學(xué)前教育重在改革發(fā)展

張旭東

近年來(lái)，黨對(duì)學(xué)前教育工作的要求不斷提高，學(xué)前教育工作的重要性日益凸顯。黨的十七大報(bào)告首次提出要“重視學(xué)前教育”；十八大報(bào)告將學(xué)前教育擺在國(guó)民教育體系中的應(yīng)有位置，提出要“辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的新要求。

一、推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的重要意義

1. 國(guó)際共識(shí)：2010年9月，聯(lián)合國(guó)科教文組織和俄羅斯在莫斯科聯(lián)合舉辦了“世界幼兒保育與教育大會(huì)”。大會(huì)以“構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富”為主題，提出了“幼兒生命中的最初幾年是為其設(shè)定正確發(fā)展軌道的最佳時(shí)機(jī)”、“投資幼兒保育和教育比投資任何其他階段的教育都擁有更大的回報(bào)”、“早期教育和保育是對(duì)國(guó)家財(cái)富進(jìn)行的投資”等重要論斷。

目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中人口大國(guó)已把發(fā)展學(xué)前教育作為推進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面納入政府基本公共服務(wù)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出：“為高質(zhì)量的早期教育投入1美元，可在提高畢業(yè)率、減少未成年女性懷孕、降低犯罪率等方面節(jié)約7美元?！?/p>

2. 國(guó)內(nèi)需求：目前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模和速度明顯落后于其它教育階段，成為各級(jí)各類教育中的短板。隨著入園需求的迅速增長(zhǎng)，學(xué)前教育成為廣大家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為關(guān)乎民生和公平的重要問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：

事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于其他各類教育，普惠性學(xué)前教育資源短缺，“入園難”問(wèn)題凸顯；公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，學(xué)前教育成本主要由家長(zhǎng)承擔(dān)，“入園貴”的呼聲日甚；幼兒教師工資收入、社會(huì)保障等方面的待遇不落實(shí)、職業(yè)吸引力不高，導(dǎo)致教師數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定；幼兒園教育質(zhì)量參差不齊，“小學(xué)化”傾向亟待糾正；政府的相關(guān)責(zé)任不同程度缺失，各部門分工負(fù)責(zé)的管理體制得不到有效落實(shí)。

3. 地位和作用：2010年11月21日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）構(gòu)建了當(dāng)前支持學(xué)前教育發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

“國(guó)十條”用“三個(gè)是”對(duì)學(xué)前教育給予了科學(xué)定位：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

“國(guó)十條”用“三個(gè)關(guān)系”說(shuō)明了辦好學(xué)前教育的重要意義：辦好學(xué)前教育關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。

此外，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》用了“一章、三條、一個(gè)項(xiàng)目、八個(gè)直接規(guī)定”描繪了學(xué)前教育未來(lái)10年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的宏偉目標(biāo)。

二、推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的主要措施

“國(guó)十條”和“規(guī)劃綱要”確定了“三步走”的學(xué)前教育發(fā)展思路，歸納起來(lái)，就是“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”。

1. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，必須建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的辦學(xué)體制。學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起規(guī)劃、投入、保障公平、監(jiān)管等責(zé)任。同時(shí)，也要鼓勵(lì)民辦園發(fā)展，這既能滿足家長(zhǎng)的多樣化需求，也可以彌補(bǔ)公共財(cái)政投入的暫時(shí)性不足。但受學(xué)前教育“公益性、普惠性”特征限制，我們所鼓勵(lì)的應(yīng)該是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。同時(shí)，應(yīng)該重視和加強(qiáng)殘疾兒童、貧困家庭兒童、流動(dòng)人口子女和農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育。

2. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，必須完善“政府投入、社會(huì)舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本”的投入機(jī)制。教育部副部長(zhǎng)劉利民指出，要加快構(gòu)建學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，逐步增加公共財(cái)政對(duì)教育成本的分擔(dān)比例，使幼兒園能夠通過(guò)公共財(cái)政支持和合理收費(fèi)，保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展，讓適齡兒童“上得起”。在加大財(cái)政投入基礎(chǔ)上，可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免租金等方式動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量出資辦園。還要科學(xué)制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)行為。

3. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，必須加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。據(jù)教育部學(xué)前教育辦公室統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村，貧困地區(qū)幼兒園教師的月收入在300元以下的情況并不少見(jiàn)；在城市，非在編幼兒教師的收入水平僅相當(dāng)于在編教師的 1/2甚至1/4。因此，要重點(diǎn)解決好幼兒園教職工配備、待遇、素質(zhì)提高等方面的制度性障礙，在嚴(yán)格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，保障幼兒園教師，特別是公辦園非在編教師和民辦園教師的工資和待遇，以此增強(qiáng)幼兒園教師的職業(yè)吸引力。

4. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)保教、提高質(zhì)量，防止和糾正“小學(xué)化”傾向?？茖W(xué)研究表明，3～6歲幼兒的學(xué)習(xí)以直接經(jīng)驗(yàn)為主，需要在游戲和日常生活中進(jìn)行。如果簡(jiǎn)單地讓幼兒通過(guò)背詩(shī)、識(shí)字、書寫等方式進(jìn)行超前學(xué)習(xí)、機(jī)械訓(xùn)練，將對(duì)其后續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。因此，要深入貫徹落實(shí)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，幫助幼兒園教師和家長(zhǎng)建立起對(duì)幼兒發(fā)展的合理期望，通過(guò)創(chuàng)設(shè)豐富適宜的教育環(huán)境、合理安排幼兒一日生活以及開(kāi)展靈活多樣的教育活動(dòng)，引導(dǎo)幼兒自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)探究、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，必須健全政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制?？v向上，要強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。國(guó)家、省、市要加大統(tǒng)籌力度，縣級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，逐步將普惠性學(xué)前教育全面納入基本公共服務(wù)體系并予以保障。

橫向上，要建立和完善政府牽頭、教育部門主管、編制、發(fā)改、財(cái)政、住建、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。

內(nèi)部分工上，教育系統(tǒng)各科室、各單位，特別是規(guī)劃、財(cái)務(wù)、人事、體衛(wèi)藝、安保、進(jìn)修等科室和單位，要關(guān)口前移，齊抓共管。各小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行招生政策，依法堅(jiān)持就近免試入學(xué)制度，嚴(yán)禁以任何理由壓縮一年級(jí)課程或加快進(jìn)度，鏟除催生幼兒園教育“小學(xué)化”的土壤。