中定為“優(yōu)秀”等次，同時(shí)提高單位工作人員年度考核“優(yōu)秀”等次的比例，按應(yīng)參加考核人數(shù)的20%予以確定，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)為年度績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀等次的單位，記集體二等功。三是以考評(píng)結(jié)果追究問(wèn)責(zé)。對(duì)年度績(jī)效考評(píng)被評(píng)為較差的單位，第一年由市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，單位必須向市委、市人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，連續(xù)兩年被評(píng)為較差的單位，市委、市人民政府對(duì)該單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話以及進(jìn)行組織調(diào)整，當(dāng)年班子成員不能參加年度考核優(yōu)秀等次的評(píng)定以及當(dāng)年不能提拔重用，單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例按應(yīng)參加考核人數(shù)降至10%。此外，對(duì)上級(jí)在百色市進(jìn)行指標(biāo)考核、察訪核驗(yàn)、年終核驗(yàn)中，如出現(xiàn)有扣分情形的，市本級(jí)在進(jìn)行年度績(jī)效綜合考評(píng)時(shí)則相應(yīng)也扣有關(guān)縣（區(qū)）、市直單位的績(jī)效分?jǐn)?shù)，并視所造成的影響程度對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。四是以考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。制定《績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)方案（試行）》，以綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，按照選優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定，分級(jí)負(fù)責(zé)給予各級(jí)各部門(mén)和個(gè)人兌現(xiàn)本年度一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。五是以考評(píng)結(jié)果選拔任用干部。市委明確把績(jī)效考評(píng)作為對(duì)縣（區(qū)）、市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。被考評(píng)單位的各階段績(jī)效考評(píng)結(jié)果、重大工作落實(shí)情況和績(jī)效管理日常工作的情況由績(jī)效考評(píng)辦上報(bào)黨委、政府的同時(shí)，抄報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)備案，以此作為評(píng)價(jià)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為組織對(duì)干部選拔任用的重要依據(jù)，形成“以實(shí)績(jī)論英雄，能者上庸者下，憑實(shí)績(jī)?nèi)胃刹俊钡倪x人用人良好機(jī)制。

責(zé)任編輯：金 榮