日本節(jié)能法規(guī)研究

吳丹紅

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，人類對能源的需求與日俱增，而地球已探明能源資源儲量卻并未增加，甚至有枯竭的可能。在能源勘探面臨困局、新能源開發(fā)成本高昂的情況下，節(jié)能成為人們的不二選擇。日本在節(jié)能方面一直走在世界的前列，并且通過立法的方式確保節(jié)能的有效實(shí)施。目前我國各級政府也積極探索節(jié)能立法執(zhí)法之路，節(jié)能減排取得良好的效果。但是仍然存在著制度設(shè)計(jì)相對滯后、節(jié)能機(jī)構(gòu)不夠完善、節(jié)能措施不配套等諸多問題。目前，各級政府出臺的節(jié)能管理辦法較為零散，缺乏系統(tǒng)性，尚處于探索和完善階段。建立和完善我國節(jié)能法律體系已迫在眉睫，因此，或許可以通過研究鄰國日本較為成熟的節(jié)能法律法規(guī)體系而得到某些借鑒與啟示。

[關(guān)鍵詞]日本節(jié)能法；法規(guī)；節(jié)能；能源使用效率

[中圖分類號]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）40-0098-05

1日本《節(jié)能法》產(chǎn)生的背景及沿革

眾所周知，日本能源匱乏，能源自給率很低，大概僅有5%，其中石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都依賴于進(jìn)口[ZW（]王冰.日本的資源進(jìn)口戰(zhàn)略[J]. 中國外資，2005（8）： 24-26.[ZW）]。但是，日本又是一個能源利用效率極高的國家。日本一直重視節(jié)能并通過立法的形式監(jiān)督企業(yè)提高能源利用效率。早在1972年日本政府就設(shè)立了日本熱能源技術(shù)協(xié)會，指導(dǎo)熱能管理工作。1978年又成立了“節(jié)能中心”，全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)國民和企業(yè)的節(jié)能及節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。1979年，日本頒布實(shí)施了《關(guān)于能源使用合理化的法律》（以下簡稱《節(jié)能法》），作為指導(dǎo)節(jié)能工作的基本法。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變化，一些新的問題隨之出現(xiàn)。比如：在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，客貨運(yùn)中汽車運(yùn)輸與飛機(jī)運(yùn)輸?shù)谋戎卦龃?，運(yùn)輸?shù)哪芎难杆僭黾?；日本國?nèi)的部分產(chǎn)業(yè)，特別是化學(xué)、鋼鐵和建材等材料產(chǎn)業(yè)的能源利用效率有所下降等。根據(jù)這些新情況，日本先后7次修訂《節(jié)能法》以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對節(jié)能要求的變化。1998年，日本在修改《節(jié)能法》時(shí)導(dǎo)入“領(lǐng)跑者制度”，要求新開發(fā)的汽車、家電等的節(jié)能性能必須超過現(xiàn)在同類產(chǎn)品。這大大提高了能源利用效率，降低了能耗。從1973年至2003年日本的能源利用效率提高了37%[ZW（]周永生.21世紀(jì)日本對外能源戰(zhàn)略[J].外交評論，2007，12（6）：85.[ZW）]。日本能源利用的高效率使日本在高油價(jià)時(shí)代占據(jù)了很大的能源生產(chǎn)成本優(yōu)勢，其中日本節(jié)能法律及各種相關(guān)法規(guī)的貫徹與實(shí)施無疑發(fā)揮了巨大作用。下面將對日本《節(jié)能法》的內(nèi)容和實(shí)施特點(diǎn)進(jìn)行簡要分析。

2.4總結(jié)

日本節(jié)能法律體系由節(jié)能基本法與相關(guān)配套法規(guī)組成。節(jié)能基本法統(tǒng)領(lǐng)全局，充分發(fā)揮節(jié)能指導(dǎo)作用。相關(guān)配套法規(guī)則詳細(xì)規(guī)定了具體的節(jié)能措施，明確了各部門節(jié)能目標(biāo)并且將責(zé)任細(xì)化到位。節(jié)能基本法與相關(guān)配套法規(guī)配合使用，相得益彰，保障了節(jié)能法的有效執(zhí)行。日本節(jié)能法與配套法規(guī)的不斷修改與完善又確保了節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督得以有效實(shí)施。日本《節(jié)能法》貫徹施行的30年里，日本從戰(zhàn)后耗能大戶轉(zhuǎn)身變成世界領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)兵，其中的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會形勢的變化不斷修正立法理念與制度設(shè)計(jì)理念。在能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合決策的理念下，將節(jié)能市場調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會調(diào)整機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立了一種高效、科學(xué)合理的節(jié)能體系；

二是節(jié)能基本法統(tǒng)領(lǐng)大局，相關(guān)配套法規(guī)配合實(shí)施。《節(jié)能法》是日本指導(dǎo)開展節(jié)能工作的根本大法，它規(guī)定了節(jié)能的基本方針、具體節(jié)能領(lǐng)域、節(jié)能細(xì)則及懲罰條例，在日本節(jié)能法體系中處于中心位置。圍繞《節(jié)能法》派生了一系列法規(guī)，兩者配合保障了節(jié)能法的實(shí)施；

三是節(jié)能主管機(jī)構(gòu)健全，實(shí)施主體明確。日本的節(jié)能基本法及相關(guān)配套法規(guī)條款詳細(xì)，職責(zé)明確，規(guī)定具體，可操作性強(qiáng)。各種節(jié)能機(jī)構(gòu)、非營利性法人、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自在節(jié)能方面的作用，保證節(jié)能得到有效實(shí)施。

3日本節(jié)能法規(guī)對中國的啟示

反觀我國，最近30年以來，我們在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，對能源的消耗和需求也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國能源資源人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。但是，能源消耗卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平。以建筑領(lǐng)域的節(jié)能為例，目前我國每年的新建建筑中80%以上屬于高耗能建筑，單位建筑面積采暖能耗為氣候相近發(fā)達(dá)國家的3倍左右。2004年，中國GDP總量僅占世界總量的4.4%，但消費(fèi)的原油、原煤卻分別占世界消費(fèi)總量的7.4%、41%。中國單位GDP能耗為12.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是日本的7.20倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍、印度的1.18倍，世界平均水平的3.28倍。以上這些數(shù)據(jù)都表明我國的節(jié)能還有很長的路要走，節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。雖然我國在1997年制定了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但由于立法起步較晚（比日本晚18年），節(jié)能措施不完善，法律貫徹缺乏監(jiān)督，節(jié)能未得到有效實(shí)施。我們要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增效降耗的目標(biāo)，要做好以下幾點(diǎn)：

一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢的不斷變化，轉(zhuǎn)變節(jié)能法的制度設(shè)計(jì)理念。牢記節(jié)能環(huán)保的基本國策，努力形成市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控、社會調(diào)整的有機(jī)機(jī)制，建立起符合我國市場經(jīng)濟(jì)體制的高效科學(xué)節(jié)能體系；

二是以節(jié)能法為核心，細(xì)化各種相關(guān)配套節(jié)能法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)新的能源形勢提出節(jié)能工作新任務(wù)，建立完備的節(jié)能法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，將節(jié)能法的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。圍繞節(jié)能法構(gòu)建出調(diào)整范圍清晰、功能明確、彼此協(xié)調(diào)的配套節(jié)能法規(guī)體系，以保障全社會的能源節(jié)約工作在節(jié)能基本法的引導(dǎo)下順利進(jìn)行；

三是牢記節(jié)能的基本方針，健全節(jié)能主管機(jī)構(gòu)，明確實(shí)施主體義務(wù)。改革現(xiàn)有的節(jié)能組織架構(gòu)，整合各機(jī)關(guān)部委力量構(gòu)建完善的節(jié)能主管機(jī)構(gòu)體系，明確各節(jié)能執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，各司其職各負(fù)其責(zé)。規(guī)范各方用能行為，明確單位和個人在能源利用過程中的權(quán)利和義務(wù)，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，滿足人民生活需要。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》制定及實(shí)施以來，對于推進(jìn)全社會節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，能源與環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，節(jié)能工作面臨很多新情況新問題，我國的《節(jié)能法》也需要與時(shí)俱進(jìn)不斷修訂。在此情況下，深入研究日本30年以來的節(jié)能立法經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。借鑒日本先進(jìn)的執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)可以強(qiáng)化我國的節(jié)能法律執(zhí)行力度，我國可以從日本節(jié)能機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式中得到關(guān)于節(jié)能減排的啟示，為我國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

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