公共圖書館免費開放專項資金管理

陳燦玲

[摘 要] 公共圖書館是城市重要的文化設(shè)施，其免費開放專項資金的管理質(zhì)量對圖書館的健康發(fā)展有著較大的影響。本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，探討幾種資金管理模式的特點及存在的問題，并提出設(shè)計理想管理模式應(yīng)遵循的原則。

[關(guān)鍵詞] 公共圖書館； 免費開放； 專項資金； 管理模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 064

[中圖分類號] G258.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0111- 02

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，政府加大了對城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，文化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不斷增加。公共圖書館作為城市一項惠及全民的公益性事業(yè)，是人們獲取知識、充實人生理想和滿足精神生活需求的理想去處，在促進(jìn)我國社會精神文明的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。目前，免費開放工作在公共圖書館逐步得到開展，這在一定程度上拉近了市民與圖書館的距離，提高了讀者的到館率，真正實現(xiàn)了公益性文化資源的全民共享。在圖書館免費開放工作中，專項資金的管理成為人們關(guān)注的焦點。雖然許多地區(qū)實施了一些具有探索性的管理模式，但這些模式普遍存在問題，嚴(yán)重影響公共圖書館免費開放專項資金的安全性和有效性。因此，如何建立理想的專項資金管理模式就成為相關(guān)部門亟待解決的難題。

1 管理模式的分類和特征

1.1 分類

公共圖書館免費開放專項資金管理一般有以下幾種模式：基本加獎補(bǔ)模式；考評補(bǔ)助模式；申報審核報賬模式；專項經(jīng)費補(bǔ)助模式。

1.2 特征

（1） 保證資金使用的安全性。對文化部門而言，其必須清楚地知道資金的使用是否安全、能否用于免費開放工作、是否會出現(xiàn)侵占及挪用等現(xiàn)象，且這是他們比較關(guān)心的問題，而“先考核，后發(fā)放”模式使這一問題在一定程度上得到了解決。資金的使用應(yīng)和免費開放工作相匹配具有高度的一致性、匹配性，對于那些免費開放工作的推進(jìn)出現(xiàn)困難或還沒有建立起免費開放項目的基層圖書館，縣財政及文化部門通常不會發(fā)放資金，這樣就能在一定程度上避免資金在下?lián)芎蟪霈F(xiàn)無效或浪費現(xiàn)象。

（2） 保證資金使用的公正性。在這些模式中所建立的平衡機(jī)制之間的關(guān)系是相互制約的，一定程度上反映了資金撥付中的公正理念。在資金撥付的過程中，引入了文化部門參與決策，使原來的僅由財政部門做決定的路徑及模式發(fā)生了改變，財政和文化部門在資金撥付中都起著非常重要的作用，財政部門撥付資金之前，需經(jīng)過文化部門的有效審核，也就是說，文化部門的考核意見，已成為財政部門撥付資金的重要依據(jù)。

（3） 保證資金的使用效率。縣級文化及財政部門通常采取考核和資金撥付相掛鉤的方式對經(jīng)費進(jìn)行逐級下?lián)?，對于資金的撥付數(shù)量，需結(jié)合考核的等級來確定，這樣就能有效防止資金的分配過于簡單。此外，這樣的撥付模式，還能使資金的作用得到最大程度的發(fā)揮，基層圖書館為了能夠獲取一定的資金，就會對其自身的工作進(jìn)行不斷改進(jìn)，從而可通過資金的撥付來促進(jìn)考核，這樣在考核的作用下，相關(guān)工作的開展就會得到一定改進(jìn)，從而可在一定程度上促進(jìn)免費開放補(bǔ)助資金的高效與合理利用。

2 管理模式中存在的問題

2.1 缺乏完善的權(quán)利制衡機(jī)制

（1） 對上述模式進(jìn)行詳細(xì)分析可知，發(fā)放免費資金之前，必須經(jīng)過文化部門的考核及審批，而文化部門的考核又對基層圖書館所獲的免費資金的多少起決定性作用，但是這樣的考核模式，并沒有從根本上建立科學(xué)而合理的權(quán)利制衡機(jī)制，從而不能對基層圖書館相關(guān)工作的真實情況進(jìn)行正確、公正與有效的反映。

（2） 上述模式中，對于文化部門在考核的過程中因為人情或其他因素而出現(xiàn)某些偏頗的情況，被考核部門應(yīng)如何申訴、向哪里申訴、如何糾正申訴的結(jié)果等都沒有涉及。這樣就會很容易導(dǎo)致以下兩種情況：一是基層圖書館不理睬這種“不公正”的考核，從而導(dǎo)致免費開放工作無法取得資金方面的有效補(bǔ)助；二是基層圖書館向上“尋租”，從而導(dǎo)致資金沒有在免費開放工作中得到充分而有效的利用。

2.2 缺乏健全的糾錯機(jī)制

上述模式中，還沒有建立起比較健全而有效的糾錯機(jī)制，文化部門對資金進(jìn)行發(fā)放的過程中，把相關(guān)工作的考核作為主要依據(jù)，旨在促進(jìn)基層圖書館的免費開放。如果所有的圖書館都按照這種考核模式開展相關(guān)工作，這是非常好的，但是有的圖書館根本無法遵循考核模式中的相關(guān)要求開展工作，因此，國家相關(guān)部門應(yīng)把免費開放工作的有效實施作為一切工作的“落腳點”，這樣才能促進(jìn)相關(guān)工作的順利開展，從而才能使基層的廣大群眾受益。

2.3 缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

（1） 文化工作應(yīng)把維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點和落腳點。群眾是文化工作的直接受益者和評判者，對文化館站免費開放的相關(guān)工作最具發(fā)言權(quán)，但是上述模式中沒有建立相關(guān)的群眾監(jiān)督機(jī)制，從而使群眾在免費開放資金管理中的作用沒有得到充分發(fā)揮，這樣就很可能會導(dǎo)致基層圖書館中的相關(guān)活動出現(xiàn)疲于應(yīng)付、流于形式的情況，從而無法為群眾提供滿意的服務(wù)。

（2） 群眾對文化館站免費開放工作缺乏評判權(quán)和發(fā)言權(quán)，從而會對群眾參與活動的積極性和熱情產(chǎn)生比較嚴(yán)重的負(fù)面影響，這樣很可能會使免費開放工作中有的設(shè)施無人使用，或有的活動無人參加，從而造成資源的浪費。

3 設(shè)計理想管理模式應(yīng)遵循的原則

3.1 有利于工作原則

（1） 免費開放補(bǔ)助資金管理的模式應(yīng)以工作為出發(fā)點，因此，對管理模式進(jìn)行設(shè)計的過程中，除了要強(qiáng)調(diào)資金對工作的引導(dǎo)作用外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)工作之間的相互推動作用，如果僅靠資金的引導(dǎo)，那么就很可能會導(dǎo)致工作出現(xiàn)流于數(shù)量、形式與指標(biāo)的現(xiàn)象。資金的流動具有一定的局限性，設(shè)計管理模式時，除了依靠資金，還應(yīng)對相關(guān)工作的規(guī)劃及開展給予重視，應(yīng)盡可能從多個角度考慮，對資金引導(dǎo)的局限性進(jìn)行有效彌補(bǔ)。

（2） 對于相關(guān)工作沒有得到有效開展的基層圖書館，除了要扣減撥付資金，還應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，促進(jìn)基層圖書館免費開放工作的順利與有效開展。

3.2 權(quán)力制衡原則

（1） 撥付資金的過程中，應(yīng)充分體現(xiàn)權(quán)力制衡理念，讓多個部門參與到相關(guān)的考核工作中，并使他們相互配合，相互制約，從而在一定程度上避免權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，使資金能夠在免費開放工作中發(fā)揮更大的作用。

（2） 現(xiàn)階段，通常是由文化部門對相關(guān)基層圖書館的工作進(jìn)行考核，然后由財政部門根據(jù)考核情況為基層撥款，這雖然體現(xiàn)了制衡原則，但是為了使考核結(jié)果更加公正、準(zhǔn)確，還應(yīng)適當(dāng)引入監(jiān)察及紀(jì)檢部門，此外，還應(yīng)在社會上公示考核結(jié)果，并讓社會公眾參與考核結(jié)果的評判。另一方面，各地區(qū)還應(yīng)結(jié)合本地的實際情況制定相應(yīng)的制衡機(jī)制，以保證考核的公正、公平、公開、有效。

3.3 績效性原則

免費開放資金的撥付應(yīng)和免費開放工作的績效相掛鉤，因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況建立起相應(yīng)的動態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，對于沒有開展相關(guān)工作的基層圖書館，取消其本年度的免費開放補(bǔ)助經(jīng)費；對于相關(guān)工作的開展表現(xiàn)較差的基層圖書館，應(yīng)適當(dāng)降低資金補(bǔ)助；對于在免費開放工作中取得良好成效的基層圖書館，應(yīng)在基本補(bǔ)助的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。 對于模式的設(shè)計，各地應(yīng)結(jié)合本地的具體情況提出考核內(nèi)容，并制定相應(yīng)的考核方式，突出人性化與科學(xué)性。

3.4 救濟(jì)性原則

任何一項制度都存在一定缺陷，為了使其缺陷得到有效補(bǔ)救，在對模式進(jìn)行設(shè)計的過程中，要遵循救濟(jì)性原則。若被考核部門認(rèn)為考核缺乏公正性，或者考核結(jié)果存在一定偏差，那么就應(yīng)有相關(guān)的申訴渠道或部門。在對制度進(jìn)行設(shè)計時，應(yīng)建立相關(guān)的免費開放工作委員會，并盡可能使委員會中的人員組成具備一定的多元性，委員會可按照相關(guān)條例對申訴情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，若申訴與實際相符，那么委員會有權(quán)要求考核部門對被考核者進(jìn)行重新考核，同時，考核部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)對考核結(jié)果所產(chǎn)生的不良后果承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

3.5 群眾評判原則

（1） 廣大群眾是圖書館免費開放的最大受益者，因此，應(yīng)建立相關(guān)的群眾評判機(jī)制，使群眾參與到免費開放工作中，使群眾的利益得到有效保證。

（2） 對相關(guān)制度的設(shè)計中，應(yīng)把群眾評判作為重要考核指標(biāo)，實行“一票否決”，但在對群眾的評判進(jìn)行采樣及分析的過程中，應(yīng)體現(xiàn)出有效性與科學(xué)性，以使免費開放補(bǔ)助經(jīng)費的作用得到有效發(fā)揮，并使群眾的需求得到最大程度的滿足。

4 結(jié) 語

綜上所述，公共圖書館免費開放為人們提供了諸多的便利，也滿足了群眾日益增長的文化需要，但圖書館免費開放專項資金的管理仍存在一些問題。因此，文化部門應(yīng)結(jié)合圖書館實際情況，建立一種行之有效的管理模式，使免費開放專項資金更好地用于免費開放工作中，從而促進(jìn)我國社會精神文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 趙麗娜. 公共圖書館免費開放的思考[J]. 大眾文藝，2013（15）.

[2] 劉芳. 公共圖書館免費開放服務(wù)的實踐與反思[J]. 圖書與情報，2013（1）.