論黨的十八屆三中全會《決定》對中國特色社會主義的豐富和發(fā)展

吳述裕

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》描繪了全面深化改革的新藍圖、新目標，匯聚了全面深化改革的新思想、新舉措，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，拓展和深化了中國特色社會主義道路，完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度，是我國全面深化改革的綱領性文件，是中國特色社會主義發(fā)展新的里程碑，必將對中國特色社會主義的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

關鍵詞：黨的十八屆三中全會；《決定》；中國特色社會主義

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.001

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）04-0005-06

黨的十八屆三中全會是在我國全面建成小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議，全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》描繪了全面深化改革的新藍圖和新思想，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的中央領導集體對什么是中國特色社會主義、怎樣建設中國特色社會主義認識的新躍升，是中國特色社會主義發(fā)展新的里程碑，必將對中國特色社會主義的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

一、《決定》豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系。它既是中國改革開放實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)，又是中國改革開放不斷前行的理論指南，是幾代中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。當前，中國正處于全面深化改革的關鍵階段，迫切需要突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，迫切要求進一步解放思想，推動理論創(chuàng)新?！稕Q定》作為全面深化改革的頂層設計，提出了許多新理論、新觀點，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。

首先，《決定》首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標。國家治理體系是指規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，治理能力則是運用制度體系治理國家的能力。習近平同志指出：“國家治理體系是指在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能?！盵1]

事實上，如何實現(xiàn)對社會的有效治理，是一切現(xiàn)代國家及其政府面臨的重要課題，也是我們黨不斷探索并努力解決的問題。新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，逐步建立了一整套中國特色社會主義的制度體系，創(chuàng)造并積累了一系列治國理政的經(jīng)驗。但是，與現(xiàn)代法治國家的進程和要求相比，還存在不少差距。同時，隨著改革開放的深入，各種利益矛盾和沖突日益凸顯，也給國家治理體系和治理能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。如民主治理制度還不健全，公共權力還沒有得到有效的制約，公民參與的渠道還不暢通，政府的公共服務不足，政治透明程度相對較低，社會組織發(fā)育不健全等。黨的十八屆三中全會《決定》首次明確提出了“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。這既是對中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)驗的理論總結(jié)，也是對我國新階段所面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應。這一改革總目標的提出是一次重大的理論創(chuàng)新，它不僅豐富了中國特色社會主義理論內(nèi)涵，也為全面深化改革提供了明確指向，標志著我國的國家治理體系和治理能力建設進入了一個新的階段。

其次，《決定》明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”。政府和市場的關系問題是我國經(jīng)濟體制改革中的核心問題。30多年來，我國經(jīng)濟體制改革始終是圍繞著正確認識與處理政府（計劃）和市場的關系這一核心問題展開的。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。在黨的文獻中首次認可了市場對資源配置的“基礎性作用”。這一重大理論突破對推動90年代以來我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

在黨的十四大之后，我們黨對如何正確處理政府與市場關系的探索并未停止。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，同時刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的定語；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八大進一步指出“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”，“要在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。從黨的十五大到十八大，都強調(diào)改革取向是增強市場作用，并作了極為可貴的探索。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，首次突破了十四大以來對市場“基礎性作用”的定位，為經(jīng)濟體制改革乃至全面改革開辟了巨大空間。如果說提出發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，相對于計劃體制下由政府配置資源來說，是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的第一次飛躍，那么，黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識上的又一次新的飛躍，是一次重大的理論創(chuàng)新，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，將為全面深化經(jīng)濟體制改革發(fā)揮重要的理論指導作用。

再次，《決定》明確提出了以“公平正義”作為改革的價值取向。公平正義是人類社會的共同價值，也是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求。深化改革既要解決效率不高的問題，又要解決公平公正問題，要處理好公平與效率的矛盾。在改革開放的不同階段，由于面臨的問題和任務不同，解決這一矛盾的傾向也有所不同。20世紀80、90年代，改革主要是要突破僵化的體制，提高經(jīng)濟效益和辦事效率，解決加快發(fā)展的問題，因而在改革中堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，80年代中期的企業(yè)勞動用工制度改革和90年代后期國有企業(yè)的減員增效就是突出表現(xiàn)。進入21世紀后，隨著改革的不斷深入，深層次的矛盾不斷積累，公平正義問題日益凸顯，如貧富差距擴大、地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失調(diào)；基本公共服務保障不夠，群眾難以共享改革發(fā)展成果；對公共權力約束監(jiān)督不夠，特權和腐敗現(xiàn)象嚴重；在改革開放的大潮中對公民的合法權利尊重和維護不夠，甚至以改革的名義侵害公民的合法利益；等等。人民群眾對公平正義的呼聲日益強烈，使原來的“效率優(yōu)先”逐步向“效率與公平并重”轉(zhuǎn)變。黨的十六大報告提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”。十七大報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。黨的十八大提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要加緊建設對保障社會公平具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利。黨的十八屆三中全會更是高揚公平正義的旗幟，明確提出“以促進社會公平正義、增進人民福祉”為全面深化改革的“出發(fā)點和落腳點”，強調(diào)要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?！稕Q定》立足于滿足人民“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，使“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”[3]。可以說，公平正義的改革取向是對原來“市場效率改革取向”的突破，豐富了中國特色社會主義理論，必將對形成改革共識、凝聚改革力量、推動改革深化發(fā)揮重要作用。

二、《決定》拓展和深化了中國特色社會主義道路

黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！盵4] 這是對中國特色社會主義道路的最新總結(jié)，是幾代中國共產(chǎn)黨人不斷探索的結(jié)果。黨的十八屆三中全會《決定》作為新時期改革的綱領性文件，對全面深化改革作出了頂層設計和戰(zhàn)略部署，提出了六個“緊緊圍繞”的改革方略，豐富了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵，拓展了中國特色社會主義道路的發(fā)展空間。

第一，提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，拓展了中國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展之路。《決定》提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》把市場在資源配置中的作用由原來的“基礎性作用”改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，但是卻有實質(zhì)性的變化。這意味著政府必須大幅度減少對資源的直接配置，凡是能由市場配置的資源一律交由市場來配置。政府的作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這不僅拓展了經(jīng)濟體制改革的廣度和深度，而且為正確處理政府和市場的關系指明了方向。

第二，提出緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，拓展了中國特色社會主義的政治發(fā)展之路。經(jīng)濟體制改革的深入開展迫切需要政治體制改革的及時跟進。為此，《決定》明確提出要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在這里，《決定》首先強調(diào)了政治體制改革的核心原則，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，并在此基礎上部署了政治體制改革的三大任務：一是加強社會主義民主政治制度建設，保證人民當家作主，健全民主制度、豐富民主形式，擴大公民有序政治參與；二是推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；三是強化權力運行制約和監(jiān)督體系，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系。這些規(guī)定豐富了政治體制改革的內(nèi)涵，拓展了中國特色社會主義的政治發(fā)展道路。

第三，提出緊緊圍繞建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，深化文化體制改革，拓展了中國特色社會主義的文化發(fā)展之路。文化是民族的血脈，是民族的精神家園。文化不僅是國家軟實力的主要表現(xiàn)，而且能夠為全面深化改革提供精神動力和智力支持。建設中國特色社會主義文化首先要大力培育社會主義核心價值觀，為全面改革凝聚正能量，同時也要堅持“和而不同”的文化發(fā)展規(guī)律，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。這就必須推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。因此，《決定》提出要深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。這不僅豐富了文化體制改革的內(nèi)容，也拓展了中國特色社會主義文化的發(fā)展道路。

第四，提出緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，拓展了中國特色社會主義的社會建設之路。民生問題和公正問題是人民群眾反映突出的問題，也是改革中的熱點問題。民生和公正問題事關人民群眾的切身利益，事關黨的執(zhí)政基礎，對全面深化改革至關重要。黨的十八大明確提出必須堅持維護公平正義，把保障和改善民生放在更加突出的位置。習近平同志指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！稕Q定》提出要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！稕Q定》著眼于人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就教育領域、勞動就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等方面出臺了一系列改革措施。這些措施回應了人民群眾的新期待，創(chuàng)新了社會治理機制，拓展了中國特色社會主義的社會建設之路。

第五，提出緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，拓展了中國特色社會主義的生態(tài)文明建設之路。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入總體布局，成為中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容，并提出了加快建立生態(tài)文明制度，建設美麗中國的歷史任務，為深化生態(tài)文明體制改革指明了方向。十八屆三中全會《決定》提出，緊緊圍繞深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！稕Q定》首次提出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。并從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面出臺了系列重大舉措，為我們深化生態(tài)文明體制改革提供了重要遵循，大大拓展了中國特色社會主義生態(tài)文明建設之路。

第六，提出緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，拓展了執(zhí)政黨的建設發(fā)展之路。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命必須解決好的重大課題，也是全面深化改革能否取得成功的關鍵。黨的十八屆三中全會《決定》把黨的建設制度納入全面深化改革的范圍進行統(tǒng)一部署，提出了要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證，這進一步豐富了黨的建設的內(nèi)涵，為進一步深化黨的建設制度改革指明了方向，為全面改革的順利推進提供了堅強的組織保證。

總之，“六個緊緊圍繞”不僅全面勾畫出未來一個時期我們在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設制度上的改革藍圖，而且極大地拓展了中國特色社會主義的發(fā)展道路，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

三、《決定》完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度

黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度?！盵4] 報告首次對中國特色社會主義制度作出了明確概括。十八屆三中全會《決定》貫徹落實十八大報告精神，對堅持和完善中國特色社會主義制度又作出了全面系統(tǒng)的部署?！稕Q定》明確提出，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在2萬多字的《決定》中，“制度”使用了183次，“機制”使用了115次，“體系”使用了68次，出現(xiàn)頻率之高，足以說明中央對建設“更加成熟更加定型”的社會主義制度的決心。在《決定》的16個部分中，第2—7部分講完善和發(fā)展經(jīng)濟制度，第8—10部分講完善和發(fā)展政治制度，第11部分講文化制度，第12、13部分講社會管理制度，第14部分講生態(tài)文明制度，第15部分講軍事制度，第16部分講組織人事制度?！稕Q定》在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、社會主義法律制度及各方面體制機制上全面完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度。

第一，在根本政治制度方面，提出推動人民代表大會制度與時俱進。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)國家富強、民族振興的根本制度保障，具有廣泛的民主性和巨大的優(yōu)越性。但是，隨著時代的發(fā)展，人大制度和人大工作也面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要在具體的體制機制、方式方法上不斷改革，才能與時俱進。為此《決定》提出，要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度；健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告；加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能；落實稅收法定原則；加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用；通過建立健全代表聯(lián)絡機構(gòu)、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系；完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過咨詢、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應社會關切等，進一步完善人民代表大會制度。

第二，在基本政治制度方面，提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。大力發(fā)展基層民主，廣泛開展協(xié)商民主，積極推進民主管理和民主決策，既是改革的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)改革的重要保證。為此，《決定》提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。強調(diào)要重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效等，進一步完善中國特色社會主義基本政治制度。

第三，在基本經(jīng)濟制度方面，重申堅持“兩個毫不動搖”。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟的根基，也是我國30多年改革開放經(jīng)驗的科學總結(jié)?！稕Q定》提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！稕Q定》提出積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，并把它作為今后完善基本經(jīng)濟制度的著力點和重要形式，進一步完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。

第四，在法律制度方面，提出要完善中國特色社會主義法律體系。社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，也是全面改革得以順利進行的法律保障。黨的十八大指出，完善社會主義法律體系必須加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，推進依法行政，完善中國特色社會主義司法制度，為法律制度建設指明了方向。據(jù)此，《決定》提出要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化；要維護憲法法律權威，普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制；推動省以下地方法院、檢察院人、財、物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責；推進審判公開、檢務公開，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，廢止勞動教養(yǎng)制度等，進一步完善中國特色社會主義法律體系。

第五，在權力監(jiān)督制約方面，提出推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度。黨的十八大提出了健全權力運行制約和監(jiān)督體系的任務，強調(diào)要堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。在黨的十八大報告的基礎上，《決定》提出要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度籠子，推行地方各級政府部門及其工作權力清單制度，依法公開權力運行流程。要構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開；推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題，推進反腐制度建設。

此外，《決定》還在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的體制機制方面作出了一系列新的制度設計和改革安排，如經(jīng)濟方面提出加快完善現(xiàn)代市場體系、健全宏觀調(diào)控體系、改進稅收和預算管理制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；政治方面提出健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善人權司法保障制度；文化方面提出建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，健全正確輿論導向的體制機制；社會方面提出深化教育綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善收入分配調(diào)控體制機制，健全社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生保障制度，改進社會治理方式；生態(tài)方面提出劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，建立生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理等。這些都體現(xiàn)了《決定》對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。

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[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是，2013（22）.

[3]習近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上的講話[N].人民日報，2012-11-16（04）.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[J].求是，2012（22）.

責任編輯：顧榕昌