地方鐵路建設(shè)資金管理中存在的問題及解決措施

王偉玲

[摘要]鐵路的建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展、能源供給有非常重要的意義。鐵路建設(shè)行業(yè)是我國發(fā)展比較先進的行業(yè)之一，然而鐵路建設(shè)由于耗時長、資金量巨大等特點，容易造成資金斷鏈、實際投入金額超出預(yù)算或者是資金剩余過多等問題。以上問題都是鐵路建設(shè)監(jiān)管部門所需要著重管理。本文主要結(jié)合就多年的地方鐵路建設(shè)相關(guān)的工作經(jīng)驗，嘗試分析地方鐵路建設(shè)資金管理中的一些典型問題，并且提出資金管理方面的一些看法，希望能給鐵路建設(shè)資金管理的從業(yè)人員一些參考和提示。

[關(guān)鍵詞]地方鐵路；建設(shè)；資金；管理

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）40-0148-02

各行各業(yè)的工作能夠順利展開，都離不開充裕資金的支持和保障，所以資金管理是核心管理重點之一，地方鐵路建設(shè)也不例外。如何發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)資金管理中所存在的各種問題，并且針對這些問題提出可行的解決方案。例如，如何減少鐵路建設(shè)資金的籌集成本，如何在鐵路建設(shè)過程中提高資金的使用效率，這些問題都是相關(guān)人員所需要思考的問題。

1地方鐵路建設(shè)資金管理

地方鐵路建設(shè)中資金的籌集是建設(shè)工作能夠順利展開的必要前提，然而在籌集資金之前就需要對所需要籌集的資金進行預(yù)算評估，這樣才能將籌集到的資金最大化利用，有效地避免資金利用率低或者剩余資金過多所造成的浪費。鐵路建設(shè)資金籌集的渠道比較多，總體來講包括國債、地方政府和企業(yè)投資、鐵路建設(shè)基金、第三方基金、銀行借貸，國外資金投資等。從籌集到資金的性質(zhì)可以分為權(quán)益型資金和債務(wù)型資金。

2目前資金管理工作中存在的問題

自從進入高鐵時代，我國鐵路建設(shè)進入一個空前的快速發(fā)展時期，地方鐵路建設(shè)也不在話下。由于鐵路建設(shè)本身工程量巨大，耗費的資金也是海量，所以相關(guān)的資金管理過程中難免會因為管理漏洞或者造成各種各樣的問題。例如，從事資金管理的人員本身素質(zhì)或者專業(yè)水平偏低，這樣的人員往往資金風(fēng)險的防范意識不夠強，或者是資金的管理成本或者是預(yù)算成本控制能力不夠強。以上問題常常會引起資金管理過程中會出現(xiàn)一些負面影響，甚至可能影響鐵路建設(shè)工作的正常進行。這樣也會造成海量的資金浪費，甚至出現(xiàn)資金短缺。歸納起來可能有以下幾種表現(xiàn)方式。

2.1地方鐵路建設(shè)單位資金過于分散

在實際的地方鐵路建設(shè)過程中，一個項目會被分割成若干小的項目，方便建設(shè)單位進行工程統(tǒng)計和工程進度追蹤。這樣就形成了由一個建設(shè)單位管理多個施工單位的情況，而且鐵路建設(shè)本身覆蓋里程較大、中間環(huán)節(jié)多、時間長，所以每個項目都有自己獨立的銀行賬戶和獨立的管理體系，這樣就不可避免地造成資金分散，資金浪費等現(xiàn)象，而且資金的分散也加大了鐵路資金管理的難度，管理部門也就很難掌握資金的動向，造成鐵路資金管理混亂。

2.2內(nèi)部管理監(jiān)督考核制度不健全

就目前的地方鐵路建設(shè)現(xiàn)狀來說，鐵路建設(shè)多采取責(zé)任分包制的經(jīng)營方式，這樣建設(shè)單位可以更好地控制鐵路的建設(shè)質(zhì)量，有利于單位對建設(shè)進度進行宏觀上的調(diào)控。但是，從鐵路資金管理的角度來看的時候，責(zé)任分包制造成資金管理混亂松懈，施工單位的負責(zé)人權(quán)利相對過于集中，資金管理難度加大。而且很多鐵路建設(shè)單位本身制度不健全，沒有相應(yīng)的監(jiān)督以及考核方式。

2.3建設(shè)單位資金管理制度不健全

目前絕大部分的鐵路建設(shè)單位都沒有健全完善的資金管理制度，這樣就無法對投入鐵路建設(shè)過程中的資金進行較為嚴謹?shù)陌芽?，資金管理混亂，浪費現(xiàn)象嚴重導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績下降，甚至嚴重可能導(dǎo)致企業(yè)虧損。所以完善的資金管理制度對鐵路建設(shè)企業(yè)來說非常重要。

3完善地方鐵路建設(shè)資金管理的措施

3.1加強單位施工計價管理

對鐵路施工單位的施工進度，以及單位施工計價的管控，可以有效縮短施工單位的生產(chǎn)資金向貨幣資金的轉(zhuǎn)化時間。具體的操作步驟可以參照以下過程，首先鐵路建設(shè)單位需要對施工單位的各項施工過程進行規(guī)范管控，施工單位在施工前必須要做好籌備工作，必須要有具體的施工計劃以及執(zhí)行人員數(shù)目，這樣可以給建設(shè)單位的計價依據(jù)，然后建設(shè)單位需要提供專業(yè)的工程技術(shù)人員，對計價項目進行評估并且繪制成書面材料，提供給資金管理方審閱。這樣不僅讓施工工作變得有序可循，也大大增加了資金的管控能力，有效確保項目的順利實施。

3.2對資金加強調(diào)控，建立責(zé)任追究制度

加強地方鐵路建設(shè)資金的管理，可以從資金調(diào)控和規(guī)范制度兩方面入手。資金調(diào)控方面，建立內(nèi)部資金管控條例，實行資金集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一審核，不斷完善資金的管控制度。只有完善的資金管控制度以及審核制度，才能從全局著手抓住每個鐵路項目的命脈，這也讓資金管理更加科學(xué)化。就目前的技術(shù)來講，計算機技術(shù)已經(jīng)普及到了財務(wù)資金結(jié)算的各個行業(yè)，所以完全可以利用計算機技術(shù)結(jié)合人工管理來實現(xiàn)財務(wù)的統(tǒng)一調(diào)配、管理、審核等，當有項目需要資金支持，由下級向上級申請，上級審批通過后通過計算機的網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式進行撥款支持，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即方便了施工單位的申請流程，也方便了建設(shè)單的審批流程，并且順便做了完整的撥款紀錄檔案，以便日后查賬核對。規(guī)范制度方面，需要建立責(zé)任追究制度，建設(shè)單位需要對施工單位的資金流向進行檢查核對，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時紀錄備案，并要求施工單位進行整改，并且需要要求施工單位提供每筆資金流出的負責(zé)人。

3.3對物資的管理進行監(jiān)督檢查

地方鐵路建設(shè)會涉及大量的建材，鐵路運輸關(guān)系著公眾生命安全，所以鐵路建設(shè)單位需要對施工單位的建材進行全程追蹤，并且進行采樣檢查，核對材料的基本購買價格，這樣既可以保證材料的質(zhì)量，也一定程度杜絕了建設(shè)資金的濫用。在材料購買后需要進行監(jiān)督檢查材料的使用情況，要求施工單位對施工工人有對應(yīng)的獎懲措施，以保證材料盡可能地得到較好的使用，避免浪費，某些貴重材料還需要建設(shè)單位聘請專業(yè)工程師對施工單位進行培訓(xùn)，并且還需要進行利潤考核、成本考核、風(fēng)險考核。只有建立完善的監(jiān)督檢查制度，才會對建設(shè)單位產(chǎn)生較為深遠的積極影響。

3.4控制資金管理成本

地方鐵路建設(shè)單位不僅要對施工單位、內(nèi)部考核以及物資監(jiān)督進行完善和改良，也需要控制資金管理團隊本身的消耗成本，管理層也需要進行內(nèi)部自我監(jiān)督以及考核，并且需要資金管控人員的能力進行考核，只有考核合格后才能上崗。并且管理系統(tǒng)也需要使用計算機技術(shù)進行實現(xiàn)，一套完整的計算機管理系統(tǒng)將會節(jié)省大量的人力。并且管理團隊需要定期對建設(shè)單位所有項目進行相應(yīng)的風(fēng)險評估，風(fēng)險評估包含質(zhì)量、資金預(yù)算、運營風(fēng)險等，同時可以考慮將資金管理系統(tǒng)作為核心系統(tǒng)建立信息技術(shù)管理系統(tǒng)。

3.5提高資金管理人員的從業(yè)水平

在信息技術(shù)如此發(fā)達的現(xiàn)代社會，鐵路資金管理工作對相關(guān)人員的能力要求也越來越高，建設(shè)單位需要經(jīng)常對從業(yè)人員進行品德以及專業(yè)水平進行培訓(xùn)，并且加強從業(yè)人員之間交流互動，并且能夠非常了解建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)章制度，并對從業(yè)人員進行相關(guān)法律的培訓(xùn)，提高資金管理工作人員的綜合素質(zhì)。建設(shè)單位在招收管理人員，需要對考核應(yīng)聘者的風(fēng)險意識，進行擇優(yōu)錄取，使企業(yè)避免不必要的風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化。

4結(jié)論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方鐵路建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)也會越來越大，地方鐵路建設(shè)投入的資金也會越來越多，如何將海量的資金管理好、利用好，是從業(yè)人員所面臨的主要挑戰(zhàn)問題。另外，伴隨著新技術(shù)的日新月異，鐵路建設(shè)資金管理人員不僅要管理好資金，控制好鐵路建設(shè)過程中的日常供給，而且應(yīng)考慮如何控制管理成本，使建設(shè)資金的有效利用率最大化，從而最大程度推進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陸賓.鐵路建設(shè)企業(yè)流動資金管理研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2001（3）.

[2]李勝利.鐵路建設(shè)項目投資分析研究[J].鐵路工程造價管理，2008（5）.

[3]易健.淺談鐵路建設(shè)單位項目投資控制方法[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2007（11）.